我國(guó)新聞出版事業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)
（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）
我國(guó)新聞出版事業(yè)從來(lái)都是黨和人民整體事業(yè)的重要組成部分，我國(guó)新聞出版體制是我國(guó)基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成方面。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)新聞出版事業(yè)及其體制的特色和優(yōu)勢(shì)，有助于澄清一些錯(cuò)誤看法，正確判斷和理解我國(guó)基本國(guó)情，理直氣壯地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
一
新聞出版自由從提出再到觀(guān)念和制度的形成，經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)今世界，盡管人們普遍認(rèn)為新聞出版自由是人類(lèi)最可寶貴的基本權(quán)利之一，但同時(shí)也必須清醒地意識(shí)到，任何國(guó)家的新聞出版自由必須建立在與之相適應(yīng)的新聞出版體制基礎(chǔ)之上。因?yàn)樾侣劤霭孀杂蓮膩?lái)都是具體和相對(duì)的，不同國(guó)家的新聞出版自由從來(lái)不是整齊劃一的。在不同的國(guó)情狀況、不同的歷史文化背景、不同的文明進(jìn)步階段、不同的社會(huì)制度下，新聞出版自由勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)不同的表達(dá)內(nèi)容和表現(xiàn)形式。同時(shí)，不管是哪種社會(huì)條件、哪種國(guó)家制度下的新聞出版自由，必然都要受到國(guó)家法律的規(guī)范和國(guó)情綜合因素的制約。
即使是在把“新聞出版自由”高唱入云的一些西方國(guó)家，人們的新聞出版活動(dòng)也會(huì)受到諸多限制。據(jù)境外媒體報(bào)道，美國(guó)官方曾公布了2010年度“十大禁書(shū)”，歐洲一些國(guó)家也會(huì)發(fā)布年度禁書(shū)名單。掌握社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)資料的統(tǒng)治階級(jí)，也掌握精神生產(chǎn)資料，從而決定社會(huì)精神產(chǎn)品主要內(nèi)容的生產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)精神產(chǎn)品的主流價(jià)值取向。一方面，為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，西方國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)掌控新聞出版的強(qiáng)大權(quán)力，大力宣揚(yáng)統(tǒng)治階級(jí)的觀(guān)點(diǎn)，并巧妙地揉進(jìn)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，使自己的思想成為社會(huì)占統(tǒng)治地位的主流思想。另一方面，通過(guò)掌控法律制定權(quán)的便利，合法地打壓和摧毀所有不利于統(tǒng)治階級(jí)的新聞出版活動(dòng)。比如規(guī)定不得出版和傳播涉及國(guó)家機(jī)密、煽動(dòng)暴動(dòng)或叛亂、危害社會(huì)秩序、誹謗他人或涉及他人隱私等的作品和報(bào)道。
西方社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況告訴我們：他們的新聞出版事業(yè)及其機(jī)構(gòu)，不管是隸屬某個(gè)私人，某個(gè)政黨或社團(tuán)，還是隸屬于政府，其共同特點(diǎn)是背后必然站著某個(gè)大財(cái)團(tuán)或某個(gè)大公司作為支撐。如果新聞出版從業(yè)人員違背了所屬財(cái)團(tuán)或公司的利益和意志，那就輕則換崗，重則失業(yè)。雖然有些西方國(guó)家的新聞出版自由表面上看是比較熱鬧地“相互爭(zhēng)吵”，似乎不同聲音均可表達(dá)，但實(shí)際上這種自由絕不是無(wú)限度的，它仍然是以不損害資產(chǎn)階級(jí)的整體利益為前提的。他們之間的相互攻訐不但不會(huì)傷害對(duì)方情感，反而有利于平衡和協(xié)調(diào)大財(cái)團(tuán)之間的利益關(guān)系。對(duì)于試圖改變資本主義制度的新聞出版活動(dòng)，這些國(guó)家的法律從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)懲罰。
二
與西方和其他國(guó)家不同，我國(guó)的新聞出版事業(yè)起步于中國(guó)積貧積弱的現(xiàn)實(shí)，植根于人口眾多、地域遼闊、差異極大的復(fù)雜國(guó)情，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的艱難實(shí)踐，形成了新聞出版事業(yè)及其體制的特色與獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)新聞出版事業(yè)具有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，決定了我國(guó)的新聞出版事業(yè)是建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)之上，國(guó)家及其屬下機(jī)構(gòu)擁有各種新聞出版機(jī)構(gòu)的主辦權(quán)和管轄權(quán)。這就從根本上為廣大人民群眾真正掌握新聞出版事業(yè)及其體制提供了可靠的前提和堅(jiān)實(shí)的保證。人民群眾是一切新聞出版物的當(dāng)然主角，為人民服務(wù)也是一切新聞出版物的不變宗旨。這是社會(huì)主義新聞出版事業(yè)同資本主義新聞出版事業(yè)的根本區(qū)別之一。
我國(guó)新聞出版事業(yè)以馬克思主義作為指導(dǎo)思想。新聞出版事業(yè)對(duì)思想性、理論性、政治性要求很高，因而意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)力很強(qiáng)。堅(jiān)持以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，這是我們各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的保證、力量的源泉和成功的基石。對(duì)于新聞出版事業(yè)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持馬克思主義作為指導(dǎo)思想，最重要的就是堅(jiān)持馬克思主義新聞出版觀(guān)的黨性原則。黨性原則是社會(huì)主義新聞出版事業(yè)的靈魂和精髓，我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人都一再?gòu)?qiáng)調(diào)：新聞出版工作必須堅(jiān)持黨性原則，正確把握政治方向，推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。按照黨性原則要求，我們必須把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為新聞出版工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)清楚和明確，堅(jiān)持黨性原則既是我國(guó)新聞出版事業(yè)的顯著特征和優(yōu)勢(shì)所在，也是我國(guó)新聞出版事業(yè)和其他國(guó)家新聞出版事業(yè)的又一重大區(qū)別。
我國(guó)新聞出版事業(yè)追求法治精神，努力構(gòu)建法治體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)新聞出版事業(yè)的法制建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展，不斷作出重大成績(jī)。目前，已初步形成了一個(gè)以憲法法律為核心、以行政法規(guī)為基礎(chǔ)、以部門(mén)規(guī)章為有效補(bǔ)充的新聞出版法制體系。除國(guó)家憲法以外，我國(guó)頒布和實(shí)施了很多與新聞出版活動(dòng)密切相關(guān)的重要法律，如《著作權(quán)法》、《廣告法》、《保守國(guó)家秘密法》和《民法通則》、《刑法》中的有關(guān)條款；我國(guó)新聞出版部門(mén)也制定和出臺(tái)了很多具有法律效力的行業(yè)規(guī)范性重要條例和措施，如《出版管理?xiàng)l例》、《報(bào)紙管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》和《外商投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》、《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《印刷品廣告管理辦法》等等。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新聞出版事業(yè)的法制建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪(fǎng)條例》等，這些具有法律法規(guī)性質(zhì)的重大舉措，不僅在我國(guó)新聞出版事業(yè)史上具有里程碑意義，而且還有力地表明我國(guó)政府對(duì)新聞出版規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握躍升到一個(gè)新的高度。
我國(guó)新聞出版事業(yè)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。與一些西方國(guó)家的新聞出版事業(yè)始終把市場(chǎng)化、商業(yè)化置于頭等重要地位不同，我國(guó)新聞出版事業(yè)既講究經(jīng)濟(jì)效益，更重視社會(huì)效益，力爭(zhēng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，我們必定將社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)決反對(duì)“一切向錢(qián)看”的陳腐觀(guān)念。我們堅(jiān)持認(rèn)為，一切違反四項(xiàng)基本原則、危害社會(huì)主義基本制度、危害國(guó)家安全的言行，都是錯(cuò)誤的，絕不能給這類(lèi)言行提供傳播陣地。
人民群眾享有廣泛、充分的新聞出版自由?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！钡谒氖粭l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)人民群眾享有的新聞出版自由和批評(píng)監(jiān)督權(quán)利擁有國(guó)家憲法提供的堅(jiān)實(shí)保證。
三
如同任何國(guó)家的新聞出版自由必然帶有本國(guó)特色一樣，我國(guó)的新聞出版自由也有自身的特點(diǎn)。
我國(guó)新聞出版自由堅(jiān)持從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，適合于中國(guó)國(guó)情。當(dāng)代中國(guó)國(guó)情有兩大基本特征：首先，它過(guò)去是、現(xiàn)在仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家；其次，它現(xiàn)在處于、今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍將處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這兩個(gè)基本國(guó)情特征，決定了我國(guó)新聞出版自由具有濃厚的中國(guó)色彩。不但在觀(guān)念認(rèn)識(shí)上，而且在實(shí)際操作上，我國(guó)新聞出版自由都與歐洲和北美國(guó)家存在很大差異。這種差異表明，不同的新聞出版自由散發(fā)著多種色彩，而每個(gè)國(guó)家只能選擇適合自己的色彩。照抄照搬別國(guó)模式，肯定會(huì)出大亂子。
我國(guó)新聞出版自由的享有主體不是少數(shù)人，而是最廣大人民群眾。只有在社會(huì)主義國(guó)家，才能把新聞出版自由的寶貴權(quán)利真正落實(shí)到最廣大人民群眾手中。我國(guó)新聞出版自由是社會(huì)主義民主權(quán)利的重要表現(xiàn)，人民群眾通過(guò)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，真正體會(huì)當(dāng)家作主的自豪。既要讓人民群眾暢所欲言，又要把每個(gè)人的意志和愿望納入到絕大多數(shù)人的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益的軌道上來(lái)。
我國(guó)新聞出版自由既強(qiáng)調(diào)自由，又突出責(zé)任。我國(guó)公民享有言論自由，可以通過(guò)各種方式自由地發(fā)表和表達(dá)自己的意見(jiàn)。但是，言論自由除了不得觸犯法律，還必須考慮到傳播后果。胡錦濤同志曾經(jīng)明確指出：對(duì)各類(lèi)媒體來(lái)說(shuō)，樹(shù)立和秉持高度的社會(huì)責(zé)任感比以往任何時(shí)候都更為重要。新聞出版自由絕不是濫用自由的工具，更不是泄私憤、發(fā)怨情和胡言亂語(yǔ)的渠道，而應(yīng)該是富有社會(huì)責(zé)任感的公民善意地、建設(shè)性地獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的平臺(tái)。當(dāng)下，我國(guó)新聞出版自由一定要有利于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。
我國(guó)新聞出版自由的最終價(jià)值目標(biāo)，是促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)，人民幸福，社會(huì)進(jìn)步。新聞出版自由的目的性、選擇性很強(qiáng)，因而具有很強(qiáng)的價(jià)值取向。社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)就在于能夠集中力量辦大事，反映在我國(guó)新聞出版自由的層面，就是能夠凝聚人心，統(tǒng)一力量，引導(dǎo)輿論，匯集全國(guó)人民的智慧，為實(shí)現(xiàn)全面小康和民族復(fù)興而奮斗。一切有助于國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、社會(huì)進(jìn)步的新聞出版自由，我們都要贊成和支持，否則，就要堅(jiān)決批評(píng)和反對(duì)。不切實(shí)際、雜亂無(wú)序的新聞出版自由必定誤黨誤國(guó)誤民。
?。▓?zhí)筆：尹韻公）
選人用人要堅(jiān)持“五湖四海”
（田培炎）
堅(jiān)持“五湖四?！?、任人唯賢是我們黨選人用人的一條重要原則，是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要保證。
90年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革譜寫(xiě)了一個(gè)又一個(gè)光輝篇章，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是黨在選人用人上堅(jiān)持“五湖四?！钡脑瓌t，選賢任能，唯才是舉，把各方面優(yōu)秀人才都聚集到黨的事業(yè)中來(lái)。在黨的歷史上，曾經(jīng)有過(guò)王明、張國(guó)燾搞宗派主義而導(dǎo)致革命嚴(yán)重受損的教訓(xùn)，但總體上，黨內(nèi)沒(méi)有形成這一派那一派。毛澤東同志曾經(jīng)指出，我們都是來(lái)自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)，走到一起來(lái)了。他強(qiáng)調(diào)，所有干部“都是一個(gè)父母生的”，都是黨的寶貴財(cái)富。鄧小平同志曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“小圈子那個(gè)東西害死人吶！很多失誤就從這里出來(lái)，錯(cuò)誤就從這里犯起?！睙o(wú)數(shù)事實(shí)表明，堅(jiān)持“五湖四?！?，就會(huì)群英薈萃，人才輩出，事業(yè)興旺；搞小圈子，“一朝天子一朝臣”，必然正氣不彰，人心不齊，事業(yè)不振。
“非常之功，必待非常之人”。開(kāi)拓科學(xué)發(fā)展新境界，全面建成小康社會(huì)，需要我們以更寬的視野、更高的境界和更大的氣魄堅(jiān)持“五湖四?！?，聚集各方英才。
選人用人要有大視野。廣求俊秀，博訪(fǎng)英才，不為浮云遮望眼。當(dāng)今社會(huì)，德隆才高者大有人在，且多耕耘于默默無(wú)聞的平凡崗位，奮戰(zhàn)在基層一線(xiàn)的火熱實(shí)踐，奉獻(xiàn)于急難險(xiǎn)重的艱苦場(chǎng)合。發(fā)現(xiàn)他們，或許就在人們不經(jīng)意的閑談中，在不期而遇的思想碰撞中，在近距離接觸的感知中。這就需要用人者經(jīng)常走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)群眾，多下基層、多跑“冷門(mén)”、多交朋友，積極主動(dòng)地訪(fǎng)賢問(wèn)能、禮賢下士，既聽(tīng)組織匯報(bào)，又重親自觀(guān)察，既看推薦測(cè)評(píng)的票面情況，又取微服私訪(fǎng)的真實(shí)口碑，多幾個(gè)視角，就會(huì)多一些別樣的風(fēng)景。
境界決定眼界，胸懷決定視野。大視野的背后是大境界，大境界源自公心?！叭翁煜轮?，立心不可不公”。有了公心，就能堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、不為個(gè)人得失所困，不為人情關(guān)系所縛，不為歪風(fēng)邪氣所擾，對(duì)干部一視同仁，使他們有全身謀事之心而無(wú)側(cè)身謀人之虞。公心使人寬厚，寬厚就能著眼于人的長(zhǎng)處，取大功，略小過(guò)，不以個(gè)人好惡衡量人，不以完美標(biāo)準(zhǔn)苛求人，不以才華過(guò)己妒忌人；就能拋棄個(gè)人恩怨，容忍和團(tuán)結(jié)各方，啟用那些與自己意見(jiàn)不同甚至曾經(jīng)反對(duì)過(guò)自己的人。
大境界帶來(lái)大氣魄。今天，影響和制約優(yōu)秀人才脫穎而出的問(wèn)題仍然不少，用人理念、用人制度創(chuàng)新的空間仍然有待拓寬，激發(fā)干部隊(duì)伍創(chuàng)造活力任重道遠(yuǎn)。對(duì)于看準(zhǔn)的優(yōu)秀人才，尤其是那些埋頭苦干、不事張揚(yáng)、實(shí)績(jī)突出、不跑不要的人，那些堅(jiān)持原則、敢抓敢管、敢于擔(dān)當(dāng)、得票相對(duì)較少的人，那些因種種原因長(zhǎng)期受冷落卻依然意志堅(jiān)強(qiáng)、精進(jìn)不怠、胸有驚雷、腹藏良謀的人，需要用人者拿出大氣魄，堅(jiān)決破除論資排輩、平衡照顧的思維定勢(shì)，突破不科學(xué)、不合理的制度樊籬，消除戰(zhàn)線(xiàn)之間、部門(mén)之間、地區(qū)之間的交流障礙，排除閑言碎語(yǔ)的輿論干擾，不拘一格舉賢能。
忠實(shí)執(zhí)行憲法法律 加快建設(shè)法治政府
（馬凱）
2011年1月24日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話(huà)。充分認(rèn)識(shí)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)，探討落實(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)和措施，具有重要意義。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就，是新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要里程碑。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，使政府工作有法可依，把政府權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道，使人民群眾能夠監(jiān)督和保障政府嚴(yán)格依法履行職責(zé)，促進(jìn)政府更好地完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)，自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過(guò)界定政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，明確政府的職責(zé)權(quán)限和管理方式，有利于確保政府全面履行職能，提高行政管理效能；通過(guò)系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權(quán)力，有利于保障和監(jiān)督政府正確行使權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐??；通過(guò)確立市場(chǎng)主體的法律地位，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管體系，有利于激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；通過(guò)法律構(gòu)筑以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，建立矛盾糾紛化解的制度和機(jī)制，有利于保證全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各級(jí)政府和政府工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的重要講話(huà)精神，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成對(duì)政府工作的重大意義，準(zhǔn)確把握對(duì)政府工作提出的新任務(wù)、新要求，努力把中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作中，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律。政府工作人員要履行好管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，必須熟練掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本內(nèi)容、主要制度，特別是與履行職責(zé)相關(guān)的法律制度。憲法法律是黨的主張和人民共同意志的集中體現(xiàn)。各級(jí)政府工作人員都要高度重視憲法法律的學(xué)習(xí)，使尊重憲法法律、崇尚憲法法律、遵守憲法法律、運(yùn)用憲法法律成為自覺(jué)意識(shí)。要以自身良好的法律素養(yǎng)和依法辦事的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀(guān)念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護(hù)自身合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。
第二，忠實(shí)執(zhí)行憲法法律。執(zhí)行憲法法律，是各級(jí)政府和政府工作人員的神圣職責(zé)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，進(jìn)一步要求政府管理從過(guò)去更多依靠政策向更加依靠法律轉(zhuǎn)變，從過(guò)去主要依靠經(jīng)驗(yàn)向更加依靠制度轉(zhuǎn)變，我們作決策、辦事情，首先都要想一想法律上有多大權(quán)限，處理問(wèn)題的法定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是什么，應(yīng)當(dāng)按照什么法律程序。
一要堅(jiān)持依法決策。政府各項(xiàng)決策都要遵循法定權(quán)限和程序，重大決策必須依法聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，并由集體討論決定，堅(jiān)決防止和糾正越權(quán)決策、違法決策現(xiàn)象。
二要嚴(yán)格行政執(zhí)法。要積極履行法定職責(zé)，保障人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。嚴(yán)肅查處違法行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。要堅(jiān)持法律面前人人平等，公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。
三要依法化解矛盾。充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定渠道反映訴求、解決糾紛，對(duì)合法合理的訴求，要予以支持；對(duì)不合法不合理的訴求，要說(shuō)明理由、疏導(dǎo)情緒；對(duì)生活確有困難的，要予以幫助。
四要自覺(jué)接受監(jiān)督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)，虛心聽(tīng)取代表建議和批評(píng)。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，充分發(fā)揮政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督功能。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。
五要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違法決策、行政不作為或者亂作為，損害國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會(huì)影響甚至引發(fā)群體性事件的，要依法嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。
第三，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。沒(méi)有法制統(tǒng)一，就不能依法維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、政治的安定和社會(huì)的穩(wěn)定。維護(hù)法制統(tǒng)一是各級(jí)政府和政府工作人員的職責(zé)和重大政治任務(wù)。
一要依法制定行政法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)規(guī)范性文件，做到行政法規(guī)不與憲法、法律相抵觸，規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，所有的規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章相抵觸，行政法規(guī)之間、規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不相互“打架”。
二要強(qiáng)化對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)超越制定權(quán)限，違反法律法規(guī)規(guī)定或者規(guī)定不當(dāng)以及制定過(guò)程違反法定程序的，要堅(jiān)決予以糾正。要按要求及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)報(bào)送行政法規(guī)規(guī)章備案。對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究、及時(shí)糾正。
三要建立行政法規(guī)規(guī)章清理機(jī)制。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，2010年，國(guó)務(wù)院對(duì)截至2009年底有效的691件行政法規(guī)進(jìn)行了全面清理，清理結(jié)果已經(jīng)公布。規(guī)章清理工作目前也基本完成。要研究建立行政法規(guī)規(guī)章清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)與新出臺(tái)的法律不一致、不協(xié)調(diào)，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，及時(shí)予以修改或者廢止。維護(hù)法制統(tǒng)一，必須維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。政府和政府工作人員要自覺(jué)在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)決同一切損害憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)的行為作斗爭(zhēng)。
第四，進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，對(duì)政府立法工作提出了新的更高要求。今后，制定行政法規(guī)規(guī)章，重在細(xì)化、實(shí)化法律規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性、操作性，確保法律的有效實(shí)施。要把法律已經(jīng)要求制定的配套行政法規(guī)規(guī)章作為政府立法工作的重點(diǎn)，當(dāng)前要對(duì)這些配套行政法規(guī)規(guī)章抓緊梳理，集中力量攻關(guān)，確保盡快出臺(tái)。今后在擬訂新的法律草案時(shí)，要一并考慮配套行政法規(guī)規(guī)章的制定，力求配套行政法規(guī)規(guī)章與法律同時(shí)出臺(tái)、同步實(shí)施。制定行政法規(guī)規(guī)章，要拓寬公眾參與渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，增強(qiáng)科學(xué)性、民主性，確保質(zhì)量。
（此文是2011年1月24日馬凱國(guó)務(wù)委員在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)上的講話(huà)。本刊發(fā)表時(shí)作了個(gè)別修改。）
