改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在1978年至2010年間，我國經(jīng)濟年平均增長接近10%，創(chuàng)造了“中國經(jīng)濟奇跡”。成就的取得，很重要的一個原因就是在不同時期、不同發(fā)展階段，我們始終能抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和體制性障礙，堅持漸次深入的改革，不斷釋放出推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，從而實現(xiàn)了生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
亞洲金融危機發(fā)生以后，我國經(jīng)濟增長面臨著大幅度滑坡的壓力。國家在實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，擴內(nèi)需、保增長的同時，一方面推進了住房制度改革、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、國有商業(yè)銀行改革等，另一方面積極參與經(jīng)濟全球化，加入WTO，深化對外開放，經(jīng)濟增長在經(jīng)過了1998年至2001年的調(diào)整后迅速回升，新世紀的頭10年經(jīng)濟年均增長達到10.5%。亞洲金融危機以后，正是改革開放的深入推進，為此后國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長注入了生機和活力。
當前，受美歐債務(wù)危機沖擊，全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，我國出口增長呈現(xiàn)下降趨勢，國內(nèi)房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷了前一階段的高速發(fā)展后進入調(diào)整階段，人口結(jié)構(gòu)、勞動力供求等經(jīng)濟基本面發(fā)生變化，經(jīng)濟增長面臨下行壓力、在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須從體制、機制等方面入手，通過改革的實質(zhì)性推進，在有效防控風險的同時，加快形成新的經(jīng)濟增長動力和新的競爭優(yōu)勢。
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，涉及國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一系列重大調(diào)整。就其戰(zhàn)略重點而言，主要包括以下三個方面：一是加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面；二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；三是推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。簡而言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點就是要建設(shè)消費型、服務(wù)型和創(chuàng)新型經(jīng)濟。
建設(shè)消費型經(jīng)濟，需要改革現(xiàn)行國民收入分配制度，提高勞動所得占國民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買能力：需要轉(zhuǎn)變政府職能和深化金融體制改革等，有效增加居民的轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，提高居民收入在國民收入再分配中的比重；需要深化社會保障制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全社會的保障體系，以改善居民消費預(yù)期。
建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟，需要在文化、教育、醫(yī)療、交通、通訊等領(lǐng)域加快改革，徹底解決民營企業(yè)進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨的“玻璃墻”“彈簧門”等問題；需要建立更加公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法：需要改革財稅、金融體制，通過結(jié)構(gòu)性減稅和大力發(fā)展中小金融機構(gòu)等，為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的成長壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。
建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟，需要改革勞動力、土地、資源等要素價格形成機制，使其充分反映稀缺程度和市場供求關(guān)系，引導(dǎo)增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變：需要完善科技創(chuàng)新體制機制，加快教育改革發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力。
“十二五”時期推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要深化改革；應(yīng)對國際環(huán)境的劇烈變化和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也需要深化改革。要充分認識到改革的緊迫性、重要性和必要性，堅定改革信心，凝聚多方共識，破除各種阻力，建立新的改革推進機制。深化改革，既要強調(diào)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索；既要遵循試點、總結(jié)、推廣的漸進式改革原則，又需要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。
（余斌，作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長）
