《半月談》2012年第20期【半月評(píng)論】：扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
我國城鎮(zhèn)化率超過50%，這無疑是一個(gè)大事件。它不僅標(biāo)志著我國人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，更表明我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁入了關(guān)鍵時(shí)期，必須全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。大規(guī)模的人口遷徙，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
與此同時(shí)人們也越來越認(rèn)識(shí)到，長期以來建立在農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力、粗放利用土地資源等基礎(chǔ)之上的低成本的城鎮(zhèn)化道路將難以持續(xù)。
正如中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)前不久指出的，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
這一轉(zhuǎn)變正是我國進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。
盡管我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，但離發(fā)達(dá)國家的水平還有相當(dāng)距離，若考慮農(nóng)民工尚未真正融入城鎮(zhèn)的因素，則差距更大。差距也是潛力。尤其在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)緊迫而艱巨的情況下，多方著力，挖掘城鎮(zhèn)化的潛力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。
一要以人為本，加快農(nóng)民工等城市邊緣人群的城市融入。農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，目前這一群體已達(dá)到2.53億人。盡管政府已經(jīng)采取不少措施改善農(nóng)民工境遇，但由于涉及長期積累的深層矛盾，許多農(nóng)民工還是難以較好地融入城市。接下來，要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì)；要持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；要盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動(dòng)、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化不能以犧牲“三農(nóng)”為代價(jià)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品的安全供給始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，時(shí)刻不能放松；廣大農(nóng)村地區(qū)即使再經(jīng)過二三十年仍將有數(shù)億人口居住，絲毫不能忽視。因此，新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距；要加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益；要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三要大小并重，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。近年來，許多城市面積急劇擴(kuò)大，而管理服務(wù)水平則相對(duì)較低，不少大城市交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊缺，而人口仍在不斷涌入；一些中小城市和小城鎮(zhèn)則由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、公共服務(wù)不足而發(fā)展遲緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國還有20%的小城鎮(zhèn)無集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%。接下來，一方面要推進(jìn)城市建設(shè)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平；一方面則要根據(jù)我國人口眾多的現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同規(guī)模城市間合理布局，降低城鎮(zhèn)化的門檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮(zhèn)格局。
四要集約節(jié)約，在資源能源有效利用的前提下推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。我國規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)化既是空前的機(jī)遇，也必將伴隨資源環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。以土地資源為例，2000年至2011年，我國城鎮(zhèn)面積增長幅度大大超過人口的增長幅度，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。顯然，若繼續(xù)以類似方式使用資源能源，我國城鎮(zhèn)化將難以持續(xù)。為改變這一現(xiàn)狀，要盡快推進(jìn)資源能源的價(jià)格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度；要鼓勵(lì)引導(dǎo)形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系；要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動(dòng)新能源的普及應(yīng)用，使我國城鎮(zhèn)化走上綠色、低碳的健康發(fā)展之路。
毫無疑問，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了巨大成績，也毋庸諱言，我國城鎮(zhèn)化還存在著很大不足，但只要我們把握住新型城鎮(zhèn)化的方向，采用日益先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，全力推進(jìn)，相信城鎮(zhèn)化一定能給廣大民眾帶來生活的巨變，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。
