關(guān)鍵在于落實
（習近平）
胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上強調(diào)，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚真抓實干精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的責任制，切實把各項工作抓出成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹胡錦濤同志關(guān)于狠抓落實的要求，進一步做好領(lǐng)導(dǎo)工作。
一、充分認識抓落實在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要意義
抓落實，從各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實。落實到哪里去？就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標任務(wù)順利實現(xiàn)。
我們黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，善于把遠大目標、奮斗綱領(lǐng)同腳踏實地、埋頭苦干緊密結(jié)合起來。我們黨建立已90年、新中國成立已60多年，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期黨和人民的事業(yè)之所以能夠不斷取得偉大的成就，在全國各族人民中我們黨之所以能夠享有崇高的威望，靠的就是把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來形成的正確的理論和路線方針政策，靠的就是全黨同志團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾一步一個腳印地把黨的路線方針政策變成認識世界和改造世界的巨大精神力量與物質(zhì)力量。我們的所有成就，都是干出來的。這里的關(guān)鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務(wù)也實現(xiàn)不了。因此，抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標志。
“空談?wù)`國，實干興邦?！边@是千百年來人們從歷史經(jīng)驗教訓(xùn)中總結(jié)出來的治國理政的一個重要結(jié)論。古人曰：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，“為政貴在行，以實則治，以文則不治”。歷史上有許多空談?wù)`國的教訓(xùn)，比如戰(zhàn)國時期的趙括，只會“紙上談兵”，以致40萬趙軍全軍覆沒，趙國從此一蹶不振直至滅亡。此類誤國之鑒，發(fā)人深省。
反對空談、強調(diào)實干、注重落實，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。對于抓落實的極端重要性，我們黨和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后都有過很多精辟的闡述。毛澤東同志要求共產(chǎn)黨員一定要有“認真實干”的精神，強調(diào)“一件事不做則已，做則必做到底，做到最后勝利”，“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。鄧小平同志強調(diào)“少說空話、多干實事”，凡事都“要落在實處”，“開會、講話都要解決問題”。江澤民同志強調(diào)“落實，落實，再落實，因為這是做好一切工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，“不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫”。胡錦濤同志強調(diào)“要堅持發(fā)揚共產(chǎn)黨人的革命精神和堅持科學(xué)求實態(tài)度的統(tǒng)一，腳踏實地，埋頭苦干，堅決反對形式主義和官僚主義”。這些論述，把抓落實的重要意義和基本要求講得很清楚很深刻，我們在領(lǐng)導(dǎo)工作中要始終遵循和認真貫徹。
抓落實，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗。當前，我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但社會矛盾也日益凸顯，前進中遇到不少需要克服的困難和風險。只有攻堅克難，乘勢而上，我們才能抓住和用好機遇，贏得未來發(fā)展的主動權(quán)；如果自滿懈怠，心浮氣躁，就不可能開創(chuàng)改革和發(fā)展的新局面，已經(jīng)取得的成果也有可能喪失。黨的十七屆五中全會審議通過了關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，十一屆全國人大四次會議將審議批準“十二五”規(guī)劃綱要，中央部門和地方相繼出臺了一系列推進改革發(fā)展的具體思路、政策和措施?，F(xiàn)在的關(guān)鍵就在于落實。
近年來，從中央到地方都加大了抓落實的工作力度，并已取得明顯成效。特別是中央對重大決策、重大部署、重大舉措，采取任務(wù)分解、明確責任、加強督查等措施，保證和促進了改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)的落實。但是也要看到，在有些地方、部門和單位，中央的一些方針政策和重大部署，口頭上講了、文件上也寫了，而貫徹落實得卻不好；一些中央三令五申、明令禁止的事情，依然我行我素、屢禁不止。不重視抓落實、不善于抓落實的問題仍然存在。認真貫徹胡錦濤同志關(guān)于狠抓落實的要求，切實解決好領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的抓落實不夠有力、不夠有效的問題，對于推動“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的實現(xiàn)，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安，具有十分重要的意義。
二、抓落實必須牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀
抓落實，是把決策變?yōu)槿藗兊膶嵺`行動、由認識世界到改造世界的過程，無疑需要克服主觀和客觀上的諸多障礙，需要付出艱辛的努力。只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀，抓落實才能始終堅持正確的方向，才能始終弘揚腳踏實地、埋頭苦干的精神，也才能使各項落實工作保持不竭的動力。
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。從這個意義上講，是否抓落實直接反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識和黨性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)高低，不論在什么崗位工作，都要身體力行黨的宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿到各項工作的落實中去，努力為群眾辦實事辦好事，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。把握住這一點，就把握住了抓落實的根本，就能把全部心思和精力用到抓落實上。在其位，謀其政。我們黨是為人民執(zhí)政的，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要有執(zhí)政為民的高度使命感和責任感。抓落實，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部這種使命感和責任感的重要檢驗。現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作不求進取，滿足現(xiàn)狀，只求過得去，不求過得硬，這樣的精神狀態(tài)怎么能抓好落實呢？每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要懂得，黨和人民把為人民服務(wù)的重擔放在我們肩上，這是一種多大的信任和責任。要把這種信任和責任看得比泰山還重，始終以飽滿的熱情投身工作，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，自覺地盯著榜樣找差距，對照先進學(xué)經(jīng)驗，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績，不斷開創(chuàng)各項工作新局面，真正做到“為官一任、造福一方”。
在抓落實過程中，不同的政績觀會有不同的抓法、不同的結(jié)果。什么叫政績？顧名思義，就是為政之績，即為政的成績、功績、實績。我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國家、下有利于人民；既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠利益的要求；既能促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又能促進國家富強和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績。一些領(lǐng)導(dǎo)干部落實工作抓得不好，很重要的是政績觀出了問題，個人主義思想在作祟。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確政績觀，把抓落實的出發(fā)點放到為黨盡責、為民造福上，而不是樹立自身形象、為自己升遷鋪路；把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，而不是追求表面政績，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保话炎ヂ鋵嵉闹攸c放到立足現(xiàn)實、著眼長遠、打好基礎(chǔ)上，而不是盲目攀比、竭澤而漁。
領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實過程中，還要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。說到這里，我想起了山西右玉縣植樹造林、改造山河的感人事跡。右玉地處毛烏素沙漠的天然風口地帶，是一片風沙成患、山川貧瘠的不毛之地。新中國成立之初，第一任縣委書記帶領(lǐng)全縣人民開始治沙造林。60多年來，一張藍圖、一個目標，18任縣委書記和縣委、縣政府一班人，一任接著一任、一屆接著一屆，率領(lǐng)全縣干部群眾堅持不懈，用心血和汗水綠化了沙丘和荒山，現(xiàn)在樹木成蔭、生態(tài)良好，年降雨量較之解放初期已顯著增加。老百姓記著他們、感激他們，自發(fā)地為他們立碑紀念。正可謂“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。右玉的可貴之處，就在于始終發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、功在長遠的實干精神，在于始終堅持為人民謀利益的政績觀。我們抓任何工作的落實，都應(yīng)該這樣去做。
三、抓落實必須具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神
抓落實的過程，必然會遇到許多矛盾和問題，只有努力解決好各種矛盾和問題，才能把落實工作真正抓好、抓出成效。矛盾和問題是普遍存在的，問題也是矛盾。沒有矛盾，就沒有世界、沒有發(fā)展。因此，我們在各項工作包括抓落實工作中，不要怕遇到矛盾和問題，而要敢于正視矛盾和問題。不要繞開矛盾和問題走，而要同群眾一道千方百計地去求得矛盾和問題的及時正確解決。這是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實及其全部工作中應(yīng)該具有的根本態(tài)度。
當前，我們在改革和發(fā)展中遇到很多這樣那樣的矛盾和問題，有的還比較突出。比如，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、資源約束加劇、環(huán)境壓力增大、自主創(chuàng)新能力不強、保障和改善民生任務(wù)繁重等矛盾和問題，正在日益顯現(xiàn)出來。又比如，在對外開放中涉及的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護主義、技術(shù)封鎖問題，以及涉及國家主權(quán)、安全和長遠發(fā)展的種種矛盾和斗爭，也越來越多。再比如，隨著世情、國情、黨情的發(fā)展變化，對黨員隊伍教育和管理的難度增大，保持黨的先進性面臨許多新情況新問題。所有這些矛盾和問題，都要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以對黨、對人民高度負責的精神，迎難而上，敢于面對并認真探索解決之策。如果眼中只有成績和經(jīng)驗，看不到問題和困難；如果回避矛盾，遇到困難繞道走，見到難題就躲避；如果報喜不報憂，有了矛盾推責任，出了問題捂著拖著，那么抓落實就有落空的危險。有些地方、部門和單位積累的問題長期得不到解決，有多種原因，但很大程度上與這些地方、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遇到矛盾畏難情緒占上風、解決問題不得力有直接關(guān)系。抓落實，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強預(yù)見性，及時發(fā)現(xiàn)并盡早解決矛盾和問題，努力使簡單矛盾不演化成復(fù)雜矛盾，小問題不延誤成大問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，多到難點焦點問題聚集的地方去，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展、出實績。
抓落實，貴在持之以恒，也難在持之以恒。有些地方、部門和單位抓落實之所以成效不佳，往往與缺乏經(jīng)常抓、反復(fù)抓、持久抓有關(guān)。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，那怎么能把工作落實好呢？抓落實，一定要防止虎頭蛇尾。目標確定了，任務(wù)明確了，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休。
抓落實能不能知難而進、鍥而不舍，對領(lǐng)導(dǎo)干部的原則立場是一個現(xiàn)實的考驗。堅持黨的原則，懷著誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實工作十分重要。如果不講原則而講關(guān)系，不講紀律而講人情，落實工作就必定做不好或者走樣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情懷和政治本色，正確看待個人的進退得失，正確對待金錢名利。唯有這樣，才能做到“心底無私天地寬”，“豈因禍福避趨之”。
四、抓落實必須發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風
求真務(wù)實、真抓實干的對立面，就是弄虛作假，搞形式主義?，F(xiàn)在，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是能夠做到求真務(wù)實、真抓實干的，但在有些領(lǐng)導(dǎo)干部中也確實存在著比較嚴重的形式主義，這必須引起高度重視。比如，在一些地方、部門和單位，規(guī)章制度應(yīng)有盡有，卻高高掛起、形同虛設(shè)；“文山會?！睂医恢?，習慣于靠會議落實會議、靠文件落實工作；各種檢查評比考核過多過濫，催生“形象工程”、“政績工程”；熱衷于看風向、趕時髦，喊不著邊際的空口號，提不切實際的高指標，求大轟大嗡的所謂“規(guī)模效應(yīng)”；下基層走馬觀花、蜻蜓點水，不去深入了解群眾真實的情況和要求，等等。這些形式主義的東西有一個共同特征，就是重形式輕內(nèi)容，重口號輕行動，重數(shù)量輕質(zhì)量，重眼前輕長遠。搞形式主義，勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費，助長弄虛作假、投機取巧的心理和好大喜功的浮夸作風，嚴重損害黨和政府的威信。
有一幅對聯(lián)，上聯(lián)是“你開會我開會大家都開會”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是“誰來落實”，這是對“文山會?！钡闹S刺。開會是為了了解情況、傾聽意見、集思廣益，發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾；制定文件，是為開展和落實各項工作提供遵循和依據(jù)。因此，開會和發(fā)文件是必要的，也是工作的重要環(huán)節(jié)。但是會議精神和文件再好，如果不落實，仍會勞而無功。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要下個決心，堅決砍掉那些不必要的會議和文件，從“文山會?！敝薪饷摮鰜?，把精力投到抓落實中。
基層是一切工作的落腳點。我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受。落實得好、落實得快，群眾就擁護；落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。因此，抓落實的重心一定要放在基層一線，解決落實不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，及時了解在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，掌握第一手資料，向群眾問計問策。調(diào)查研究要善于總結(jié)群眾的經(jīng)驗和創(chuàng)造，也要善于發(fā)現(xiàn)問題和觸及矛盾，以利于不斷推進和深化各項工作的落實。
抓落實的工作必須抓得很具體很細致很扎實，這也是發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干優(yōu)良作風的必然要求。在一些地方、部門和單位，許多問題客觀地存在著，之所以看不到、想不到、抓不到，解決不了，一個重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虛”，工作抓得不具體不細致不扎實。古人說，天下大事必作于細。抓落實的過程，也是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。從細處入手，落實才會日見成效。有些領(lǐng)導(dǎo)干部總認為自己的任務(wù)只是抓大事、管宏觀，習慣于坐機關(guān)、發(fā)指示，而不習慣深入實際、深入群眾解決具體問題，不愿意去抓所謂“小事”。這種認識和做法是不全面、不恰當?shù)?。領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策和部署作出之后，還要研究具體辦法，明確具體責任，一環(huán)扣一環(huán)地去抓，這樣才能實現(xiàn)各項決策和部署的全面落實。
五、抓落實必須樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機制
抓好落實，具有良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風很重要，建立科學(xué)管用的制度和機制同樣很重要。要制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓落實的工作機制。特別是要健全人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責任制。有些地方、部門和單位存在工作推諉扯皮現(xiàn)象，與目標責任不明確、工作任務(wù)沒細化有很大關(guān)系。要科學(xué)進行責任分解，把目標任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要進一步完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責任追究制度，及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，及時找出薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有針對性的措施，及時排除工作中的障礙和困難。
抓落實的工作實踐，檢驗著每個干部的思想品質(zhì)、工作作風和實際能力，也是考察和選用干部的重要依據(jù)。用好一個干部，就是樹立一面旗幟，就會在一個地方、一個部門、一個單位形成良好的工作氛圍。一些地方、部門和單位之所以出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題，往往同用人導(dǎo)向有關(guān)。評價一個干部，重要的不是看他說什么，而是看他做什么，看他做得怎么樣。要抓好工作落實，必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，對干部干與不干、干好干壞、干多干少要有明確的區(qū)分，褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育和調(diào)整那些只尚空談、不干實事的干部，問責和懲處那些因弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴重后果的干部，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的工作氛圍。優(yōu)良的工作作風是一級一級帶出來的，要注重發(fā)揮一把手的表率作用和督促作用。有了重視抓落實、善于抓落實的一把手，才能帶出抓落實的好班子、好團隊。
（這是習近平同志2011年3月1日在中共中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話，本刊發(fā)表時作了個別文字修改。）
