進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度 努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭
（回良玉）
“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階的重要機(jī)遇期。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
一、全面總結(jié)2010年“三農(nóng)”工作，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)
2010年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、砥礪奮進(jìn)、再創(chuàng)佳績(jī)的一年。面對(duì)自然災(zāi)害極為嚴(yán)重、搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨的嚴(yán)峻局面，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)外部環(huán)境非常復(fù)雜、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村因素明顯增多的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，全國(guó)上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的強(qiáng)勁勢(shì)頭，取得了極不尋常的顯著成就。突出表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高、實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“七連增”，全年糧食總產(chǎn)10928億斤，平均畝產(chǎn)663斤，雙雙刷新歷史紀(jì)錄。二是農(nóng)民收入增量再創(chuàng)新高、實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年的較快增長(zhǎng)，全年農(nóng)民人均純收入5919元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%左右，增量766元，刷新了歷史紀(jì)錄。三是改善民生力度加大、農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展，在關(guān)系農(nóng)民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點(diǎn)領(lǐng)域邁出新步伐。四是體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)、農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，集體林權(quán)制度改革全面深化，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制開始建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度建設(shè)在探索中取得積極進(jìn)展。五是基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過各方面共同努力，實(shí)現(xiàn)了胡錦濤總書記提出的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”的總體要求。這為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極不尋常的顯著成就，確實(shí)來之不易，應(yīng)該倍加珍惜、認(rèn)真總結(jié)。歸納起來，主要是“六個(gè)有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初發(fā)出1號(hào)文件、大幅增加“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，針對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出問題，抓住關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，多次出臺(tái)指向明確、作用直接、見效迅速的政策措施，保障了重點(diǎn)地區(qū)、主要品種穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。二是科技裝備支撐有力有效。組織大批科技人員進(jìn)村入戶解決關(guān)鍵技術(shù)難題，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、集成使用先進(jìn)技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械爭(zhēng)搶農(nóng)時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治減輕病蟲害損失，為抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。三是市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)有力有效。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，及時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保持了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。四是抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對(duì)有力有效。認(rèn)真研判災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，合理制定災(zāi)害預(yù)防和處置預(yù)案，防在未發(fā)之時(shí)，避在危險(xiǎn)之前，做到了科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避險(xiǎn)；充分發(fā)揮獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，救在第一時(shí)間，抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，做到了有序抗災(zāi)、高效救災(zāi)，最大限度減輕了災(zāi)害損失。五是改革舉措推動(dòng)有力有效。積極促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度向林地、草原覆蓋，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合與合作邁進(jìn)，資源要素配置向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民就業(yè)向多渠道拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。六是各方工作協(xié)同有力有效。地方各級(jí)黨委和政府緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化實(shí)化強(qiáng)化“三農(nóng)”政策，卓有成效地開展工作。綜合部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作重心突出“三農(nóng)”，資金項(xiàng)目?jī)A斜“三農(nóng)”。農(nóng)口各部門恪盡職守、銳意進(jìn)取，落實(shí)政策有較好的創(chuàng)造性，安排工作有較高的預(yù)見性，指導(dǎo)服務(wù)有較強(qiáng)的主動(dòng)性?！叭r(nóng)”戰(zhàn)線干部職工和科技人員迎難而上、負(fù)重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大勁。社會(huì)各界真心關(guān)注、熱心參與、傾心支持，形成了共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。
2010年“三農(nóng)”工作取得的巨大成績(jī)，為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)劃上了一個(gè)圓滿句號(hào)?！笆晃濉钡?年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善、農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到有效保障的5年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的5年。5年來，增產(chǎn)增收取得標(biāo)志性成果，農(nóng)村公共事業(yè)取得歷史性進(jìn)展，農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)階段性突破，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度得到系統(tǒng)性完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。過去的5年，確實(shí)是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期。通過5年的生動(dòng)實(shí)踐，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須保持清醒頭腦、增強(qiáng)憂患意識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多新的困難和問題。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍然艱難曲折，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)不可低估。極端天氣事件增多，我國(guó)自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)不可低估。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力和上行推力并存、作用因素復(fù)雜多變、起伏波動(dòng)趨于頻繁，加之生產(chǎn)成本上升影響農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的比較效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。尤其需要警惕的是，連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，在一些地方和部門，盲目樂觀的情緒有所滋長(zhǎng)，忽視懈怠的傾向有所抬頭，擠壓侵蝕的現(xiàn)象有所增多。2011年糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提出的高要求下延續(xù)向好勢(shì)頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大，是這些年來從未有過的。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
二、認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)。“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是對(duì)新形勢(shì)下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)?！叭健斌w現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，豐富和發(fā)展了“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩個(gè)趨向”等重要思想，對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
“三化同步”是現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段，能否實(shí)現(xiàn)“三化同步”，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。遍覽各國(guó)發(fā)展進(jìn)程，一些國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重及時(shí)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列；但也有一些國(guó)家沒有處理好“三化”關(guān)系，農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程受阻?？v觀新中國(guó)60多年發(fā)展史，凡是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能繁榮發(fā)展；反之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)被迫調(diào)整，各項(xiàng)建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)波折。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)深刻揭示，“三化同步”是不可違背的客觀規(guī)律，是現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的普遍準(zhǔn)則。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。我們要遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，盡快形成“三化同步”的良好局面。
“三化同步”是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化新趨勢(shì)的必然要求。受外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因的共同作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了具有標(biāo)志性意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一些方面呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。一是農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段。隨著人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來越大。農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的矛盾加劇，市場(chǎng)變化的放大效應(yīng)增強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)業(yè)雇工和土地流轉(zhuǎn)增加，機(jī)械化水平快速提高。在全社會(huì)人工成本提高、原材料價(jià)格升高等因素的推動(dòng)下，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、用工、土地等費(fèi)用呈上漲態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本必然轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格，必然要求農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼。三是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。經(jīng)過多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移，目前農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩的局面雖未根本改變，但農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。外出務(wù)工農(nóng)民中愿意回到農(nóng)村的越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人員中完全務(wù)農(nóng)的越來越少，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中種糧的越來越少，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)。四是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入互動(dòng)增強(qiáng)階段。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)形勢(shì)好壞、農(nóng)村發(fā)展快慢對(duì)工業(yè)和城市的支撐或制約日益突出，工業(yè)反哺、城市支持對(duì)“三農(nóng)”的拉動(dòng)日益明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村這些新變化新趨勢(shì)，對(duì)“三化同步”既提出了要求和壓力，也帶來了契機(jī)和動(dòng)力。我們必須順勢(shì)而為推進(jìn)“三化同步”，與時(shí)俱進(jìn)更新認(rèn)識(shí)和觀念，趨利避害化解矛盾和沖突，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)改革和發(fā)展，科學(xué)有效地促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三化同步”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴(yán)重的問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。盡快解決這些問題，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然選擇?，F(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)“三化同步”，著眼點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個(gè)短板，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！叭健奔仁侵卮笕蝿?wù)，也是重大原則，必須貫徹到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要加快建立健全保障“三化同步”的體制機(jī)制，加快完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動(dòng)力。
“三化同步”是謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，將為加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更加有力的物質(zhì)支持，我們必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、積極作為。各地區(qū)各部門在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要切實(shí)體現(xiàn)“三化同步”的要求，真正把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。要堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、全面做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局
2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。 大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要針對(duì)水利建設(shè)滯后、設(shè)施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設(shè)，大力度推進(jìn)改革，著力夯實(shí)水利這個(gè)最重要的基礎(chǔ)。狠抓生產(chǎn)保供給，就是要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求總體偏緊、部分品種短缺的緊迫問題，強(qiáng)化扶持政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，有效增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。力促增收惠民生，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大的嚴(yán)峻局面，努力開辟農(nóng)民就業(yè)門路，努力拓寬增收渠道，努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面增進(jìn)農(nóng)民福祉。著眼統(tǒng)籌添活力，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，促進(jìn)公共教育資源、新增醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化惠民工程等重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
?。ㄒ唬├^續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。做到財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。在具體安排上，要保持連續(xù)性，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，突出針對(duì)性。
（二）毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，這是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。加大力度提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通、繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。推進(jìn)園藝產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)模化種養(yǎng)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)。
?。ㄈ┐罅Ω纳妻r(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。本著保障生產(chǎn)者利益、保障低收入者生計(jì)的原則，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抓好市場(chǎng)調(diào)控，努力減少中間環(huán)節(jié)、減少流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。繼續(xù)提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)。科學(xué)把握儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時(shí)機(jī)和力度，適時(shí)采取臨時(shí)收儲(chǔ)措施。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。大搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，做大做強(qiáng)種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加快農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的品種結(jié)構(gòu)，支持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)植樹造林，深入實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)工程，加快落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。提高氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。
?。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳妻r(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。抓住農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、外出務(wù)工形勢(shì)向好的機(jī)遇，綜合施策、多措并舉，努力確保農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)。加大農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造等建設(shè)力度，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，努力確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。繼續(xù)做好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化工作，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)有條件的地方率先推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，大力加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，制定和實(shí)施未來10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃，努力確保農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平有新的提高。
（六）深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在已依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地范圍。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面推行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。
四、下決心加快水利改革發(fā)展，集中力量解決關(guān)系“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問題
綜合各方面的情況和意見，中央決定2011年“三農(nóng)”工作和政策措施，繼續(xù)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行部署安排，中央1號(hào)文件則聚焦水利。這主要是基于以下幾點(diǎn)考慮。第一，興水利、除水害歷來是治國(guó)安邦的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利，這就要求盡快對(duì)水利建設(shè)作出部署安排。第二，水資源短缺、水利設(shè)施薄弱是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須著力消除水利的瓶頸制約。第三，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)。第四，水旱災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，2010年部分地方發(fā)生的歷史罕見洪澇災(zāi)害和西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱，再次警示我們，加快水利建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。第五，黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央1號(hào)文件已對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個(gè)加以突破。第六，水利改革發(fā)展任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、形成治水興水合力，中央首次就水利專門出臺(tái)綜合性文件，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，既是基層干部群眾、“三農(nóng)”戰(zhàn)線同志和社會(huì)各界的熱切期盼，也為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
做好新形勢(shì)下的水利工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。要圍繞保障國(guó)家糧食安全大興農(nóng)田水利，按規(guī)劃實(shí)施大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)。要圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，在繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的基礎(chǔ)上，著力抓好中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和水土保持重點(diǎn)區(qū)域治理等薄弱環(huán)節(jié)。要圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，采取建設(shè)水源工程、調(diào)水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題。要圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，關(guān)鍵是要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。
五、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面
奪取2011年農(nóng)業(yè)豐收，意義非凡、任務(wù)艱巨；保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭，前景美好、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻；打好“十二五”時(shí)期第一仗，使命光榮、責(zé)任重大。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供根本保證。一要提升“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。各級(jí)黨委和政府要自覺落實(shí)“重中之重”的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任。建立健全抓好“三農(nóng)”工作的激勵(lì)約束機(jī)制，使地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解決“三農(nóng)”問題有使命感、做好“三農(nóng)”工作有成就感。二要打牢堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，進(jìn)一步找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的途徑和方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。三要造就過硬的干部隊(duì)伍。著力提高“三農(nóng)”干部工作能力，著力優(yōu)化“三農(nóng)”干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。四要樹立優(yōu)良的工作作風(fēng)。完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作：服務(wù)農(nóng)民要有感情，做到心里裝著群眾、真心幫助群眾、由衷敬畏群眾；開展工作要有熱情，做到態(tài)度積極主動(dòng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、努力持之以恒；開拓創(chuàng)新要有激情，做到以昂揚(yáng)進(jìn)取的銳氣、攻堅(jiān)克難的膽識(shí)、百折不撓的韌性迎接各種挑戰(zhàn)；獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情，做到信念在胸、執(zhí)著于心，盡職盡責(zé)、忘我工作，樂于奉獻(xiàn)、甘于清貧。五要鞏固和諧的社會(huì)局面。高度重視并妥善處理影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出問題，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。
（這是回良玉同志2010年12月21日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話摘要。）
