改革是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，改革的最終目的是維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，深化改革離不開群眾觀點(diǎn)和群眾路線。
改革是在繼承和發(fā)展基礎(chǔ)上的一場深刻革命，理論自覺與實(shí)踐探索的有機(jī)結(jié)合和辨證發(fā)展，成為改革的鮮明特征。當(dāng)代中國一切改革的理論、政策與措施，歸根結(jié)底來自于人民群眾的實(shí)踐，并需要經(jīng)過人民群眾的實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷豐富和發(fā)展。同時(shí)，改革也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革攻堅(jiān)的進(jìn)程更加順利、改革發(fā)展的成果為民所享。
改革需要“頂層設(shè)計(jì)”，“頂層設(shè)計(jì)”對于改革本身具有重要戰(zhàn)略意義，對繼續(xù)深化改革將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。中國國情是“頂層設(shè)計(jì)”的基本依據(jù)，人民群眾的實(shí)踐則是“頂層設(shè)計(jì)”賴以產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)和思想認(rèn)識來源。科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，是需要科學(xué)的改革認(rèn)識論和方法論作為認(rèn)識前提和理論指導(dǎo)的。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，必須堅(jiān)持走適合中國國情的發(fā)展道路，脫離中國的歷史和現(xiàn)實(shí)，改革是不可能成功的。而照搬和移植別國經(jīng)驗(yàn)，更是行不通。代表和反映人民群眾的根本利益，是當(dāng)代中國改革最牢固的政治基礎(chǔ)；獲得人民群眾的擁護(hù)和支持，是當(dāng)代中國改革最深厚的力量源泉。這也是“頂層設(shè)計(jì)”的源泉、靈魂與基石。
群眾路線是改革必須堅(jiān)持的一條根本原則。從改革的決策來說，需要從人民群眾的實(shí)踐中匯集經(jīng)驗(yàn)和智慧，又到群眾中去發(fā)展完善，以形成正確的改革政策、策略與方法。從群眾中來，是發(fā)現(xiàn)、提出問題，吸收群眾智慧，并進(jìn)行改革政策調(diào)研的過程；到群眾中去，則是實(shí)施和檢驗(yàn)改革政策的過程。
在這一過程中，從群眾中來、到群眾中去不是相互割裂，或一次性就能完成的，而是辯證統(tǒng)一、循環(huán)上升的。改革的思路和辦法總是從群眾中來。從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制到社會體制改革，無不從人民群眾的實(shí)踐特別是基層探索起步。這種探索往往由群眾自發(fā)進(jìn)行，來源于群眾在實(shí)踐中的需求。在改革中貫徹群眾路線，會使改革的認(rèn)識與實(shí)踐更加貼近群眾、貼近基層，也使改革的辦法與途徑更符合客觀實(shí)際，更具創(chuàng)新性。
更重要的是，中國特色社會主義是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的藍(lán)本。干全新的事業(yè)，做前人沒有做過的事情，最需要的就是不斷地探索，讓群眾的創(chuàng)造成為改革重要的經(jīng)驗(yàn)來源。
改革的關(guān)鍵在于處理好各種利益關(guān)系。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。改革的所有政策措施，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，同時(shí)兼顧不同群體、不同方面的利益。把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，才能使各項(xiàng)決策既體現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，又代表人民群眾的長遠(yuǎn)利益；既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望．又照顧部分群眾的特殊要求。在改革中貫徹群眾路線，堅(jiān)持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，就需要把群眾工作的方式、方法運(yùn)用到深化改革之中，促進(jìn)改革的決策、改革政策的制定與實(shí)施科學(xué)化、民主化和制度化。
改革中的“頂層設(shè)計(jì)”，不是“另起爐灶”，也不應(yīng)是“空中樓閣”，而是應(yīng)與社會歷史發(fā)展的邏輯相適應(yīng)，與群眾的創(chuàng)造相聯(lián)系?！绊攲釉O(shè)計(jì)”不是從上而下硬推一套東西，而是要跟基層的創(chuàng)造性和群眾訴求聯(lián)系起來。脫離這些方面，撇開這些內(nèi)容，是不可能有改革所需要的“頂層設(shè)計(jì)”的。發(fā)展必須依靠改革，改革必須依靠群眾。
總之，提高改革決策的科學(xué)性，要注重“頂層設(shè)計(jì)”。要注重各項(xiàng)改革措施之間的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性，避免決策之間出現(xiàn)矛盾、牽制，最大限度減少改革阻力。同時(shí)，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，始終把基層群眾的智慧和創(chuàng)造力，作為改革的原動(dòng)力。
當(dāng)代中國改革是歷史發(fā)展的必然，停滯就意味著倒退。改革也不可能超越或脫離當(dāng)代中國國情和社會發(fā)展階段。改革的源頭活水來自于人民群眾的社會實(shí)踐，改革的動(dòng)力蘊(yùn)涵于人民群眾之中。改革實(shí)質(zhì)上是一種群眾工作，深化改革需要群眾觀點(diǎn)和群眾路線，這是站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革的必由之路。
（作者系當(dāng)代中國研究所理論研究室主任、研究員）
