第一節(jié)法律實施與法律實現(xiàn)
一、法律實施
1.法律實施的概念
法律實施是指法在社會生活中被人們實際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。
2.法律實施的分類
以實施法律的主體和法的內(nèi)容為標(biāo)準，法律實施的方式可分為：法律的遵守、法律的執(zhí)行和法律的適用。
3.法律實施的意義
法律實施是實現(xiàn)法的作用與目的的條件，是建立法治國家的必要條件。
4.法律實施狀況的評價
法的實現(xiàn)的評價標(biāo)準是全方位的，包括法律權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)程度，人們按照法律規(guī)范的行為模式進行行為 模式進行行為的程度、刑事案件的發(fā)案率等、各類合同的履約率等、普通公民和國家公職人員對法律的了解程 度、與其他國家的法律實施情況進行可比性問題、社會大眾的法律安全感的問題、法律功能和社會目的實現(xiàn)的 問題、法律活動的成本和收益的問題，等等。
二、法律實現(xiàn)
1.法律實現(xiàn)的概念
法律實現(xiàn)是法律在現(xiàn)實生活中從抽象的行為模式變成人們的具體行為，從應(yīng)然狀態(tài)進到實然狀態(tài)。
法律實現(xiàn)與法律實施不同，法律實施是使法從應(yīng)然狀態(tài)到實然狀態(tài)的過程和活動，而法律實現(xiàn)是法律實施 活動的直接目的。法律實現(xiàn)也不同于法的實效，法的實效是法律被人們實際施行的狀態(tài)和程度。法律實現(xiàn)是將 法的實施的過程性與法的實效的結(jié)果性結(jié)合的一個概念。
2.法律實現(xiàn)的意義
?。?）法作為一種通過規(guī)定人們的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系來調(diào)整人們行為或社會關(guān)系的社會規(guī)范，只有將抽象的行 為模式轉(zhuǎn)化為人們現(xiàn)實的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
?。?）法律實施并不必然意味著法的要求的實現(xiàn)。
（3）在法律實施過程中可能有各種因素阻礙著法的功能的發(fā)揮，因而不能產(chǎn)生立法者希望通過進行法律規(guī) 制所達到的結(jié)果，而要使法律產(chǎn)生實效，又必須以法律實施為條件，只有將法律實施與對法的實效的追求結(jié)合 起來，使法真正得到實現(xiàn)，才能發(fā)揮法在社會生活中應(yīng)有的作用。
3.影響法律實現(xiàn)的因素
（1）國家的階級本質(zhì)。
?。?）法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件反映統(tǒng)治階級（在社會主義國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民）意志的 程度。
（3）現(xiàn)行法律與社會生活、歸根到底與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的程度。
?。?）國家機關(guān)活動中貫徹法治原則的程度。
?。?）社會成員的法律意識、法律文化水平等。
影響法律實現(xiàn)的因素很多，應(yīng)針對具體問題，作具體分析。
第二節(jié)執(zhí)法
一、執(zhí)法的概念
1.執(zhí)法的定義
執(zhí)法即法律搪行，有廣義和狹義兩種理解。廣義上的執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律授權(quán)、委 托組織及其公職人員，依照法定職權(quán)和程度，貫徹實施法律的活動，它包括一切執(zhí)行法律、適用法律的活動。 狹義上的執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)、法律授權(quán)、委托組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中，依照既定 職權(quán)和程序，貫徹實施法律的活動。
2.執(zhí)法的特點
?。?）執(zhí)法主體具有單一性和國家代表性
執(zhí)法的主體僅包括國家行政機關(guān)及其公職人員和法律授權(quán)組織及其公職人員。執(zhí)法權(quán)是憲法和法律賦予行 政機關(guān)的職權(quán)，中央人民政府、地方各級人民政府及其下屬部門是行使執(zhí)法權(quán)的主體。法律授權(quán)的組織如企 業(yè)、學(xué)校等，在法律授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行法律。執(zhí)法行為的具體實施者，既可以是行政機關(guān)和法律授權(quán)的組織，也 可以是行政機關(guān)的公職人員和法律授權(quán)組織的工作人員，還可以是行政機關(guān)委托的組織或個人。除此以外，其 他主體都不得為執(zhí)法的主體。同時，執(zhí)法是政府以國家名義運用法律對社會進行全面管理。所以，所有執(zhí)法主 體都要以行政主體的名義實施一定的執(zhí)法行為，體現(xiàn)國家意志。
?。?）執(zhí)法的依據(jù)性和裁量性
行政執(zhí)法要以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、行政規(guī)章為依據(jù)，也可以以條約、行政協(xié)定，或 者是行政規(guī)定和行政命令，或者人民法院的行政裁決書為執(zhí)法依據(jù)。它們之間的效力層次、等級不同，下位法 不得違反上位法，也不得與之原則相抵觸。同時，現(xiàn)代社會經(jīng)濟處在急速的發(fā)展變化之中，為保障政府及時有 效的處理每日每時不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，法律亦需要賦予政府在行使職權(quán)時較大的自由裁量權(quán)。
?。?）執(zhí)法活動的單方面性
行政機關(guān)執(zhí)法與司法機關(guān)以第三者身份居間裁判不同。在執(zhí)法中，行政機關(guān)與企業(yè)、公民等行政相對人形 成行政法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)既是一方當(dāng)事人，又是執(zhí)法者。行政機關(guān)代表國家，在行政法 律關(guān)系中居支配地位，其意思表示和處分行為對于該法律關(guān)系具有決定意義。執(zhí)法行為雖然是雙方或多方的行 為，而僅以行政機關(guān)單方面的決定而成立，不需要行政相對人的同意。而這種單方面性也不是絕對的，行政復(fù) 議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、行政契約等部分執(zhí)法行為不具有單方面性。
?。?）執(zhí)法程序具有效率性和效力先定性
國家行政機關(guān)在執(zhí)法活動中要依照法定程序進行，不能隨心所欲、任意行政。由于執(zhí)法要處理較多急迫的 問題，如果拖延耽擱，就會給國家利益、社會公共利益或行政相對人合法權(quán)益造成重大損害，因此在執(zhí)法的程 序設(shè)計上更強調(diào)迅速、簡便、快捷。執(zhí)法同樣要追求公正，堅持公開、公正、公平原則，但總體上更注重效 率，這在程序方面更為明顯。同時，行政執(zhí)法一經(jīng)完成，就假定其符合法律規(guī)定，在經(jīng)有權(quán)國家機關(guān)宣布無效 或撤銷之前，任何個人和團體必須遵守和服從。其目的，也是為了保障公共秩序和公共利益。
?。?）服務(wù)性
現(xiàn)代政府，至少在理論上已經(jīng)成為人民的公仆。執(zhí)法被認為是行政主體在行政相對人的合作下所作的公共 服務(wù)行為即公務(wù)行為。它要求弱化行政行為的強制性、對抗性，在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上，增強行政行為的可接受 性。同時也要求行政相對人增強社會責(zé)任感和主人翁意識，積極配合行政行為的實施，改變消極觀望甚至對立 的態(tài)度。
二、執(zhí)法的原則
執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中所應(yīng)遵循的基本準則。我國的行政執(zhí)法要求遵循合法性原則、 講求效率原則、合理性原則。
1.合法性原則
合法性原則也即依法行政和法治原則在法律執(zhí)行中的具體體現(xiàn)。合法性原則是現(xiàn)代法治國家對法律執(zhí)行基 本要求，也是執(zhí)法的最重要的一項原則?，F(xiàn)代法治國家要求依法行政，保障行政活動的權(quán)威性，防止行政權(quán)力 的濫用。
合法性原則是指法律執(zhí)行主體的設(shè)立和法律執(zhí)行活動不僅要有法可依，行使用權(quán)行政職能必須由法律授權(quán) 并依據(jù)法律規(guī)定。首先，法律執(zhí)行主體要合法。其次，法律執(zhí)行內(nèi)容要合法。最后，法律執(zhí)行程度必須合法。
2.效率原則
效率原則，指在依法行政的前提下，行政機關(guān)對社會實行組織和管理過程中，以盡可能低的成本取得盡可 能大的收益，取得最大的法律執(zhí)行效益。
3.合理性原則
合理性原則，是指法律執(zhí)告誡體在執(zhí)法活動中，特別在行使自由裁量權(quán)時，必須做到適當(dāng)、合理、公正， 即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事事實根據(jù)和法律依據(jù)，社會生活常理相一致。
第三節(jié)司法
一、司法的概念
1.司法的定義
司法即法律適用，通常是指國家司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。 司法是實施法律的一種方式，對實現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律的功能、維護社會秩序具有重要意義。
2.司法的特點
（1）啟動的被動性
國家立法、行政機關(guān)的執(zhí)法活動，強調(diào)主動干預(yù)，不需要相對人申請即可作出行為。司法活動則不然，除 追究犯罪的活動外，司法活動的啟動一般要有當(dāng)事人的申請，無當(dāng)事人的申請，則不會進人司法程序，這就是 所謂的“不告不理”制度。
?。?）運作的中立性
司法是國家司法機關(guān)及其公職人員按照法定職權(quán)運用法律規(guī)范處理案件的專門活動，易言之，司法權(quán)只能 由國家司法機關(guān)行使，其他任何組織和個人都不具有此項權(quán)力。
?。?）程序的正當(dāng)性
司法活動是遵從嚴格的程序規(guī)則進行運作從而達到實體正義的權(quán)力運行過程。因此，司法機關(guān)必須嚴格按 照法定程序進行活動，如審理民事經(jīng)濟案件時，必須依照民事訴訟法進行，審理刑事案件必須依照刑事訴訟法 進行，審理行政案件必須依照行政訴訟法進行。
（4）裁判的權(quán)威性
司法是司法機關(guān)憑借國家的強制力作為后盾來保證法律規(guī)范具體實施的活動。司法具有權(quán)威性，司法機關(guān) 依法作出的處理決定，任何組織和個人都必須執(zhí)行，不得擅自修改和違抗。
二、司法的原則
（1）公民在適用法律上一律平等原則
法律面前一律平等，是我國公民的一項基本權(quán)利，同時也是社會主義法制和法律適用的一項基本原則。其 基本要求如下：①我國法律對所有公民平等適用，且不論民族、種族、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程 度、財產(chǎn)狀況、居住期限等有何不同。任何公民的合法權(quán)益平等的受法律保護，違法行為都應(yīng)受法律追究；② 所有公民平等的享有法律所規(guī)定的權(quán)利，平等的負有法律所規(guī)定的義務(wù)；③在訴訟活動中，所有當(dāng)事人訴訟地 位平等。
?。?）司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)原則
司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)即司法獨立，是指人民法院和人民檢察院在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立行使審判 權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。它包括三個方面的含義：①國家的審判權(quán)和檢察權(quán)只能 分別由人民法院和人民檢察院行使，其他任何組織和個人都無權(quán)行使這一職權(quán)；②人民法院、人民檢察院行使 職權(quán)不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；③人民法院和人民檢察院在司法活動中必須依照法律法規(guī)的規(guī)定 準確地適用法律規(guī)范。
?。?）以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則
以事實為依據(jù)，是指司法機關(guān)及其工作人員在審理案件時，只能以客觀存在的法律事實為唯一根據(jù)。對法 律事實的認定必須真實可靠，符合實際；以法律為準繩，是指司法機關(guān)及其工作人員在辦理各類案件時要符合 法律的規(guī)定和標(biāo)準，嚴格依法辦案，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
第四節(jié)守法
一、守法的概念
1.守法的定義
所謂守法，是指一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織、全體公民都必須遵守 法律，嚴格依法辦事。守法既要求國家機關(guān)、社會組織和公民根據(jù)法律的規(guī)定承擔(dān)義務(wù)、自覺履行義務(wù)（職 責(zé)），更包含國家機關(guān)、社會組織和公民依法享有權(quán)利、行使權(quán)利。守法并不僅僅是消極的、被動的，而是行 使權(quán)利和履行義務(wù)兩個方面的結(jié)合。
2.守法的意義
守法是現(xiàn)代法治的基本原則之一；守法是基于秩序的需要，是保障利益的需要，也是法的規(guī)律性和科學(xué)性 的必然要求。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的提出和建立，為中國實現(xiàn)法治提供了前提條件，但由于長期的封建 專制統(tǒng)治的影響、權(quán)力過分集中的政治體制、商品經(jīng)濟不發(fā)達、缺乏民主與法制傳統(tǒng)，以及義務(wù)本位觀等都是 阻礙人們守法、貫徹普遍守法原則的障礙。因此，強調(diào)人們守法，特別是強調(diào)一切社會主體普遍平等守法對今 天中國法治建設(shè)，對中國早日實現(xiàn)法治，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。
二、守法的要素
守法的要素包括守法主體、守法范圍、守法內(nèi)容和守法狀態(tài)四方面內(nèi)容。
1.守法主體
守法主體是指一定的法的遵守行為的實施者，即要求誰守法、誰應(yīng)該遵守法律。
根據(jù)憲法的規(guī)定，我國守法的主體包括：一切國家機關(guān)、社會組織；中華人民共和國公民；在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人。
2.守法范圍
守法范圍是指法律遵守的主體應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范的種類，即由一定的國家機關(guān)制定或認可的，一切具有 法律效力的文件。在我國，除了國家政策外，法律遵守的范圍主要為制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地 方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的法律，以及我國所參加的一些國際組織的章 程，我國締結(jié)或加人的國際條約、協(xié)定等（我國聲明反對或保留的部分除外）。同時，有關(guān)組織和個人必須遵 守有關(guān)國家機關(guān)在實現(xiàn)其職能過程中所制定的與憲法和法律相符合的行政規(guī)章和地方性規(guī)章。此外，那些國家 機關(guān)在適用、執(zhí)行法律過程中所作出的具有法律效力、要求有關(guān)組織和個人必須執(zhí)行的非規(guī)范性文件，如人民 法院的判決書、裁定書、調(diào)解協(xié)議，仲裁機構(gòu)的仲裁裁決等，也屬于法律遵守的范圍。
3.守法內(nèi)容
守法的內(nèi)容是指法律遵守的主體、依照法律進行活動的具體形態(tài)，包括行使法律權(quán)利和履行法律義務(wù)兩 方面：
（1）行使法律權(quán)利。這是指人們通過一定的行為，或者是要求他人實施或抑制一定的行為來保證自己合法 權(quán)利得以實現(xiàn)。權(quán)利是法律規(guī)范的核心內(nèi)容。
（2）履行法律義務(wù)。這是人們按照法律的要求作出或不作出一定的行為。履行法律義務(wù)又可分為作為與不 作為兩種形式。遵守法律中的禁止性規(guī)范，采取的是不作為的形式。遵守法律中的其他義務(wù)性規(guī)范，則需采取 作為的形式。履行法律義務(wù)就是通過消極的不作為和積極的作為的方式，滿足法律規(guī)定的具體條件，從而保障 權(quán)利人的合法利益。
4.守法狀態(tài)
守法的狀態(tài)是指法律遵守主體的行為的合法程度。個體的法律遵守的狀態(tài)反映了法的遵守的主體的法律素 質(zhì)；群體的法律遵守狀態(tài)，在一定程度上反映了一個國家或一個地區(qū)的法制水平。法律遵守的狀態(tài)可以分為三 個層次：第一層次為法律遵守的低級狀態(tài)，即不違法犯罪，主要為履行法律義務(wù)，無罪避罰。第二層次為法律 遵守的中間狀態(tài)，即依法辦事，違法必究，形成統(tǒng)一的法律秩序，既履行法律義務(wù)，也行使法律權(quán)利，但更多 的表現(xiàn)為外在性特征。第三層次為法律遵守的高級狀態(tài)，即法律遵守的主體行為，不論從外在方面，還是從內(nèi) 在動機方面，都符合法的精神和要求，從而真正實現(xiàn)法律調(diào)整的目的，完成了法的自我內(nèi)化的過程。
三、守法的原因
?。?）主觀原因：文化修養(yǎng)；法律修養(yǎng)；道德修養(yǎng)。
（2）客觀原因：經(jīng)濟條件；政治條件；法制條件。
四、守法的態(tài)度
守法并不僅僅是消極的、被動的，而是行使權(quán)利和履行義務(wù)兩方面的結(jié)合。
第五節(jié)法律監(jiān)督
一、法律監(jiān)督的概念
1.法律監(jiān)督的定義
一般認為，法律監(jiān)督可以在廣、狹兩種意義上使用。狹義法律監(jiān)督專指由特定國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程 序?qū)Ψ蓪嵤┑暮戏ㄐ运M行的監(jiān)察和督促，如檢察機關(guān)的監(jiān)督和行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督則指 由所有國家機關(guān)、社會組織和公民依法對國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的各種法律活動進行的監(jiān)察和
2.法律監(jiān)督的意義
?。?）法律監(jiān)督是國家法制的重要組成部分
法律監(jiān)督在法的制定和實施兩個環(huán)節(jié)中，保證法律的運行過程始終符合掌權(quán)階級的意志。法律監(jiān)督是法治 系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我保護機制。
（2）法律監(jiān)督是制約權(quán)力、防止腐敗和保護公民合法權(quán)益的重要手段
國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力是人民賦予的。為了防止權(quán)力的腐蝕性，防止腐敗，為了保證少數(shù)管理者始 終按大多數(shù)不能直接參加管理的人的意志辦事，就要將權(quán)力置于監(jiān)督之下，從而保障民主政治的安全。事前監(jiān) 督使權(quán)力的運行合法化，預(yù)防和避免腐敗的發(fā)生；事后監(jiān)督使權(quán)力的濫用得到糾正，并懲治腐敗行為。
（3）法律監(jiān)督是建立完善社會主義市場經(jīng)濟的需要
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家在經(jīng)濟方面的職能主要是對市場活動進行宏觀調(diào)控，由市場來引導(dǎo)企 業(yè)，而不是由國家直接管理和經(jīng)營企業(yè)；國家通過制定法律，規(guī)定經(jīng)濟主體的行為模式，經(jīng)濟主體依照法律自 主地從事各種活動。法律監(jiān)督可以一方面維護經(jīng)濟主體最大限度地發(fā)揮自己的經(jīng)濟活力；另一方面督促、幫助 他們根據(jù)法律的指引合理、合法、有效地從事各種經(jīng)濟活動，維護社會利益。
二、當(dāng)代中國的法律監(jiān)督
當(dāng)代中國尚無法律監(jiān)督體系，是指由國家機關(guān)、社會組織和公民依法對各種法律活動進行監(jiān)督的有機聯(lián)系 的整體。根據(jù)監(jiān)督的主體不同，可將當(dāng)代中國的法律監(jiān)督體系分為：國家監(jiān)督體系和社會監(jiān)督體系。
1.國家監(jiān)督體系
國家監(jiān)督是指國家機關(guān)的監(jiān)督，包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督、國家行政機關(guān)的監(jiān)督。 我國憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了國家監(jiān)督的權(quán)限和范圍。這類監(jiān)督都是依照一定的法律程序，以國家名義進行 的具有國家強制性和法律效力，是我國法的監(jiān)督體系的核心。
（1）國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督
國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，是指人民代表大會所進行的監(jiān)督。它包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為全面保 證國家法律的有效實施，通過法定程序，對由它產(chǎn)生的國家機關(guān)實施法律的監(jiān)督。其中，全國人民代表大會及 其常務(wù)委員會在整個法律監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位。國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)是憲法賦予國家權(quán)力機關(guān)的重要職 權(quán)，是人民通過代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的重要方式。
國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的形式有兩種，即法律上的監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律上的監(jiān)督為全國人民代表大會及其常 委會通過立法程序?qū)δ稠椃?、法?guī)進行審查，確定其是否符合憲法，對違反憲法的法律、法規(guī)予以撤銷，從 而實現(xiàn)監(jiān)督。在地方、縣級以上各級人大及其常委會監(jiān)督地方性法規(guī)和地方其他決議、決定的實施。地方各級 人大及其常委會有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會的不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
工作監(jiān)督指人民代表大會及其常務(wù)委員會通過對政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)即“一府兩院”的工作依法進 行質(zhì)詢和詢問，對特定問題進行視察和調(diào)查，并聽取和審議“一府兩院”的工作報告，然后提出意見和建議， 或者通過決議和決定，行使撤銷和罷免權(quán)，從而實現(xiàn)監(jiān)督。
?。?）司法機關(guān)的監(jiān)督
司法機關(guān)的監(jiān)督，是我國法律監(jiān)督制度的重要組成部分，包括檢察機關(guān)的監(jiān)督和審判機關(guān)的監(jiān)督兩種。
①檢察機關(guān)的監(jiān)督。人民檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)的法的監(jiān)督體現(xiàn)在法紀監(jiān)督、經(jīng)濟 監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等五個方面。
?、趯徟袡C關(guān)的監(jiān)督。在我國，人民法院是專門行使國家審判權(quán)的機關(guān)。它雖然不是國家的專門法律監(jiān)督機 關(guān)，但在我國整個法的監(jiān)督體系中具有重要的地位。人民法院的監(jiān)督，主要表現(xiàn)在以下幾方面：人民法院系統(tǒng) 內(nèi)的監(jiān)督；人民法院對檢察機關(guān)的監(jiān)督；人民法院對行政機關(guān)的監(jiān)督。
（3）行政機關(guān)的監(jiān)督
行政機關(guān)的監(jiān)督，指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、行政機關(guān)對企事業(yè)單位和公民執(zhí)行和遵守法律和行政 法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督。行政機關(guān)的監(jiān)督可以分為兩類，即一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督：①一般行政監(jiān) 督。一般行政監(jiān)督，是指行政隸屬關(guān)系中上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)所進行的監(jiān)督；②專門行政監(jiān)督。專門 行政監(jiān)督，是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機關(guān)實施的法的監(jiān)督。它與一般行政監(jiān)督的主要區(qū)別是：它是由 專門對行政機關(guān)及其公職人員進行法紀檢查的職能機關(guān)作出的。在我國，它包括行政監(jiān)察和審計監(jiān)督兩種：其 一，行政監(jiān)察。這是由行政監(jiān)察機關(guān)進行的對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定和命令的情況以及違法違紀行為進行監(jiān)察。其二，審計監(jiān)督。這是指由國家審計機關(guān) 根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟資料和國家法律、法規(guī)審核和稽査被審計單位的財務(wù)收支活動、經(jīng)濟效益和財政紀律遵守情況， 以加強經(jīng)濟管理的專門監(jiān)督檢查活動。
2.社會監(jiān)督體系
社會監(jiān)督即非國家機關(guān)的監(jiān)督，是指各政黨、各社會組織、公民以多種形式、多種手段和多種途徑廣泛 地、積極主動地參與法律實施的一種監(jiān)督。社會監(jiān)督在我國法的監(jiān)督體系中占有重要的地位，是人民群眾當(dāng)家 作主、參與國家事務(wù)管理的重要手段。我國社會監(jiān)督的主要形式包括政黨的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督、社會輿論 的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。
?。?）各政黨的監(jiān)督
各政黨的監(jiān)督主要為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督和參政的各民主黨派的監(jiān)督。
?、僦袊伯a(chǎn)黨的監(jiān)督。黨的監(jiān)督，也是通過國家行政機關(guān)、司法機關(guān)的黨組織和黨的紀檢部門，以向國家 機關(guān)提出建議的方式實現(xiàn)的監(jiān)督。
?、诿裰鼽h派的監(jiān)督。我國的各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛 國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨， 是參政黨，他們參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。他們通過多種形式、多種途徑廣泛地參與對國 家法律實施的監(jiān)督，有效地發(fā)揮自身的作用。
?。?）社會組織的監(jiān)督
社會組織的監(jiān)督是指人民政協(xié)、社會團體、企業(yè)單位等對法律實施的監(jiān)督。
政協(xié)委員以視察、調(diào)查研究等方式進行的法的監(jiān)督，在實踐中發(fā)揮了積極、有效的作用。社會團體的法的 監(jiān)督，主要是指由工會、青年團、婦女聯(lián)合會等組織、消費者保護協(xié)會、企業(yè)等所進行的法的監(jiān)督；此外，還 有城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等群眾自治組織進行的法的監(jiān)督。
?。?）社會輿論的監(jiān)督
這是一種十分廣泛的社會監(jiān)督，是廣大人民群眾通過發(fā)表自己的意愿和看法，對國家各方面工作以及社會 法律生活進行監(jiān)督。在法的方面的監(jiān)督，主要是監(jiān)督各級國家機關(guān)及其公職人員嚴格遵紀守法。輿論監(jiān)督在各 種監(jiān)督中占有特殊地位，它影響最廣、時效最快。
?。?）人民群眾的監(jiān)督
這是一種直接監(jiān)督方式，包括對立法、執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督。國家專門設(shè)立了來訪接待站、信訪組、監(jiān) 督電話、舉報機構(gòu)等。
經(jīng)典例題分析
1.不屬于當(dāng)代中國守法的范圍的是（ ）。
A.地方性法規(guī) B.法院的裁定書
C.特別行政區(qū)的法律 D.習(xí)慣
【解析】答案為D。當(dāng)代中國守法的范圍包括規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件。規(guī)范性法律文件包括： 享有立法權(quán)的國家機關(guān)制定的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、特別行政區(qū)基本法 等；有關(guān)國家機關(guān)在實現(xiàn)其職能過程中制定的規(guī)范性法律文件；我國參與締結(jié)或同意的國際條約、協(xié)定或國際 慣例等。非規(guī)范性法律文件包括各有權(quán)機關(guān)在適用法律的過程中針對具體事件制定的具有法律效力的法律文 件，如判決書、裁定書。
2.（ ）對守法有著重要的影響和制約。
A.社會政治狀況 B.社會風(fēng)尚 C.政治意識 D.文化修養(yǎng)
【解析】答案為ABCD。社會政治狀況和社會風(fēng)尚屬于客觀條件，政治意識和文化修養(yǎng)屬于主觀條件，都 影響和制約著守法的狀況。
強化運用實戰(zhàn)演練
一、單項選擇題
1.法的實施的最終保障手段是（）。
A.道德觀念 B.守法意識C.國家強制力 D.社會監(jiān)督
2.下列不屬于執(zhí)法活動的有（ ）。
A.工商局給某企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照B.人民法院對王某盜竊一案進行審理
C.縣物價局進行物價大檢查D.市公安局將犯罪嫌疑人李某收押
3.司法的決定性階段為（ ）。
A.調(diào)查、分析和確認事實B.選擇適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范
C.作出決定D.執(zhí)行決定
二、多項選擇題
1.在司法工作中為了更好地貫徹執(zhí)行公民在法律面前一律平等原則，需要注意的是（ ）。
A.必須反對形形色色的特權(quán)思想
B.在審理行政案件時，要堅持當(dāng)事人本地與外地有別、；法人與自然人有別
C.在審理民事案件時堅持當(dāng)事人訴訟地位平等
D.在審理刑事案件時，要注重證據(jù)
2.能夠影響法的遵守主體遵守法律的因素有（）。
A.法律的本質(zhì)B.政體的性質(zhì)
C.歷史及文化傳統(tǒng)D.社會力量對比關(guān)系
3.按照屬人主義原則，一個國家的法律（ ）。
A.僅適用于在國內(nèi)的本國公民B.既適用于本國人，也對外國公民有效
C.適用于本國的一切公民D.對外國人、無國籍人沒有約束力
三、簡答題
如何貫徹以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則？
四、論述題
試論守法的根據(jù)和理由。
參考答案及解析
一、單項選擇題
1. C【解析】法是以國家強制力為后盾的，這也是法的基本特征之一，法的實施手段包括多種，如人們的 道德、法制觀念等，但國家強制力是最終保障法律實現(xiàn)的手段。故選C。
2. B【解析】執(zhí)法，即執(zhí)行法律，是指國家機關(guān)及其公職人員依照法定的權(quán)限和程序，貫徹和執(zhí)行法律的 活動。B屬于司法活動。
3. C【解析】司法的決定性階段為“作出決定”階段。
二、多項選擇題
1. ACD【解析】貫徹執(zhí)行公民在法律面前一律平等原則，必須反對形形色色的特權(quán)思想，在審理民事案 件時堅持當(dāng)事人訴訟地位平等，在審理刑事案件時，要注重證據(jù)。
2. ABCD【解析】法律的本質(zhì)、政體的性質(zhì)、歷史及文化傳統(tǒng)、社會力量對比關(guān)系等因素都會影響法的遵 守主體遵守法律。
3. CD【解析】屬人主義，即對人的效力以其國籍為準，適用于本國人，不適用于外國人、無國籍人。
三、簡答題
答：（1）以事實為根據(jù)，就是指司法機關(guān)審理一切案件，都只能以與案件有關(guān)的客觀事實作為根據(jù)，而不
能以主觀臆想作依據(jù)。以法律為準繩，要嚴格依照法律規(guī)定辦事，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。 司法機關(guān)在工作中，要符合法律所規(guī)定的規(guī)格或要求，遵照法律所規(guī)定的權(quán)限劃分并嚴格按照司法程序辦理案 件；在法律適用中堅持法制統(tǒng)一性要求，根據(jù)我國的法律淵源體系適用法律。
?。?）為了貫徹這項原則，在司法實踐工作中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：①堅持實事求是、從實際出發(fā)的思想 路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供；②在司法工作中，堅持維護社會主義法的規(guī)定，而且嚴格執(zhí)行程序 法的各項規(guī)定；③正確處理依法辦事與堅持黨的政策指導(dǎo)的關(guān)系。
四、論述題
答：守法的根據(jù)和理由，概括起來主要有以下幾個方面：
?。?）守法是法的要求。守法是法的要求，這是守法的法的根據(jù)。守法是法所規(guī)定的義務(wù)，換句話說，守法 是公民的法律義務(wù)。法一旦公布實施，公民就有服從它的法律義務(wù)，這是無可選擇的，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的 法律責(zé)任，并受到相應(yīng)的法律制裁。
（2）守法是人出于契約式的利益和信用的考慮。在特定契約關(guān)系中，人們守法并不是一件痛苦的事，而是 一件欣然的事，人們會自覺地守法，之所以如此，是出于利益和信用的考慮。就利益而言，人們之間訂立契約 是為了某種利益的需要。
利益是人們行為最主要和最直接的動力，同時也是人們所追求的目標(biāo)。
?。?）守法是由于懼怕法律的制裁。法由國家強制力保證實施，這是法的基本特征之一。而強制力是與制裁 密切相關(guān)的。在一個法律秩序正常的社會，任何明顯的違法行為都會受到國家相應(yīng)的制裁--罰款、監(jiān)禁甚至 處死，這迫使人們產(chǎn)生服從法律的動機。
?。?）守法是出于社會的壓力。社會是由無數(shù)互相連鎖的行為模式組成的，不遵從某些行為方式，不僅會使 依賴它們的其他人失望，而且會在某種程度上瓦解社會的組織，這種內(nèi)在的依賴關(guān)系產(chǎn)生了使人遵守法律的強 大壓力。
?。?）守法是出于心理上的慣性。在社會化的過程中，服從法律成為人們心理的組成要素和習(xí)慣。
（6）守法是道德的要求。根據(jù)公平對待的道德原則，每個社會成員都有服從政府和遵守法律的道德義務(wù)。
