【背景鏈接】
進(jìn)入公務(wù)員行列，常被人們視為捧上“鐵飯碗”。然而，從2007年公務(wù)員聘任制在深圳試點(diǎn)以來已經(jīng)在國內(nèi)一些省市相繼推開，2013年，江蘇已宣布將選擇部分地區(qū)“試水”，而福建的首批聘任制公務(wù)員也將陸續(xù)在漳州、廈門上崗，多地密集實(shí)行公務(wù)員聘任制，讓公務(wù)員原來的“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”。這一現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注和熱議。
2006年施行的公務(wù)員法明確了選任制、委任制和聘任制，作為公職取得的三種基本類型。從法律出臺，聘任制就引起普遍關(guān)注，人們寄望這一制度能夠?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍帶來更好的流動(dòng)性，更多的活力，和更廣泛的人才吸納功能。
【標(biāo)注表述】
[意義]
傳統(tǒng)觀念中，進(jìn)入公務(wù)員體系意味著穩(wěn)定的身份，以及較為優(yōu)厚的福利供給。公務(wù)員群體中存在的懶政、怠政現(xiàn)象一致備受詬病，其中一個(gè)原因就是沒有合理的公務(wù)員退出機(jī)制，這曾經(jīng)引發(fā)過“死在體制內(nèi)”的感嘆。而聘任制度設(shè)計(jì)的初衷，正在于打破僵化的公務(wù)員進(jìn)入與退出機(jī)制，改變?nèi)瞬艧o法吐故納新、政府部門工作作風(fēng)改進(jìn)難等問題。人才選拔中市場機(jī)制的引入，能夠很大程度改變原來存在的一些人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象，有助于實(shí)現(xiàn)政府自我管理思維與管理方式的革新。
一是降低了機(jī)關(guān)用人成本，提高政府行政效率。把聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，一方面可以滿足機(jī)關(guān)對特殊人員的要求，另一方面可以拓寬選人、用人的渠道，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，公務(wù)員聘用關(guān)系終止后聘任制公務(wù)員即與機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，機(jī)關(guān)免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂，從而大大降低了機(jī)關(guān)用人成本。公務(wù)員聘任制有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提高政府的工作效率。
二是通過聘任制度將剛性的身份保障轉(zhuǎn)化為彈性的績效評估，讓公務(wù)員真正成為一種人力資源，通過更有效的公共服務(wù)、更廉潔的職業(yè)品德，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
三是聘任制一定程度上縮小了公務(wù)員與社會其他職業(yè)群體的身份差別，也有利于政府從命令和紀(jì)律為特征的行政管理，轉(zhuǎn)向建立在協(xié)商基礎(chǔ)上的、以法律為依歸的公共治理。
四是聘任制改革也是促進(jìn)社會福利公平分配的一個(gè)契機(jī)，通過適當(dāng)引入職業(yè)市場的激勵(lì)機(jī)制，合理劃分政府、公務(wù)員與市場對于福利的承擔(dān)與邊界。
[措施]
對此，建議。
公務(wù)員聘任制改革是我國行政管理體制改革的重要一環(huán)，也是一種運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)政府自我管理的重要手段，只有統(tǒng)籌思考，與其他改革一體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)改革手段與目標(biāo)的相得益彰。
一是推進(jìn)聘任制改革，需要在合理界定制度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，與其他改革協(xié)同配合，防止顧此失彼。從長遠(yuǎn)來看，聘任制改革要統(tǒng)籌職位取得與職業(yè)發(fā)展的問題。改革不能僅僅止步于職位取得的完善，而應(yīng)該形成合理的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展機(jī)制。未來應(yīng)建立與選任和委任不同的職業(yè)晉升序列和職業(yè)發(fā)展模式。
二是完善公務(wù)員聘任制度。嚴(yán)格聘任程序，完整、配套、規(guī)范的操作程序，是實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、維護(hù)雙方權(quán)益、避免歧義糾紛的必要手段。聘任制公務(wù)員招聘也要按照公務(wù)員錄用的相關(guān)程序，本著公平、公正、公開的原則，采用科學(xué)的方法選聘優(yōu)秀人才。一方面，要給聘任制公務(wù)員權(quán)利保障和完善的上升渠道；另一方面，要采取透明、公開等方式，對聘任制公務(wù)員管理更為有力，讓他們時(shí)刻記著自己是“瓷飯碗”而勤勉工作。
三是完善聘任制公務(wù)員的退出機(jī)制。對于不合格、不稱職的聘任制公務(wù)員要堅(jiān)決辭退，無論是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員，都要有嚴(yán)格的退出機(jī)制，最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。聘任制公務(wù)員更有必要建立科學(xué)而靈活的退出機(jī)制。
四是加強(qiáng)對聘任制公務(wù)員的保障。聘任制公務(wù)員在職時(shí)的社保待遇應(yīng)與其他公務(wù)員相同，這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情。offcn我國還應(yīng)該以聘任制公務(wù)員的擴(kuò)面推行為契機(jī)，加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌，這既利于社會公平，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。
五是加強(qiáng)監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)。缺少必要的監(jiān)督，就會存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。相對傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員制度，聘任制存在更多的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)員法規(guī)定機(jī)關(guān)可以采取公開招聘和直接選聘方法選拔合適的人選。如果采用直接選聘的方式，目前還沒有相關(guān)的程序規(guī)定，在操作中可能引發(fā)腐敗，為了避免這種情況就要就要完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
