2012年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷
滿(mǎn)分100分時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4、答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5、作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
二、給定資料
1、6月23日傍晚時(shí)分，十年來(lái)最大一場(chǎng)雨“空襲”京城。
雨一直下，越下越大，陶然亭地鐵站變成了“水簾洞”，西客站附近的蓮花橋下變成了“游泳池”，南二環(huán)主路右安門(mén)路段斷路，在大望路、安華橋這些地方，那些底盤(pán)高的SUV或許還能涉水緩慢前進(jìn)，而不少小型汽車(chē)幾乎變成了“潛水艇”。北京的交通開(kāi)始逐漸癱瘓，從立交橋橋底到二環(huán)路，從立交橋橋面和地鐵線再到機(jī)場(chǎng)航班，這場(chǎng)暴雨讓北京儼然變成了水城，“城市內(nèi)澇”也再次舊話重提。
每次一出現(xiàn)城市內(nèi)澇的消息，各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站基本都會(huì)將其頂至首頁(yè)。而在某個(gè)城市“看?！?，也成為網(wǎng)民們這個(gè)夏天最熱衷討論的話題。
類(lèi)似“到武漢大學(xué)去看?！焙汀暗奖本┑罔F觀瀑布”的各種調(diào)侃層出不窮，在這些調(diào)侃背后，卻是這些昔日外表光鮮的城市，緣何在暴雨突襲下顯得如此狼狽不堪?
電閃雷鳴，大雨傾盆，晝?nèi)绨狄梗?5歲的劉維新已在北京生活近60年，他從未見(jiàn)過(guò)北京有這么大、這么急的雨。這場(chǎng)大暴雨，不僅讓北京多個(gè)路段因嚴(yán)重積水陷入癱瘓、部分地鐵線路被迫關(guān)閉，還有兩名青年也因下車(chē)推雨中熄火的汽車(chē)掉入污水井中瞬間喪命。
“這樣的天氣實(shí)在罕見(jiàn)，也難怪北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題?！眲⒕S新是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員，盡管在城市經(jīng)濟(jì)的研究領(lǐng)域享有盛譽(yù)，但他仍然無(wú)法理解，為何一向干旱缺水的北京會(huì)突然遭遇如此強(qiáng)烈的大暴雨。
2、2011年1—5月，長(zhǎng)江中下游多省市遭遇干旱，降水達(dá)到50年來(lái)最低水平。但從6月起，長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)突現(xiàn)強(qiáng)降水，接連數(shù)輪降水過(guò)程的降水量創(chuàng)下近60年歷史同期的最高值，使得不少旱區(qū)轉(zhuǎn)眼間成為澇區(qū)。連日來(lái)，中國(guó)多個(gè)城市遭遇強(qiáng)降雨天氣，武漢、杭州、南昌、北京、長(zhǎng)沙、成都等地先后發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，紛紛化身“東方威尼斯”，多個(gè)城市的防汛部門(mén)也因此進(jìn)入高度緊張狀態(tài)。
2011年6月以來(lái)，整個(gè)杭州城似乎都和水“杠”上了。水污染的陰霾未散，連綿不絕的大雨再次讓杭州陷入一陣忙亂。雨聲、叫聲、喇叭聲，被積水圍困的人們滿(mǎn)腹抱怨。一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的城市，輕易地被這場(chǎng)大雨打亂了節(jié)奏。截至6月15日下午3點(diǎn)，杭州市區(qū)共發(fā)現(xiàn)積水面積100平方米以上、積水深度20厘米以上的積水點(diǎn)45處。這些積水點(diǎn)主要分布在江干區(qū)和拱墅區(qū)。而其中一些路段，諸如天城路文暉大橋東、德勝路上塘路口，每逢大雨幾乎都會(huì)積水。
2011年6月18日，武漢市一輛公交車(chē)因水浸熄火，消防官兵救援被困在車(chē)頂上的乘客。當(dāng)日，從凌晨開(kāi)始的大暴雨襲擊武漢，武漢中心城區(qū)道路積水嚴(yán)重，儼然一座水城，全城路面交通幾近癱瘓。
2011年7月3日下午，成都暴雨傾城，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，交通大癱瘓。晚上10點(diǎn)，在成都街頭見(jiàn)到，不少地方仍大量積水，暴雨造成的大范圍交通擁堵現(xiàn)象還沒(méi)有緩解。在成都南二環(huán)路附近，汽車(chē)排成幾公里的長(zhǎng)龍。這場(chǎng)暴雨，讓成都成為澤國(guó)，城區(qū)內(nèi)上百處低洼之處，積水至人膝部和半米之深，到處可見(jiàn)有汽車(chē)泡在水里無(wú)法走動(dòng)……
逢雨必澇，正成為中國(guó)很多大城市的通病。
3、北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文在接受專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，城市普遍內(nèi)澇，關(guān)鍵在于城市原有的排水設(shè)計(jì)沒(méi)跟上城市發(fā)展的速度。面對(duì)這種突發(fā)性暴雨，任何城市都可能受澇。中國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施較差，并非一朝一夕，而是存在著一個(gè)長(zhǎng)期的歷史原因。
事實(shí)上，不論是在北京還是在國(guó)內(nèi)的其他城市，除極少數(shù)城市的排水管網(wǎng)建于解放以前，大多數(shù)城市的排水系統(tǒng)均為1949年以后修建的。
但在新中國(guó)成立初期，各地政府都面臨技術(shù)低下、資金短缺等困難，加之當(dāng)時(shí)城市規(guī)模仍相對(duì)較小、城市人口密度相對(duì)較低等現(xiàn)實(shí)因素，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)包括下水道在內(nèi)的許多基礎(chǔ)市政工程，原本的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較低。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程規(guī)劃所所長(zhǎng)謝映霞表示，以北京為例，老北京城1949年的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往只能應(yīng)付一年一遇的強(qiáng)降水標(biāo)準(zhǔn)，在某些地段甚至只有0.3年一遇?！耙簿褪钦f(shuō)，一年淹兩三次也是正常的。”
盡管此后北京市也曾多次對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，但隨著城市擴(kuò)張，北京的排水設(shè)施仍然比較落后。
“這里面涉及的原因很多，也很復(fù)雜?！敝苡裎膶?duì)此表示無(wú)奈?！白钪庇^的就是城市化進(jìn)程太快，但老城區(qū)還用老管網(wǎng)，原有的設(shè)施已無(wú)法承擔(dān)起現(xiàn)在的責(zé)任?！?/p>
“作為首都，有著眾多外來(lái)人口的北京也許是城市發(fā)展中的一個(gè)特例。但中國(guó)大多數(shù)城市的發(fā)展軌跡都極其類(lèi)似：城市范圍不斷擴(kuò)大，人口不斷向城市集中?！敝苡裎谋硎?，城市化過(guò)程，不僅對(duì)原來(lái)地表徑流的條件施以改變，也使得社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步向城市聚集。但中國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題是，城市集中的人口和財(cái)富越多，抗災(zāi)能力反而越弱。
周玉文表示，“以前下雨可能把自行車(chē)一扛就過(guò)去了，但現(xiàn)在汽車(chē)泡水就會(huì)損失很大。遺憾的是，許多城市當(dāng)時(shí)在設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)時(shí)，根本未考慮若干年后的今天，馬路上會(huì)有這么多汽車(chē)。所以從某種意義上來(lái)看，城市內(nèi)澇其實(shí)就是我們國(guó)家城市的‘富貴病’。”
4、然而，在眾多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師的眼中，城市內(nèi)澇則更加凸顯了中國(guó)城市排水系統(tǒng)規(guī)劃不足的問(wèn)題。
2010年7月4日，一場(chǎng)暴雨讓成都也陷入癱瘓狀態(tài)。成都水利專(zhuān)家陳渭忠表示，城市化進(jìn)程使城市地面硬化，柏油路、水泥路無(wú)法滲水，是內(nèi)澇形成的重要原因之一。
而四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師陳懿更公開(kāi)表示：“強(qiáng)降雨帶來(lái)的嚴(yán)重內(nèi)澇，不僅顯示城市排水應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱，還揭示了城市建設(shè)規(guī)劃中‘重地上、輕地下’的弊病?！?/p>
對(duì)于這一點(diǎn)，城市規(guī)劃師、《城市中國(guó)》雜志總監(jiān)楊偲在接受媒體采訪時(shí)也談到，國(guó)內(nèi)很多城市建設(shè)都存在“重地上，輕地下”現(xiàn)象，重面子工程，忽略地下設(shè)施。楊偲認(rèn)為，地上設(shè)施越多，地下設(shè)施的建設(shè)成本越高，所以投入越晚，財(cái)政越緊張，如此就會(huì)陷入惡性循環(huán)。
對(duì)于城市排澇規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，浙江省建設(shè)廳規(guī)劃處處長(zhǎng)姚昭暉認(rèn)為：城市排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后是掣肘城市排澇功能的主因?！芭c近年來(lái)快馬加鞭式的城市地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)卻跟不上步伐。面對(duì)傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)‘小馬拉大車(chē)’，顯得力不從心?！?/p>
而江西省建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)李日龍則認(rèn)為：城市排澇規(guī)劃建設(shè)存在限量，應(yīng)當(dāng)允許特大暴雨有一定的排水時(shí)間。但是不可否認(rèn)的是，隨著城市擴(kuò)張、人口規(guī)模擴(kuò)大，排水系統(tǒng)的管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展，很多城市歷史欠賬嚴(yán)重。
5、住建部2010年曾在全國(guó)范圍內(nèi)組織過(guò)一次城市調(diào)研，了解各地是否存在內(nèi)澇的現(xiàn)象。此次調(diào)研結(jié)果顯示，全國(guó)2/3的城市都曾發(fā)生過(guò)內(nèi)澇事件。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，防止城市內(nèi)澇的問(wèn)題早已上升到法律的高度。
譬如美國(guó)，防城市內(nèi)澇的法律制度對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施規(guī)定得相當(dāng)詳盡。其中，佛羅里達(dá)州就制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開(kāi)發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過(guò)開(kāi)發(fā)前的水平，所有新開(kāi)發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”;在日本，甚至還有《下水道法》，對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。
令人遺憾的是，盡管中國(guó)也有一部《防洪法》，但在防城市內(nèi)澇方面，相關(guān)法律法規(guī)則幾乎是一片空白。同時(shí)，由于相關(guān)部門(mén)對(duì)于城市排水管網(wǎng)事業(yè)的重視程度不夠，專(zhuān)業(yè)人才的流失問(wèn)題也已逐漸暴露出來(lái)，并且日趨嚴(yán)重。以前不少大學(xué)都曾在本科設(shè)有給排水專(zhuān)業(yè)，但由于近年環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，許多原來(lái)讀給排水專(zhuān)業(yè)的人都轉(zhuǎn)行去做污水處理，還有大批人才流失國(guó)外。許多高校甚至還取消了給排水的本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，以致目前全國(guó)真正能培養(yǎng)排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人才的學(xué)校已寥寥無(wú)幾。一到出了問(wèn)題，才發(fā)現(xiàn)能解決問(wèn)題的人太少了。排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域曾被人形象地喻為“一個(gè)被人遺忘的角落”，似乎真的像城市腳下的下水道，很有些寂寞清冷的味道。
6、2010年3月至今，包括重慶在內(nèi)，廣東、湖南和江西等地已連續(xù)遭受暴雨襲擊，許多地方甚至成為“泡”城。記者連線中國(guó)科學(xué)院院士、氣候?qū)＜仪卮蠛樱?qǐng)他分析其背后成因。
來(lái)自中央氣象臺(tái)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)——2010年5月，全國(guó)各地的氣溫明顯低于歷史同期水平。廣東、重慶等地連續(xù)發(fā)生極端氣候事件。
“應(yīng)該說(shuō)，這種氣候狀況與厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)?！睂?duì)此，秦大河在電話中給出了明確而肯定的回答。他介紹，有關(guān)統(tǒng)計(jì)已表明，包括廣東、重慶等地在內(nèi)，南方地區(qū)3月以來(lái)出現(xiàn)的異常天氣都與其有關(guān)。秦大河分析，2009年6月至今，赤道太平洋地區(qū)維持厄爾尼諾狀態(tài)。“這對(duì)全球大氣運(yùn)動(dòng)、氣候變化造成明顯影響?！贝送?，2010年還是厄爾尼諾現(xiàn)象次年。他舉例說(shuō)，我國(guó)1998年發(fā)生的夏季長(zhǎng)江流域特大暴雨洪澇，就與前一年的厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)。
此外，他還認(rèn)為，全球氣候變暖也是造成特大暴雨事件增多的原因之一?！斑@個(gè)大的氣候背景會(huì)長(zhǎng)期存在?！?/p>
7、巴黎有著世界上最大的城市下水道系統(tǒng)。這個(gè)處在城市地面以下50米的世界，從1850年開(kāi)始修建，前后花了一個(gè)多世紀(jì)才完工。
1851年，工程師歐仁尼·貝爾格蘭為巴黎下水道系統(tǒng)的發(fā)展、清除和維修建立了一套完整的技術(shù)。他發(fā)明了清除下水道垃圾和沉沙的機(jī)械，利用流水的沖刷效應(yīng)將垃圾集中到定點(diǎn)以便清除;在小下水道中，他還設(shè)計(jì)了蓄水池，以增強(qiáng)沖刷力，避免下水道堵塞。到了1878年，巴黎已經(jīng)擁有長(zhǎng)達(dá)600公里的下水道網(wǎng)。
一戰(zhàn)以后，城市人口增長(zhǎng)對(duì)城市的“消化能力”提出更高要求。于是，巴黎的工程師們又開(kāi)始新一輪擴(kuò)容改造工程：修建4條直徑為4米、總長(zhǎng)為34公里的排水渠，以便通過(guò)凈化站對(duì)廢水進(jìn)行處理，處理過(guò)的水一部分排到郊外或流入塞納河;另一部分則通過(guò)非飲用水管道循環(huán)使用，洗刷城市街面。二戰(zhàn)結(jié)束后，巴黎市政府又進(jìn)一步擴(kuò)建了這一系統(tǒng)，使每家每戶(hù)的廁所都直接與其相連。到1999年，巴黎完成了對(duì)城市廢水和雨水的100%完全處理。
經(jīng)過(guò)不斷完善，今天的巴黎下水道總長(zhǎng)2347公里，約2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池。清淤系統(tǒng)配備了電腦控制，還有專(zhuān)門(mén)針對(duì)雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，以及用于下大雨時(shí)保證排水效果的路邊下水道等。每天，超過(guò)1.5萬(wàn)立方米的城市污水都通過(guò)這條古老的下水道排出市區(qū)。有意思的是，巴黎下水道還是一處觀光旅游點(diǎn)，1867年巴黎承辦世博會(huì)期間就開(kāi)始向游客開(kāi)放，陸續(xù)有外國(guó)元首來(lái)這座地下迷宮取經(jīng)。位于塞納河阿爾瑪橋畔的巴黎下水道博物館，如今每年客流量超過(guò)10萬(wàn)人。
巴黎有1300多名專(zhuān)業(yè)工人來(lái)維護(hù)下水道，包括清掃坑道、修理管道，尋找、搶救掉進(jìn)或迷失在下水道中的人，用水淹的方式滅鼠，監(jiān)管凈化站等，還有一項(xiàng)重要的工作就是尋找各類(lèi)遺失物品，包括犯罪兇器和人們不小心掉落在排水道里的貴重物品。據(jù)說(shuō)，每年工作人員都會(huì)接到大約3000個(gè)這類(lèi)求助電話，而尋找到失物的幾率高達(dá)80%。
這樣的市政工程，雖然初期投資巨大，后期使用過(guò)程中卻節(jié)省了大量的人力和物力。百年工程，惠及今日。在多雨季節(jié)，巴黎人暢行無(wú)阻，地鐵通道上不會(huì)掛“瀑布”，車(chē)子也不會(huì)變成“潛水艇”。
8、1964年4月，日本成立了“下水道協(xié)會(huì)”，主旨是對(duì)下水道系統(tǒng)作全面評(píng)估，統(tǒng)一下水道建設(shè)以及排污標(biāo)準(zhǔn)，將老化的管道更新?lián)Q代。1970年，日本召開(kāi)“公害國(guó)會(huì)”，會(huì)上政府大幅修改了《下水道法》，明確規(guī)定了下水道建設(shè)目的，并決定每年投入大量國(guó)家預(yù)算用作污水收集和處理的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。日本首都東京的地下排水標(biāo)準(zhǔn)是“五至十年一遇”，最大的下水道直徑在12米左右。
東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會(huì)通過(guò)各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過(guò)大支流排入大海;其余地域的雨水，會(huì)隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。東京下水道的每一個(gè)檢查井都有一個(gè)8位數(shù)編號(hào)，知道編號(hào)就能便于維修人員迅速定位。
為了保證排水道的暢通，東京下水道局規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過(guò)垃圾分類(lèi)系統(tǒng)進(jìn)行處理。此外，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，因?yàn)橛臀鄢藭?huì)造成鄰近的下水道口惡臭外，還會(huì)腐蝕排水管道。下水道局甚至配備了專(zhuān)門(mén)介紹健康料理的網(wǎng)頁(yè)和教室，向市民介紹少油、健康的食譜。
9、美國(guó)在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。
美國(guó)早已有強(qiáng)制性防城市內(nèi)澇的法律，其多個(gè)州均立法規(guī)定，城市新開(kāi)發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問(wèn)責(zé)手段。如科羅拉多州、佛羅里達(dá)州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規(guī)定新開(kāi)發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過(guò)開(kāi)發(fā)前的水平，所有新開(kāi)發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國(guó)鼓勵(lì)興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問(wèn)題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)。
荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應(yīng)對(duì)這種情況，鹿特丹開(kāi)創(chuàng)了其獨(dú)有的“水廣場(chǎng)”防澇及雨水利用系統(tǒng)。 水廣場(chǎng)順地勢(shì)而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂(lè)休閑的廣場(chǎng);暴雨來(lái)臨，就變成一個(gè)防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。所有水池布成一張循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠，雨量小時(shí)，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動(dòng)，還能被抽取儲(chǔ)存為淡水資源。
荷蘭氣候環(huán)境保護(hù)署專(zhuān)家阿瑙德·莫倫納稱(chēng)，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結(jié)合都市空間開(kāi)發(fā)大量空曠廣場(chǎng)、人行道與停車(chē)場(chǎng)空間，這些地方平時(shí)為公用設(shè)施，大雨到來(lái)時(shí)就變成儲(chǔ)水空間。這就是其獨(dú)特的“水廣場(chǎng)”概念的由來(lái)。 除上述國(guó)家以外，英國(guó)、丹麥、新加坡以及印度等國(guó)家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標(biāo)。
10、前幾年廣東、廣西等國(guó)內(nèi)城市出現(xiàn)強(qiáng)降雨導(dǎo)致主城區(qū)被淹后，很多人提及了另一個(gè)城市青島，盡管也是雨水頻襲，卻幾乎沒(méi)有內(nèi)澇。而它的地下排水系統(tǒng)，是100多年前德國(guó)人占領(lǐng)青島時(shí)修建的，共鋪設(shè)雨水管道29.97公里，污水管道41.07公里，雨污合流管道9?28公里，總長(zhǎng)度約為80公里。
青島的德建排水管道從橫斷面來(lái)看，高約80厘米，上半部分呈半圓形，直徑較大，簡(jiǎn)單地以水泥抹面，能在水量比較大的時(shí)候確保過(guò)水面積。下半部分呈“V”字形，約1/2高度的部分貼了白色瓷瓦，確保了污水在流量比較小的情況下依然能夠保持比較高的流速，光滑的瓷瓦能確保污物垃圾不會(huì)被毛刺掛住，減少了堵塞冒溢的可能。上大下小的蛋形結(jié)構(gòu)，還可以讓管道擁有盡可能大的承壓能力。
德國(guó)人從1899年開(kāi)始在青島鋪設(shè)的地下管網(wǎng)，至1905年青島市歐人居住區(qū)排水管道鋪設(shè)已具規(guī)模，并最早實(shí)現(xiàn)雨污分流。排水管道中的雨水斗帶有反水閥，這樣一來(lái)雨水沖刷的臟物只能進(jìn)入雨水斗，而不會(huì)進(jìn)入管道，因此不會(huì)造成管道堵塞——管道堵塞越少，排水井冒溢就越少——臟物也便于清理。德式管網(wǎng)不僅設(shè)計(jì)細(xì)致，管材質(zhì)量也好。雨、污水井蓋不僅有符號(hào)表明，還有大小之分。直到今天，黑色的管道井蓋依然锃亮，沒(méi)一點(diǎn)銹跡。
而地處章、貢兩江交匯之處的贛州在轄區(qū)內(nèi)降水近百毫米時(shí)，市區(qū)卻沒(méi)有出現(xiàn)明顯內(nèi)澇。
這是因?yàn)橼M州有一套先進(jìn)而科學(xué)的城市排水系統(tǒng)。而這一套先進(jìn)的城市排水系統(tǒng)卻是建造于幾百年之前的北宋人劉彝之手。贛州的這套排水系統(tǒng)沿用古名叫“福壽溝”，全長(zhǎng)12.6公里，直到今天，福壽溝仍承載著贛州近10萬(wàn)舊城區(qū)居民的排污功能。
福壽溝呈磚拱結(jié)構(gòu)，溝頂分布著銅錢(qián)狀的排水孔。據(jù)測(cè)量，現(xiàn)存排水孔最大處寬1米、深1.6米;最小處寬、深各0.6米，與志書(shū)上記載基本一致。福壽溝利用城市地形的高差，采用自然流向的辦法，使城市的雨水、污水自然排入江中。逢雨季，江水上漲超過(guò)出水口，也會(huì)出現(xiàn)江水倒灌入城的情況。于是，劉彝又根據(jù)水力學(xué)原理，在出水口處，“造水窗十二，視水消長(zhǎng)而后閉之，水患頓息”。同時(shí)，還將福壽溝與城內(nèi)的水塘相連，起到發(fā)揮調(diào)蓄的作用。水塘增加了城市暴雨時(shí)的雨水調(diào)節(jié)容量，以此減少街道淹沒(méi)的面積和時(shí)間。
專(zhuān)家評(píng)價(jià)，以現(xiàn)在集水區(qū)域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應(yīng)付，也不會(huì)發(fā)生內(nèi)澇，“古人的前瞻性真令人贊嘆”。
11、曾有學(xué)者呼吁政府和公眾應(yīng)重視排水管網(wǎng)事業(yè)，“現(xiàn)在總有人說(shuō)巴黎模式好，說(shuō)德國(guó)人在青島修的排水系統(tǒng)好，那是因?yàn)槿思页鞘性O(shè)計(jì)建設(shè)的理念就是百年大計(jì)”，“如果說(shuō)當(dāng)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)條件有限，那么我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)也不落后，我們有必要給百年以后的城市留點(diǎn)什么”。
應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，除了運(yùn)用工程的一只手，還要把生態(tài)的一只手加上去。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、廣州市規(guī)劃院前總規(guī)劃師袁奇峰說(shuō)：“現(xiàn)在的異常天氣越來(lái)越多，所以城市的應(yīng)對(duì)方案應(yīng)該更加高明?！彼^“生態(tài)的手”，是目前國(guó)際城市的普遍做法，即在城市中融入生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，用來(lái)應(yīng)對(duì)突變和突發(fā)的情況，彈性非常好，原理類(lèi)似于管理水庫(kù)。
以往，農(nóng)田、綠地有滯水和蓄水的功能，雨水落地后通過(guò)土壤的吸收、蒸發(fā)或通過(guò)地下水進(jìn)入河流。但隨著城市硬質(zhì)化程度的不斷加深，大量綠地、濕地、水塘消失了，雨水難以自行排除，90%的雨水要靠排水管網(wǎng)排走。
而生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上重建了雨水自排的過(guò)程。袁奇峰舉例，比如在蓄水池的旁邊配上一個(gè)備用的排水站，沒(méi)有必要把管子修得很粗，必要的時(shí)候還可以解決問(wèn)題，投資比管網(wǎng)改造要少得多。或者是在設(shè)計(jì)城市景觀的時(shí)候，加入這些生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的考慮，增加公園等綠地的滯水蓄水功能。
“我們目前最需要做的是一整套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的研究及建設(shè)，為城市配備一套防災(zāi)減災(zāi)的防護(hù)體系?！痹娣逭f(shuō)，相比對(duì)排水管網(wǎng)的大修大調(diào)，這才是高明的做法。
鑒于此前教訓(xùn)，廣州已經(jīng)在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施方面有所行動(dòng)。近日，華南理工大學(xué)一位給排水專(zhuān)家透露，廣州將很快出臺(tái)《廣州雨水規(guī)劃(2008—2020年)》，將“增加綠地，減少雨水徑流”寫(xiě)入規(guī)劃，未來(lái)在人行道、廣場(chǎng)等地區(qū)要采用透水磚，屋面人工濕地使雨水回用，例如選擇滯洪區(qū)、低洼地做蓄水景觀。同時(shí)，廣州的排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)也有待完善，并爭(zhēng)取提到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
12、如果被帶到一個(gè)陌生的國(guó)度或城市，如何分辨它是否發(fā)達(dá)?臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái)認(rèn)為，一場(chǎng)大雨足矣。
她說(shuō)，“最好來(lái)一場(chǎng)傾盆大雨，足足下它3個(gè)小時(shí)。如果你撐著傘溜達(dá)了一陣，發(fā)覺(jué)褲腳雖濕了卻不臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個(gè)先進(jìn)國(guó)家;如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來(lái)，小孩在十字路口用鍋?zhàn)訐启~(yú)，這大概就是個(gè)發(fā)展中國(guó)家。它或許有錢(qián)建造高樓大廈，卻還沒(méi)有心力來(lái)發(fā)展下水道;高樓大廈看得見(jiàn)，下水道看不見(jiàn)?！?/p>
雨果曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“下水道工程是良心工程”，在150年后的今天這句話同樣有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)城市泄洪這個(gè)古老課題，和發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我們不差技術(shù)也不差錢(qián)，差的是一顆為城市深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。
一場(chǎng)特大暴雨給我們上了難得的一課，雨過(guò)天晴后我們就要努力走出這樣的困境。要走出逢雨必淹的尷尬，我們的城市建設(shè)和管理者，必須懷著一顆對(duì)城市發(fā)展負(fù)責(zé)的心，徹底轉(zhuǎn)變思維，重新審視城市建設(shè)和發(fā)展。
三、作答要求
(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1、“給定資料2”寫(xiě)到：“逢雨必澇，正成為中國(guó)很多大城市的通病?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，談?wù)勀銓?duì)城市內(nèi)澇的認(rèn)識(shí)。(10分)
要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)200字。
2、根據(jù)“給定資料3—6”，分析并總結(jié)說(shuō)明我國(guó)城市內(nèi)澇的原因。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面，300字左右。
(二)根據(jù)“給定資料7—11”提到的外國(guó)以及我國(guó)部分城市先進(jìn)的排水經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出適合我國(guó)國(guó)情的排水治理的具體措施。(20分)
要求：措施得當(dāng)，具有針對(duì)性;分條作答，300字左右。
(三)假定你是某市政府辦公廳的工作人員，請(qǐng)根據(jù)全部給定資料，草擬一份關(guān)于加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的意見(jiàn)向下級(jí)各相關(guān)部門(mén)下發(fā)。(20分)
要求：(1)意見(jiàn)合理、可行，具有針對(duì)性;
(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，500字左右。
(四)結(jié)合給定資料，以“下水道，城市的良心”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：(1)中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí);
(2)語(yǔ)言通暢，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整;
(3) 1000字左右。
2012年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試
《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷參考答案
(一)參考答案
1、城市作為一種高級(jí)的人類(lèi)群居生活形式，象征著人類(lèi)文明的成熟和發(fā)展，其出現(xiàn)應(yīng)該給人類(lèi)帶來(lái)更為充分的幸福體驗(yàn)。但是在我國(guó)現(xiàn)階段，以城市內(nèi)澇問(wèn)題為代表的“城市病”卻日益凸顯，暴露了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與快速發(fā)展的城市化進(jìn)程不同步的矛盾。城市內(nèi)澇問(wèn)題，已成為我國(guó)諸多城市面臨的共同問(wèn)題，在影響民眾出行的同時(shí)更嚴(yán)重地淡化了民眾在城市生活的幸福感。與國(guó)外的一些發(fā)達(dá)城市相比，我國(guó)的城市內(nèi)澇問(wèn)題反映出我國(guó)城市管理建設(shè)中的很多漏洞，亟待從制度、建設(shè)理念等方面加以規(guī)范。
2、(1)城市原有的排水設(shè)施落后于城市發(fā)展的速度是城市內(nèi)澇的關(guān)鍵原因。城市化進(jìn)程過(guò)快，城市范圍不斷擴(kuò)大，城市人口不斷聚集，但老城區(qū)仍用舊管網(wǎng)，原有的城市配套設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在的發(fā)展需求。
(2)城市建設(shè)重“地上”輕“地下”，造成城市地面硬化，柏油路、水泥路過(guò)多，無(wú)法滲水，也是城市內(nèi)澇的重要原因之一。
(3)我國(guó)目前關(guān)于城市內(nèi)部防澇的法律法規(guī)缺失。同時(shí)，由于重視程度不夠，部分高校取消了給排水專(zhuān)業(yè)，使得專(zhuān)業(yè)人才缺失等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
(4)極端氣候也是造成城市內(nèi)澇的重要原因，厄爾尼諾現(xiàn)象和全球變暖均造成了我國(guó)特大暴雨事件的增多，并且這種氣候條件將長(zhǎng)期存在。
(二)參考答案
(1)完善城市下水道系統(tǒng)，采取洪水分滯、雨水蓄留、雨水滲透等措施，減輕防汛壓力，提高城市雨、洪資源化利用的程度。
(2)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)工人來(lái)清掃坑道、修理管道等，以維護(hù)下水道系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
(3)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，對(duì)于一些不溶于水的垃圾和烹飪產(chǎn)生的油污應(yīng)該避免其直接排入下水道，防止下水道惡臭和堵塞。
(4)加強(qiáng)防洪防澇方面的立法，制定出臺(tái)城市排澇規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)法律制度方面的空白。明確不同等級(jí)城市的不同排澇標(biāo)準(zhǔn)，合理布局排澇設(shè)施，確定排澇措施等。
(5)利用生態(tài)方法防洪防澇，因生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可在一定程度上重建雨水自排的過(guò)程，應(yīng)研究和建設(shè)一整套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，為城市配備全方位防災(zāi)減災(zāi)的防護(hù)體系。
(三)參考答案
關(guān)于加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的意見(jiàn)近日，我市連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨天氣，暴雨引發(fā)了市區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇，造成街道成河、交通中斷、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等嚴(yán)重后果，嚴(yán)重影響了我市各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，為此，特提出如下意見(jiàn)：
因城市內(nèi)澇波及面廣、涉及部門(mén)多，為及時(shí)、有效、快速地加以解決，需要各相關(guān)部門(mén)攜起手來(lái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對(duì)這一難題。以下部門(mén)尤其應(yīng)注意擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任!
氣象部門(mén)要完善天氣預(yù)警制度，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警工作。應(yīng)充分運(yùn)用各類(lèi)傳播渠道，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”;擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋面;從量、時(shí)、點(diǎn)等方面提高播報(bào)的準(zhǔn)確度;加快推進(jìn)建立預(yù)警信息的提前播報(bào)機(jī)制，使老百姓有足夠的時(shí)間進(jìn)行防災(zāi)避險(xiǎn)，也為各應(yīng)急搶險(xiǎn)部門(mén)留出準(zhǔn)備的時(shí)間。
水務(wù)部門(mén)應(yīng)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)澇防御應(yīng)急體系;按照職責(zé)分工，督促相關(guān)單位加強(qiáng)巡查，及時(shí)掌握水浸情況;根據(jù)雨情、積水情況，發(fā)布預(yù)警、調(diào)度信息;指揮和安排重大應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，及時(shí)組織恢復(fù)內(nèi)澇后的供排水設(shè)施運(yùn)行。
另外，公安部門(mén)應(yīng)實(shí)時(shí)觀察道路水浸情況，及時(shí)疏導(dǎo)交通，并通知市排水主管部門(mén)及時(shí)處理;城管部門(mén)應(yīng)規(guī)范市容衛(wèi)生人員的作業(yè)規(guī)則，暴雨前及時(shí)組織人員清掃道路，水浸后及時(shí)清掃路面;交通部門(mén)、通信部門(mén)等應(yīng)完善城市內(nèi)澇防御應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)恢復(fù)受水浸影響地區(qū)的交通、通信等。
(四)參考范文
下水道，城市的良心
雨果曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：下水道是城市的良心。發(fā)達(dá)國(guó)家城市的“良心”，讓你在雨中走路不會(huì)弄臟了褲腳，而我國(guó)城市的“良心”，則是在雨后帶著我們一起去“看?！?。
在這個(gè)夏天，從北到南，由東至西，身在不同地方不同城市的我們以同一種獨(dú)特的方式品味了暴雨給我們留下的烙印。這個(gè)夏天南北方均罕見(jiàn)地遭遇了暴雨，在暴雨的“測(cè)試”中，我們的城市紛紛落榜，內(nèi)澇幾乎成了我國(guó)城市暴雨之后的普遍狀態(tài)，逢雨必澇、一雨一澇?！叭ァ痢量春！背蔀榱肆餍芯涫?，甚至有網(wǎng)友畫(huà)漫畫(huà)調(diào)侃，說(shuō)“我們也住上了海景房”。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)也稱(chēng)得上是一路高歌，但為何只是一場(chǎng)暴雨的測(cè)試，卻令我們的城市紛紛為內(nèi)澇而頭疼?而幾乎不用擔(dān)心內(nèi)澇的青島，其下水道系統(tǒng)卻是德國(guó)人修建的，這對(duì)我們的城市下水道建設(shè)來(lái)講，真可謂是一種諷刺。難道中國(guó)人就沒(méi)有能力建設(shè)自己的城市下水道么?
答案當(dāng)然是否定的，不論從技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)能力上來(lái)講，我國(guó)目前的城市建設(shè)水平在世界上都不低，至少不會(huì)比當(dāng)年在青島的德國(guó)人低。我們有足夠的理由相信，中國(guó)是能夠修好自己城市的下水道的。下水道修不好的原因，大概正像臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái)說(shuō)的一樣，“高樓大廈看得見(jiàn)，下水道看不見(jiàn)”。
在內(nèi)澇問(wèn)題出現(xiàn)之后，社會(huì)各界把矛頭直指一些城市管理者急功近利的發(fā)展理念和政績(jī)觀。有專(zhuān)家直接指出，這是由于我們?cè)诔鞘虚_(kāi)發(fā)、建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，“重地表、輕地下”。對(duì)于看得見(jiàn)的地上設(shè)施，我們修得不比外國(guó)差，甚至有些城市建設(shè)得比發(fā)達(dá)國(guó)家都豪華。但是地下設(shè)施——我們的下水道，卻不如幾百年前的古人做得好。一些地方衡量城市發(fā)展、考核干部的標(biāo)桿更多的是經(jīng)濟(jì)增速，似乎只有高樓林立、街道寬闊、廣場(chǎng)氣派、商業(yè)繁榮才是政績(jī)，所以當(dāng)面對(duì)花費(fèi)多，卻看不見(jiàn)、用得少的城市地下排水系統(tǒng)時(shí)，我們真正下的力氣卻是少之又少?？梢哉f(shuō)，我們最缺的不是資金和技術(shù)，而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。要治理好城市內(nèi)澇，應(yīng)該首先端正我們的觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在城市的建設(shè)中把廣大人民的福祉作為最重要的考量。
城市下水道是城市的“良心”，更是城市地下的“生命線”。城市下水道的建設(shè)不僅關(guān)系城市的排水效率，更關(guān)系著廣大百姓的生活品質(zhì)，同時(shí)也能夠折射出我國(guó)執(zhí)政者對(duì)于民生問(wèn)題的重視程度。我們要做“民心工程”、“良心工程”，而不是“政績(jī)工程”、“面子工程”。修好看不見(jiàn)的下水道，建設(shè)好看不見(jiàn)卻感受得到的民生工程。
申論更多復(fù)習(xí)技巧可參考《2012年國(guó)家公務(wù)員考試一本通》。
