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2017年半月談第8期_半月談2017第8期文章匯總
http://m.neijiangbmsg.com 2017-08-23 來(lái)源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第8期）（精選）
半月評(píng)論：治政務(wù)失信須法律亮劍
最近，有媒體報(bào)道有地方政府被法院納入失信被執(zhí)行人名單，引起輿論嘩然。從有關(guān)部門(mén)披露的情況看，基層縣區(qū)政府被列入黑名單并非孤例。而除了司法部門(mén)公開(kāi)披露的“黑名單”外，老百姓心中也有一個(gè)“黑名單”，這個(gè)名單還包括那些在公共管理、公共服務(wù)中不講道理、不講誠(chéng)信、不講法治的政府部門(mén)。
這種政務(wù)失信現(xiàn)象亟須引起高度重視，而治理之道關(guān)鍵在亮出法律之劍。
不可否認(rèn)，隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，各級(jí)政府依法行政意識(shí)大大增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得扎實(shí)成效。
但在具體行政管理過(guò)程中，還是有部分地方政府未能時(shí)時(shí)、事事、處處做到依法決策、依法行政、依法履職，而是習(xí)慣于拍腦袋、以言代法、以紅頭文件代替法律、越界行政等等。
有的地方在拆遷征地過(guò)程中，常常因政策不透明、評(píng)估不公正、補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致一系列矛盾糾紛。更有甚者，少數(shù)地方政府不拿信用當(dāng)回事、不把法律放在眼里，政策朝令夕改、出爾反爾，決策主觀隨意、因人而異，新官不理舊賬。少數(shù)地方政府不顧財(cái)力，盲目鋪攤子，在企業(yè)墊資施工后，卻以種種理由欠錢(qián)不還。
政務(wù)失信現(xiàn)象背后，究其根源，一方面是政府組成人員的法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，以權(quán)壓法、選擇性執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有從源頭上做到依法行政；另一方面，監(jiān)督公權(quán)力的體制機(jī)制還不夠完善，政府的權(quán)力存在跑出法律軌道的偏門(mén)、暗門(mén)。另外，一些地方政府管理的事情仍然過(guò)多，職能邊界模糊不清，一些非法定職責(zé)常常成為政府行為失信、失范的重災(zāi)區(qū)。
法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。個(gè)人看社會(huì)，社會(huì)看政府，社會(huì)誠(chéng)信大廈和法治大廈能否真正建立起來(lái)，一個(gè)很重要的決定因素就是政府誠(chéng)信程度和法治意識(shí)。
政府與社會(huì)、個(gè)人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，尤其是政府承擔(dān)著行政管理、維護(hù)公共秩序、提供公共服務(wù)等基本職責(zé)，政府對(duì)待法律的態(tài)度直接影響著社會(huì)對(duì)待法治的態(tài)度。
一個(gè)地方，如果政府在守法、敬法、護(hù)法上做出表率，那么這個(gè)地方的法治環(huán)境建設(shè)就有了方向標(biāo)，相反，如果政府在行政行為中帶頭違法、越法、亂法，那么這個(gè)地方的法治環(huán)境就會(huì)遭受嚴(yán)重污染，社會(huì)誠(chéng)信體系也就難以真正建立起來(lái)。
那些因失信、亂法而被司法部門(mén)列入“黑名單”的地方政府，是“強(qiáng)勢(shì)”破壞法治的惡例。在全面依法治國(guó)的時(shí)代進(jìn)程中，政務(wù)失信與時(shí)代是那么的格格不入，其行為讓政府的公信力大打折扣，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO(shè)也會(huì)產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。
在誠(chéng)信和法治建設(shè)上，個(gè)人、政府、社會(huì)需要同向發(fā)力。就政府而言，這個(gè)發(fā)力不僅體現(xiàn)在主動(dòng)帶頭建設(shè)好誠(chéng)信和法治上，也體現(xiàn)在主動(dòng)接受監(jiān)督，尤其在失信、亂法后必須依法接受懲戒。
我國(guó)法律提供了“民告官”的法治渠道，這為公民和社會(huì)監(jiān)督政府提供了法律途徑。近年來(lái)，越來(lái)越多的群眾主動(dòng)拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利，政府負(fù)責(zé)人也主動(dòng)應(yīng)訴，這充分表明公民的法治意識(shí)和政府的法治意識(shí)同向成長(zhǎng)。
現(xiàn)在，有法院依法公開(kāi)監(jiān)督政府履行法律義務(wù)，其意義不限于曝光了一個(gè)地方政府，更是向全社會(huì)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，社會(huì)各方面都有遵守法律的義務(wù)，誰(shuí)違反了法律，誰(shuí)就必須受到法律的懲罰。
少數(shù)地方政府拒不執(zhí)行法院的判決，導(dǎo)致受到失信懲處，帶來(lái)一系列法律后果，這充分彰顯了法律的權(quán)威、法治的力量。在法治時(shí)代，這樣的依法監(jiān)督政府現(xiàn)象應(yīng)成為一種常態(tài)。
大量事實(shí)表明，把政府的施政行為持續(xù)規(guī)范在法治的軌道，還需要做很多工作。
首先，要不斷教育各級(jí)政府公務(wù)員，依法行政是做好政府工作的基本要求，必須自覺(jué)抵制亂作為、濫作為；
其次，加大司法介入懲戒政務(wù)失信行為的力度，像對(duì)待自然人或企業(yè)那樣，讓那些地方政府“一處失信、處處受限”；
第三，加大對(duì)政務(wù)失信行為或違法行為的曝光力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；
第四，把政府的失信行為或違法行為與具體的決策者、管理者的去留得失掛起鉤來(lái)，無(wú)論是集體決策還是個(gè)人拍板，都要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生失信、違法問(wèn)題，必須擔(dān)法律責(zé)任。
總之，要千方百計(jì)讓法治思維、法治意識(shí)從行政決策源頭、從每一位公職人員的心中生長(zhǎng)起來(lái)，確保法律為守信者撐腰，向失信者揮劍！
千年大計(jì)看開(kāi)局：雄安新區(qū)踏訪記
北京向南百公里，冀中平原一馬平川。雄安新區(qū)，一項(xiàng)承載著“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的歷史性戰(zhàn)略部署，降臨在這片土地上。
“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”，讓雄縣、容城、安新三個(gè)寂寂小城走上歷史前臺(tái)。
春意盎然的季節(jié)，記者踏上這片蘊(yùn)含厚重歷史文脈、深植紅色基因的熱土，走村莊、進(jìn)水鄉(xiāng)、看工廠、訪干部，感受國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)啟后的勃勃脈動(dòng)。
“雄安一定會(huì)雄居天下、國(guó)泰民安”
千年古城雄州，玉蘭花開(kāi)。安新白洋淀，葦綠鶯飛。
懸掛著“中國(guó)共產(chǎn)黨雄縣委員會(huì)、雄縣人民政府”牌子的辦公樓前，操著天南海北口音的外地人，紛紛在此駐足、留影。
“順便照張相，留個(gè)念?！?8歲的軟件工程師馮川和同學(xué)一早從天津趕來(lái)?！靶郯矊⑹莿?chuàng)新之都，我們來(lái)找找互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)?！?/div>
安新和容城縣政府的門(mén)口也不乏前來(lái)拍照的人。經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的余紅平帶著妻兒從江蘇常州趕來(lái)，盤(pán)算著在這里開(kāi)家店。幾位來(lái)自北京的律師則計(jì)劃開(kāi)個(gè)律所。不少企業(yè)、科研院所和部委機(jī)構(gòu)也紛至沓來(lái)，與當(dāng)?shù)孛芮薪忧ⅰ?/div>
最歡欣鼓舞的當(dāng)是本地人?！靶】h城就要變成世界大都市了，這幾天做夢(mèng)都在笑。”52歲的雄縣人何嘉舟很開(kāi)心?！案玫娜兆泳鸵獊?lái)了！”雄縣教師張德強(qiáng)說(shuō)，新區(qū)一定會(huì)給當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療、市政建設(shè)等帶來(lái)天翻地覆的變化。
“有福之人，生于大邦之地?！笨釔?ài)讀史的退休干部郭賀明對(duì)未來(lái)滿懷憧憬，“我總感覺(jué)這里會(huì)成大事。雄安，雄安，雄居天下，國(guó)泰民安！”
雄安寶地，三水毓秀；通衢之地，八方交匯?！八目v兩橫”鐵路網(wǎng)即將形成，雄安將與京、津、石形成“半小時(shí)通勤圈”。
沃野千里，空間疏朗。自然稟賦得天獨(dú)厚，文脈久遠(yuǎn)民風(fēng)淳樸，以習(xí)近平同志為核心的黨中央落子雄安的戰(zhàn)略決策，給當(dāng)?shù)馗刹咳罕妿?lái)巨大鼓舞。
上下同欲，事業(yè)乃成。
在雄安新區(qū)籌委會(huì)臨時(shí)辦公地，工作人員忙得腳不沾地，新區(qū)臨時(shí)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“總書(shū)記已經(jīng)點(diǎn)題，我們的任務(wù)是破題，大家都滿懷信心，擼起袖子加油干。”
宋志通已經(jīng)連續(xù)幾天沒(méi)有回家，進(jìn)入“5+2”“白加黑”的增強(qiáng)版狀態(tài)。這位雄縣雄州鎮(zhèn)的黨委書(shū)記，手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，主要工作是違建管控、民情摸底。“千年大計(jì)必須從我做起、從基礎(chǔ)做起，我們一定能干成這件大事?！彼沃就ㄕf(shuō)。
“這是干事創(chuàng)業(yè)的熱土，不是炒房投機(jī)的天堂”
“容城歡迎創(chuàng)業(yè)者，新區(qū)拒絕炒房團(tuán)”“雄安新區(qū)千年大計(jì)，投機(jī)炒房誤國(guó)害己”……在雄安三縣，打擊炒房的標(biāo)語(yǔ)橫幅隨處可見(jiàn)，不少售樓部大門(mén)緊鎖，貼上了封條。
設(shè)立雄安新區(qū)的消息剛剛公布，就有一批批炒房者連夜蜂擁趕來(lái)。當(dāng)?shù)卣杆侔l(fā)布“嚴(yán)控令”，依法進(jìn)行管控，周邊縣市紛紛響應(yīng)，對(duì)炒房堅(jiān)決“說(shuō)不”，剛剛?cè)计鸬摹巴稒C(jī)發(fā)財(cái)夢(mèng)”被當(dāng)頭澆滅。
當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)：“這里是干事創(chuàng)業(yè)的熱土，不是炒房投機(jī)的天堂。”
遏制炒房旗開(kāi)得勝，新區(qū)建設(shè)固本培基。
如果把雄安新區(qū)比作“一張白紙”，那么，這張“紙”越白凈越有利于規(guī)劃和建設(shè)。
在雄州鎮(zhèn)政府發(fā)給當(dāng)?shù)匕傩铡爸С中聟^(qū)建設(shè)、共建美好家園”的倡議書(shū)上，“堅(jiān)決管控”成為重要內(nèi)容，包括嚴(yán)禁房屋建設(shè)、小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)、房屋銷售、私下交易、違法占地、違章建設(shè)、搶栽搶種、不環(huán)保企業(yè)等“八個(gè)嚴(yán)禁”。
維護(hù)好雄安新區(qū)這張“白紙”，三縣以堅(jiān)定的決心，積極行動(dòng)起來(lái)。
容城縣環(huán)保局局長(zhǎng)肖鳳祥介紹，他們一方面加大執(zhí)法力度，關(guān)停取締一些高耗能高排放企業(yè)，加快服裝企業(yè)剩余燃煤鍋爐的關(guān)停拆除，另一方面嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕高污染高排放企業(yè)入?yún)^(qū)。
雄州鎮(zhèn)是雄縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年稅收超過(guò)3億元，低端的紙塑包裝是支柱產(chǎn)業(yè)。宋志通說(shuō)：“政府和企業(yè)堅(jiān)決服從中央決策，該整改就整改，該關(guān)停就關(guān)停，局部利益必須服從整體利益?！?/div>
盡管具體規(guī)劃尚未出臺(tái)，但中央對(duì)雄安新區(qū)定位是要打造綠色智慧新城，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，這就意味著以服裝加工、塑料包裝、制鞋等傳統(tǒng)制造業(yè)為主的雄安三縣勢(shì)必面臨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整。
“要建新區(qū)，我們這樣的小工廠以后怕是沒(méi)有生存空間了?！?6歲就開(kāi)始幫家里的塑料廠張羅業(yè)務(wù)的張英男說(shuō)，無(wú)論如何都會(huì)支持新區(qū)建設(shè)，真要搬，也要想辦法重新選地，并借機(jī)告別低端、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
搬遷、安置、工作、收入，都是民生大事。從消息發(fā)布之初的興奮，到關(guān)切自身利益的思慮，雄安三縣的百姓不少都經(jīng)歷了這樣的心路歷程。今年72歲的安新縣大王鎮(zhèn)北張莊村村民王福安，關(guān)心更多的是兒孫上學(xué)、工作。
“相信政府不會(huì)虧了咱老百姓!建新區(qū)是個(gè)天大的好事，鄉(xiāng)親們都說(shuō)好了，讓拆就拆，讓搬就搬！”他說(shuō)。
黨中央明確提出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生。新區(qū)籌委會(huì)也表示，會(huì)安排好群眾的生產(chǎn)生活，讓當(dāng)?shù)匕傩障硎艿搅己玫淖》亢徒逃?/div>
“新區(qū)建設(shè)涉及調(diào)整和變革，必然要付出短期代價(jià)，只要從老百姓的福祉出發(fā)，很多問(wèn)題就能迎刃而解?！毙劭h退休干部周振成說(shuō)。
作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，雄安新區(qū)建設(shè)的歷史條件已經(jīng)不同。從城市形態(tài)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從戶籍制度到公共服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)要啃不少“硬骨頭”，要用創(chuàng)新思維來(lái)破解。
拿出決心，把新區(qū)建設(shè)前期工作做實(shí)，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓餐穆?。?dāng)前新區(qū)的干部，正忙著學(xué)習(xí)宣講、摸清底數(shù)、做好管控、謀劃未來(lái)。
“一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底”
四月的白洋淀，新葦吐綠?！吧鲜兰o(jì)80年代初，淀里的水舀上來(lái)就能喝。之后連續(xù)干了多年，淀底上能走馬車、開(kāi)拖拉機(jī)。后來(lái)通水，上游的臟東西都下來(lái)了，魚(yú)越來(lái)越少。近兩三年，淀里的水質(zhì)又清了，原來(lái)不常見(jiàn)的魚(yú)又重新看到了，大鴇、天鵝什么的又飛回來(lái)了?！痹诘韰^(qū)深處的趙莊子村，76歲的趙雁林如數(shù)家珍，講述了白洋淀的變遷。
碧波蕩漾的白洋淀，見(jiàn)證了淀區(qū)百姓依水而生的奮斗歷程；而今，“華北明珠”又迎來(lái)建設(shè)水城共融生態(tài)城市的千年大計(jì)。
有“九河下梢”之稱的白洋淀，生態(tài)功能脆弱。未來(lái)，要建設(shè)一座綠色生態(tài)宜居新城，保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能至關(guān)重要。
“既要恢復(fù)上游森林植被，又要治理流域內(nèi)水土流失；既要加強(qiáng)河道污染治理，又要解決淀區(qū)生產(chǎn)生活排污；既要保證補(bǔ)水，又要定期棄水。”淀區(qū)干部群眾認(rèn)為，白洋淀是雄安新區(qū)的“眼睛”，必須倍加珍愛(ài)。
治污、綠化、疏浚、清淤，這是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要幾代人的努力。雄安新區(qū)建設(shè)，絕非一日之功。
“功成不必在我”“一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底”，這是當(dāng)?shù)馗刹拷?jīng)常說(shuō)的幾句話。
安新縣大王鎮(zhèn)北張莊村黨支部書(shū)記張樹(shù)田說(shuō)：“建設(shè)新區(qū)，難免有故土難離之情，勢(shì)必有一部分人要犧牲眼前利益，要甘當(dāng)‘鋪路石’?！?/div>
喧騰過(guò)后，需要理性思考。建設(shè)雄安新區(qū)，須保持韌勁和耐心，謀定后動(dòng)，久久為功。
創(chuàng)新引領(lǐng)的雄安新區(qū)，關(guān)鍵在“人”，更離不開(kāi)體制機(jī)制的創(chuàng)新?！敖ㄔO(shè)雄安新區(qū)的核心元素就是創(chuàng)新，如何更好推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，支撐引領(lǐng)河北、全國(guó)發(fā)展，這是一個(gè)宏大命題、一項(xiàng)偉大事業(yè)?！毙聟^(qū)籌委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“充滿希望的雄安新區(qū)是值得托付一生的地方。這里需要一批有理想、有情懷的人干事創(chuàng)業(yè)，需要一代又一代人繼往開(kāi)來(lái)。”
揭開(kāi)信息販賣利益鏈最頂端的蓋子
你一定經(jīng)常接到這樣的推銷電話或者詐騙短信，對(duì)方不僅能叫出你的名字，還知道你的住址、工作，甚至知道你最近準(zhǔn)備買房、上了醫(yī)院、去過(guò)哪里旅游……一種“信息裸奔”的尷尬時(shí)不時(shí)向你襲來(lái)，讓你驚悸莫名、氣急敗壞而又無(wú)可奈何。
誰(shuí)偷走了我們的信息？誰(shuí)又在轉(zhuǎn)賣和利用我們的信息？半月談?dòng)浾咄ㄟ^(guò)深入采訪，為你揭開(kāi)這一條長(zhǎng)長(zhǎng)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
一次售賣，動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)條
“本人大量求購(gòu)個(gè)人理財(cái)信息，數(shù)量上不封頂，越多越好！”2016年5月，安徽馬鞍山市一個(gè)名為“outman”的網(wǎng)民在多個(gè)QQ群里大肆求購(gòu)公民個(gè)人信息，特別是馬鞍山本地公民資料，內(nèi)容涉及銀行、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)确矫妗?/div>
很快一個(gè)名叫“云”的網(wǎng)民與“outman”聯(lián)系上，通過(guò)一番網(wǎng)上溝通，便傳給“outman”一個(gè)文件夾，里面竟存放著10000條馬鞍山市民的投資理財(cái)類個(gè)人信息。
萬(wàn)條公民個(gè)人信息，何以就這樣輕易在網(wǎng)上被陌生人交易？安徽馬鞍山市含山縣警方發(fā)現(xiàn)這一異常后，迅速展開(kāi)偵查，很快鎖定了買家和賣家，并由此順藤摸瓜，一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的公民信息販賣網(wǎng)絡(luò)浮出水面。
原來(lái)“outman”是馬鞍山一家理財(cái)公司的員工，公司老板要求找路子獲取馬鞍山市特定人群資料，方便其拉客戶。而“云”是一家國(guó)企員工，也是個(gè)人信息販賣的中間商，他的數(shù)據(jù)來(lái)源于名為“專業(yè)電銷”的網(wǎng)民。而“專業(yè)電銷”的信息則來(lái)自一個(gè)叫伍某的專業(yè)信息批發(fā)商。
從買家“outman”到中間商“云”和“專業(yè)電銷”再到批發(fā)商伍某，一條信息販賣的三級(jí)利益鏈浮出水面。警方查明，這個(gè)犯罪鏈條共計(jì)瘋狂買賣公民個(gè)人信息達(dá)1.25億條。其中伍某從800元購(gòu)買10000條公民個(gè)人信息起家，僅用一年時(shí)間，就通過(guò)非法交換、轉(zhuǎn)賣等方式建立起自己的專業(yè)數(shù)據(jù)買賣網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)，售賣信息動(dòng)輒一次就數(shù)千萬(wàn)條。
這不過(guò)是販賣公民個(gè)人信息的冰山一角。如果說(shuō)含山案只暴露出信息批發(fā)商的環(huán)節(jié)，那么此后不久，公安部和安徽蚌埠警方披露了一起近50億條公民信息盜販案，則揭開(kāi)了信息販賣利益鏈最頂端的蓋子。
公安部門(mén)偵查發(fā)現(xiàn)，黑客鄭某某與何某某，通過(guò)應(yīng)聘方式潛入互聯(lián)網(wǎng)公司核心部門(mén)，或利用入侵國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)公司服務(wù)器等手段，大肆竊取公民個(gè)人信息等核心數(shù)據(jù)，相互交換、出售獲利。
負(fù)責(zé)偵辦此案的蚌埠市公安局刑警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊慶介紹，此案由公安部督導(dǎo)，安徽省公安廳指揮，涉案地區(qū)達(dá)全國(guó)14個(gè)省市，抓獲涉案人員79人，繳獲電子數(shù)據(jù)1.4Tb，獲取數(shù)據(jù)近50億條。“黑客是盜取大量個(gè)人信息的重要源頭。這些被泄露的公民個(gè)人信息涉及國(guó)內(nèi)知名的上市互聯(lián)網(wǎng)公司，數(shù)據(jù)巨大，涉及面廣，堪稱震驚互聯(lián)網(wǎng)信息安全的行業(yè)大事件?！?/div>
專業(yè)化、社群化的產(chǎn)業(yè)鏈條
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，犯罪團(tuán)伙中，有人專門(mén)負(fù)責(zé)竊取公民的相關(guān)信息；有人通過(guò)技術(shù)手段對(duì)這些信息整理、建庫(kù)；有人將數(shù)據(jù)出售、交換、變現(xiàn)。
含山縣警方繪制的一張侵犯公民個(gè)人信息犯罪圖顯示，信息侵犯共分四級(jí)，第一級(jí)是黑客或內(nèi)鬼盜取公民個(gè)人信息；第二級(jí)是信息批發(fā)商，他們從黑客手中獲取大量信息，并通過(guò)互相交換，像滾雪球一樣不斷增加自己的信息數(shù)據(jù)庫(kù)；第三級(jí)是信息購(gòu)買人或者中間商，他們從批發(fā)商那里購(gòu)買各種數(shù)據(jù)，再根據(jù)需要轉(zhuǎn)手賣給他人；第四級(jí)是信息使用者，包括業(yè)務(wù)推銷、詐騙盜竊等人員，他們拿到信息后，進(jìn)行電話營(yíng)銷，或者利用偽基站實(shí)施電信詐騙。
一位涉案黑客翁某告訴半月談?dòng)浾?，通過(guò)技術(shù)入侵網(wǎng)站盜取公民個(gè)人信息對(duì)他這樣的黑客來(lái)說(shuō)并不難，少則幾天多則幾月，一般都會(huì)成功。至今他已經(jīng)入侵網(wǎng)站達(dá)幾百家，從未被管理員發(fā)現(xiàn)。在他們黑客圈子里，大家有個(gè)默契，入侵網(wǎng)站獲取權(quán)限和信息后，都會(huì)互相交換數(shù)據(jù)、互通有無(wú)，讓盜取的公民個(gè)人信息庫(kù)越來(lái)越大。
涉案的另一名黑客鄭某說(shuō)，大家最開(kāi)始入侵網(wǎng)站是為了攀比技術(shù)，盜取信息后有的甚至放到網(wǎng)上免費(fèi)供人下載。漸漸隨著需求的增加、利益的驅(qū)使，開(kāi)始有人專門(mén)為了錢(qián)而去盜取信息。
據(jù)了解，大量個(gè)人信息被黑客盜取和賣給批發(fā)商后，一般要進(jìn)行三步操作。
一是撞庫(kù)，即黑客或信息批發(fā)商用手中掌握的A網(wǎng)站的用戶信息去登錄B網(wǎng)站C網(wǎng)站等，一旦用戶是多個(gè)賬號(hào)共用一個(gè)密碼，那么個(gè)人網(wǎng)上信息便會(huì)如多米諾骨牌一樣被瞬間破解；二是洗庫(kù)，在撞庫(kù)后，黑客或信息批發(fā)商就會(huì)對(duì)獲得的大量信息進(jìn)行合并梳理歸類，比如分理財(cái)、醫(yī)療、公務(wù)員、車險(xiǎn)等多個(gè)種類，為下一步售賣做準(zhǔn)備；三是脫庫(kù)，即售賣數(shù)據(jù)或從中拿出部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)推送。
采訪中，半月談?dòng)浾吡私獾剑@些侵犯公民信息安全的黑客和販賣者，往往都是線下有正規(guī)的工作，線上通過(guò)QQ群組結(jié)識(shí)聚合成為網(wǎng)上好友，密切配合沆瀣一氣的。
用于精準(zhǔn)推銷、精準(zhǔn)詐騙
據(jù)悉，在侵犯?jìng)€(gè)人信息案件中，涉及信息主要包括網(wǎng)購(gòu)數(shù)據(jù)、車主數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)理財(cái)類數(shù)據(jù)、學(xué)生公務(wù)員國(guó)企員工等特殊群體數(shù)據(jù)、醫(yī)療住宿出行數(shù)據(jù)等多種類型。這些信息因出賣次數(shù)多少、包含內(nèi)容多寡決定價(jià)格高低。如果是首次出賣，信息包含銀行卡號(hào)等含金量高的內(nèi)容，可賣到一條信息一元的高價(jià)。多次轉(zhuǎn)賣，往往就以一兩百元一萬(wàn)條的價(jià)格打包出售。
大量個(gè)人信息被侵犯帶來(lái)了不堪其擾的推銷電話和短信，還有后果嚴(yán)重的電信詐騙。
含山縣公安局網(wǎng)安支隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王非介紹，被盜取的個(gè)人信息往往被分類用于精準(zhǔn)推銷、精準(zhǔn)詐騙，比如公務(wù)員、教師、國(guó)企員工的信息往往被用來(lái)推銷大額信用卡；個(gè)人銀行卡類信息，往往被用來(lái)推銷理財(cái)產(chǎn)品，或者用于復(fù)制銀行卡盜竊資金；學(xué)生信息，則用來(lái)推銷教材和家教信息，或以中、高考加分為借口進(jìn)行詐騙；收藏品、保健品用戶信息，車主信息則用來(lái)推銷相應(yīng)的商品或進(jìn)行專門(mén)詐騙。
防止“信息裸奔”，不能僅靠自己小心
面對(duì)信息泄露，公眾往往被提醒要自己小心，提高警惕，保護(hù)好自己的信息。這當(dāng)然是一個(gè)重要方面。然而，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的大背景下，除非離網(wǎng)生活，否則僅靠公民個(gè)人自我保護(hù)，很難保證信息安全。
采訪中一位采訪對(duì)象說(shuō)，他曾在房產(chǎn)公司、保險(xiǎn)公司工作過(guò)，對(duì)于客戶信息，公司雖有要求不能泄露，但實(shí)際沒(méi)有有效的監(jiān)管措施。
目前一些網(wǎng)站本身的安全防護(hù)水平不高，甚至黑客入侵網(wǎng)站拿走數(shù)據(jù)后，有的網(wǎng)站仍渾然不覺(jué)。
顯然，保障信息安全，需要各方共同發(fā)力。然而目前來(lái)看，防控信息泄露、打擊信息犯罪還存在諸多難點(diǎn)。
首先，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的定罪標(biāo)準(zhǔn)仍不明確。信息的敏感程度、數(shù)量、獲取手段、損害后果等都應(yīng)當(dāng)是罪刑考量的要素，而現(xiàn)行法律對(duì)此還未作出清晰規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)犯罪人員的打擊處理缺乏有力法律支撐，沒(méi)有形成應(yīng)有的震懾。
其次，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任尚未落實(shí)。很多單位沒(méi)有建立完善的信息系統(tǒng)安全管理制度；對(duì)于收集到的個(gè)人信息沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行匿名或化名處理；一些信息存儲(chǔ)平臺(tái)的日常防護(hù)能力不足。另外，目前處理的販賣個(gè)人信息案件中，往往只追究了“內(nèi)部人員”的法律責(zé)任，對(duì)相關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任很少追究。
第三，公安部門(mén)反映，侵犯公民個(gè)人信息犯罪往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，涉及全國(guó)各地，信息種類龐雜，造成犯罪分子追蹤難、信息溯源難，對(duì)公安內(nèi)部的多警協(xié)作要求日益增多，對(duì)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合要求也日益增多，這些都給案件偵辦提出了新挑戰(zhàn)。
然而不管怎樣，嚴(yán)厲打擊信息犯罪，已是人民群眾的共同心聲。面對(duì)新形勢(shì)，必須加強(qiáng)上下游違法犯罪形態(tài)研究，建立起從源頭到渠道、從平臺(tái)到行業(yè)、從企事業(yè)單位到管理部門(mén)的綜合防控體系，推進(jìn)法律適用和落實(shí)執(zhí)行等配套機(jī)制，切實(shí)提升犯罪成本，切實(shí)保障公民信息安全。
“掃”出來(lái)的麻煩：二維碼安全陷阱來(lái)襲
二維碼我們天天用，然而，我們真的了解“二維碼”嗎？二維碼將如何影響我們的生活？掃碼會(huì)給我們帶來(lái)哪些風(fēng)險(xiǎn)？
二維碼究竟是什么？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，二維碼是由黑白小方塊組成的平面圖形，經(jīng)過(guò)加密和解密技術(shù)，簡(jiǎn)單的黑白相間的二維碼可以傳遞文字和數(shù)字信息，便于記錄、識(shí)別和信息交互。
據(jù)中國(guó)二維碼標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合工作組、中國(guó)二維碼注冊(cè)認(rèn)證中心執(zhí)行主任張超介紹，二維碼技術(shù)其實(shí)并不復(fù)雜，各種二維碼“碼制”僅是數(shù)學(xué)算法上的不同，技術(shù)門(mén)檻不高。二維碼與條形碼都可以作為產(chǎn)品的“身份證”，用于物品的統(tǒng)一管理和追蹤溯源。
專家預(yù)測(cè)，二維碼大數(shù)據(jù)在未來(lái)運(yùn)用范圍將更加廣泛，可以應(yīng)用在社會(huì)管理、醫(yī)療救助、健康大數(shù)據(jù)和身份信息識(shí)別等方面。比如，發(fā)生交通事故或有老人跌倒需要救援，急救人員只需要掃一下當(dāng)事人的二維碼，即可知道其近期的身體狀況、血型和各種身份信息。
國(guó)外對(duì)二維碼技術(shù)的研究始于20世紀(jì)80年代末，全球現(xiàn)有的一維碼、二維碼碼制達(dá)到250多種。其中，日本研發(fā)的QR碼是我國(guó)最為人所熟知的二維碼碼制，比如微信、支付寶等基本上采用的都是QR碼。
“目前，我國(guó)二維碼個(gè)人用戶數(shù)量占全球的90%以上，中國(guó)已成為名副其實(shí)的二維碼大國(guó)?！睆埑f(shuō)，目前我國(guó)二維碼在個(gè)人應(yīng)用層面上的使用率在全球遙遙領(lǐng)先。
張超坦言，我國(guó)還不算是二維碼產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，美歐日在二維碼產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)研發(fā)、讀取設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)先其他國(guó)家，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)推廣上依然落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)使用的二維碼中日本QR碼占65%，美國(guó)PDF417碼和DM碼各占15%，主要的國(guó)產(chǎn)碼制漢信碼、龍貝碼、GM碼、CM碼等加起來(lái)還不到5%。
如今，二維碼的用途越來(lái)越廣泛，越來(lái)越多的手機(jī)用戶養(yǎng)成了隨手掃描二維碼的習(xí)慣，但同時(shí)大量黑客、不法分子已悄然入侵了“二維碼世界”。一旦人們掃描了帶病毒或偽造的二維碼，就可能面臨手機(jī)綁定的銀行卡、支付寶賬戶等重要個(gè)人信息泄露，個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
360企業(yè)安全研究部高級(jí)研究員、首席反詐騙專家裴智勇表示，二維碼用肉眼無(wú)法區(qū)分，加之公眾對(duì)于二維碼普遍缺乏安全防范意識(shí)，近期涉及二維碼相關(guān)的安全事件有逐步增多的趨勢(shì)。
據(jù)介紹，目前社會(huì)上出現(xiàn)的二維碼陷阱主要有以下幾種：
陷阱一：網(wǎng)購(gòu)?fù)丝顠叨S碼。有網(wǎng)友在網(wǎng)購(gòu)?fù)素洉r(shí)，被人誘導(dǎo)通過(guò)支付寶掃二維碼等形式騙走近18萬(wàn)元。
陷阱二：掃二維碼繳費(fèi)。近期，全國(guó)部分地區(qū)居民區(qū)出現(xiàn)了不法分子張貼的偽造交水電費(fèi)通知單，上面附上繳費(fèi)二維碼，不少人掃碼繳費(fèi)后上當(dāng)受騙。
陷阱三：被掉包的二維碼。不法分子將商店收款或者共享單車的二維碼替換成自己生成的二維碼，進(jìn)行犯罪。
陷阱四：木馬病毒+-維碼詐騙。不法分子將木馬病毒廣泛傳播，手機(jī)中毒后將被強(qiáng)制鎖屏，并顯示支付二維碼解鎖。大部分情況下，掃二維碼支付費(fèi)用后仍不能解鎖。
目前二維碼在我國(guó)正蓬勃發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)二維碼產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別。但是，“目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)與二維碼相關(guān)的法律法規(guī)?！睆埑f(shuō)。
二維碼作為一種全新的信息存儲(chǔ)、傳遞和識(shí)別技術(shù)，目前可以借鑒的國(guó)外監(jiān)管辦法也很少。各國(guó)都在積極通過(guò)技術(shù)、法律規(guī)范、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方式降低與規(guī)避網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。
據(jù)張超介紹，在刑事法律方面，目前二維碼犯罪所涉及的罪名主要包括盜竊罪、詐騙罪、侵犯公民個(gè)人信息罪等。相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確二維碼犯罪適用的罪名、細(xì)化司法解釋，應(yīng)根據(jù)司法實(shí)踐，制定操作性強(qiáng)的涉及二維碼網(wǎng)絡(luò)犯罪定罪標(biāo)準(zhǔn)。
另外，在民法方面，掃描二維碼的法律行為屬性應(yīng)如何界定、電子支付所產(chǎn)生的損失責(zé)任如何承擔(dān)、用戶隱私權(quán)如何得到保障等，仍有不少問(wèn)題需要在法律層面上解答。
二維碼作為一種新技術(shù)形態(tài)，革新了傳統(tǒng)的識(shí)別、支付、營(yíng)銷、信息傳遞等方式，涉及到多領(lǐng)域的規(guī)則范疇。張超建議，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)可依托獨(dú)立的第三方組織開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)作，研究二維碼發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
實(shí)施彈性離校仍需邁過(guò)三道坎
教育部部長(zhǎng)陳寶生曾表示，希望有條件的地方實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間試點(diǎn)，解決基礎(chǔ)教育階段放學(xué)早的問(wèn)題。今年新學(xué)期開(kāi)學(xué)第二周，南京全面推行彈性離校，現(xiàn)已實(shí)施兩個(gè)多月。半月談?dòng)浾呓谧咴L多所小學(xué)發(fā)現(xiàn)，對(duì)接送困難的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，彈性離校確實(shí)解決了很大難題。然而，留校做什么、接送安全如何保障、校內(nèi)托管誰(shuí)來(lái)辦，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始。
留校干什么，做作業(yè)還是搞活動(dòng)
做手工、練書(shū)法、踢足球……下午三點(diǎn)半，本是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生放學(xué)回家的時(shí)間，南京市棲霞區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的孩子們卻在校園里玩得不亦樂(lè)乎。“這樣的興趣社團(tuán)，我們學(xué)校有60多個(gè)，內(nèi)容十分豐富。”南京市棲霞區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)顏老師說(shuō)。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，棲霞區(qū)在彈性離校全面推行前，就已經(jīng)在區(qū)域內(nèi)小學(xué)試點(diǎn)開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)，目前已基本形成“第一階段社團(tuán)活動(dòng)，第二階段復(fù)習(xí)寫(xiě)作業(yè)”的“二元彈性離?！眱?nèi)容模式。
游府西街小學(xué)曾是南京最早一批試行彈性離校的小學(xué)，該校托管班老師史琳說(shuō)，小學(xué)低年級(jí)本來(lái)作業(yè)就少，孩子們上了一天課也很累，彈性離校時(shí)間應(yīng)該多一些課外活動(dòng)，這也是很多家長(zhǎng)所希望的?！鞍蜒娱L(zhǎng)的彈性時(shí)間都用于學(xué)習(xí)、做作業(yè)并不可取。應(yīng)多組織課外活動(dòng)，開(kāi)發(fā)孩子們的動(dòng)手能力?！蹦暇├砉ご髮W(xué)動(dòng)商研究中心主任王宗平說(shuō)。
但開(kāi)展課外活動(dòng)也會(huì)增加學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)和安全風(fēng)險(xiǎn)。南京市長(zhǎng)城小學(xué)校長(zhǎng)嚴(yán)海濱說(shuō)，因該校不少學(xué)生家長(zhǎng)是雙職工，報(bào)名彈性離校的人數(shù)較多，若開(kāi)展課外活動(dòng)，需要安排更多老師輪班?！靶『⒅g難免磕磕碰碰，多一個(gè)課間都會(huì)多一些不安全因素，所以我們沒(méi)有開(kāi)展課外活動(dòng)，怕老師們無(wú)法顧及。”南京市一位小學(xué)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“目前延時(shí)看護(hù)是彈性離校初步目標(biāo)，不排除今后開(kāi)展其他拓展活動(dòng)?！蹦暇┦薪逃指本珠L(zhǎng)楊林國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)在市教育局對(duì)要不要滿足部分孩子的拓展需求很謹(jǐn)慎，因?yàn)檫@可能會(huì)突破課程計(jì)劃和教育廳相關(guān)規(guī)定，也會(huì)加重老師們負(fù)擔(dān)。
離校時(shí)間拉長(zhǎng)，如何確保接送安全
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，報(bào)名彈性離校的家長(zhǎng)接孩子時(shí)間有早有晚，是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
南京市丁家莊小學(xué)共有190多人參加彈性離校，校長(zhǎng)張玲說(shuō)，有十幾個(gè)家長(zhǎng)要在過(guò)了規(guī)定的下午5點(diǎn)后才能把孩子接走。
“有的下午3點(diǎn)多來(lái)，有的4點(diǎn)多來(lái)，還有的5點(diǎn)以后才來(lái)接?！蹦暇┦兄猩叫W(xué)副校長(zhǎng)李萬(wàn)青說(shuō)，每來(lái)一撥家長(zhǎng)，學(xué)校都要仔細(xì)核實(shí)才讓他們進(jìn)來(lái)接孩子。雖然后來(lái)通過(guò)制作接送卡、對(duì)講機(jī)確認(rèn)身份等方式，一定程度上緩解了接送安全難題，但是在最后一個(gè)孩子被家長(zhǎng)接走之前，“老師們的神經(jīng)一直緊繃著”。
采訪中，南京市中電頤和家園小學(xué)校長(zhǎng)徐蘇告訴半月談?dòng)浾?，前段時(shí)間有位家長(zhǎng)晚上6點(diǎn)以后都沒(méi)能來(lái)接孩子，最后還是他自己開(kāi)車把孩子送回家?！皩?duì)于多次過(guò)了點(diǎn)還沒(méi)接的家長(zhǎng)，學(xué)校會(huì)組織約談，但也沒(méi)有硬性約束，這需要老師和家長(zhǎng)們互相體諒。”游府西街小學(xué)副校長(zhǎng)朱勇說(shuō)。
針對(duì)部分家長(zhǎng)逾期未接的問(wèn)題，一些學(xué)校開(kāi)始自己“想招”?！拔覀儸F(xiàn)在定了3個(gè)具體時(shí)間段，讓家長(zhǎng)集中統(tǒng)一來(lái)接孩子。”嚴(yán)海濱說(shuō)。
誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施，學(xué)校還是第三方
按照規(guī)定，開(kāi)展彈性離校可有多樣化組織方式，但多數(shù)小學(xué)多是以自管自辦或者借助志愿者、社區(qū)力量等模式來(lái)組織開(kāi)展。
史琳告訴半月談?dòng)浾?，學(xué)校經(jīng)全體教職工大會(huì)討論后決定，由責(zé)任感強(qiáng)又熟悉學(xué)生情況的在校專職教師來(lái)看管彈性離校托管班。
據(jù)南師附中新城小學(xué)南校區(qū)副校長(zhǎng)過(guò)靜介紹，該學(xué)校在彈性離校正式推行前，就已與南京師范大學(xué)文學(xué)院志愿者協(xié)會(huì)簽署合作協(xié)議，由該學(xué)院派遣志愿者在彈性離校時(shí)間段幫助看護(hù)學(xué)生完成作業(yè)。
“目前分?jǐn)偟綄W(xué)校的政府相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金很有限，外面的辦學(xué)機(jī)構(gòu)因無(wú)利可圖，對(duì)合作興趣不大?！蹦暇┦泄判坌W(xué)校長(zhǎng)劉劍說(shuō)。
“可以通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管等方式，來(lái)吸引社會(huì)資源共同做好學(xué)后托管服務(wù)?！敝袊?guó)學(xué)后托管教育聯(lián)盟主席張洪偉建議，我國(guó)可以借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)等在學(xué)后托管服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定出臺(tái)一部上位法，對(duì)彈性離校時(shí)間段的托管服務(wù)給予明確定位，將其納入公共服務(wù)體系。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+“銀發(fā)”，擦出奇妙新火花
全國(guó)老齡辦公布的最新數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)2.55億左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右。伴隨著人口老齡化的加速，老年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模也正逐步擴(kuò)大。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變了老年人的生活，二者的“邂逅”也催生出新的商機(jī)。
創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起
作為備受我國(guó)中老年人青睞的娛樂(lè)活動(dòng)之一，廣場(chǎng)舞已風(fēng)靡國(guó)內(nèi)各個(gè)城市。近年來(lái)，廣場(chǎng)舞領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，2016年11月底正式上線的“舞林大匯”就是其中之一。
據(jù)“舞林大匯”CEO趙興斌介紹，該項(xiàng)目采用“微信公眾號(hào)+自主開(kāi)發(fā)社群后臺(tái)”的形式，聚合線上線下資源，致力于打造一個(gè)中老年廣場(chǎng)舞愛(ài)好者展示平臺(tái)，“目標(biāo)用戶為45至60歲之間的中老年人，目前以京津冀地區(qū)為中心，下半年將在全國(guó)范圍內(nèi)鋪展?！?/div>
教學(xué)視頻、舞隊(duì)管理、社交互動(dòng)構(gòu)成了“舞林大匯”目前的主體功能。趙興斌說(shuō)，平臺(tái)開(kāi)發(fā)了舞隊(duì)管理系統(tǒng)，目前已有1600支左右的專業(yè)舞隊(duì)通過(guò)系統(tǒng)認(rèn)證，“我們會(huì)定期邀請(qǐng)這些舞隊(duì)錄制教學(xué)視頻，供用戶學(xué)習(xí)。希望以專業(yè)舞隊(duì)的影響力，輻射整個(gè)廣場(chǎng)舞群體?！?/div>
為了更貼近中老年人的習(xí)慣和需求，平臺(tái)專門(mén)開(kāi)辟了“早安問(wèn)候”板塊，用戶只需點(diǎn)擊“問(wèn)候”按鈕進(jìn)行簽到，即可與系統(tǒng)展開(kāi)互動(dòng)，并獲得抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。
趙興斌說(shuō)，平臺(tái)現(xiàn)有注冊(cè)用戶30萬(wàn)人，日活躍用戶四五萬(wàn)人，“下一步將拓展商城業(yè)務(wù)，我們從報(bào)名用戶中篩選出66人，組成了商品鑒定委員會(huì)，由委員會(huì)挑選真正符合中老年人需求、優(yōu)質(zhì)可靠的產(chǎn)品，推薦給用戶，同時(shí)我們也將收集用戶的需求，反饋給合作供應(yīng)商?！?/div>
總部位于福建廈門(mén)的“小海來(lái)了”是一個(gè)專業(yè)護(hù)士上門(mén)服務(wù)的平臺(tái)，主要面向病后術(shù)后人群以及老年人群體，提供上門(mén)護(hù)理、康復(fù)等家庭醫(yī)療服務(wù)。創(chuàng)始人沈開(kāi)榮說(shuō)，該平臺(tái)主要依托微信公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)，采用“線上咨詢、接單+上門(mén)服務(wù)”的模式，目前有30名全職持證護(hù)士，已服務(wù)了近500位用戶，其中90%為60歲以上的老人?！拔覀儾扇〉氖穷A(yù)約制，因此上門(mén)服務(wù)前的溝通環(huán)節(jié)很重要?！鄙蜷_(kāi)榮說(shuō)，老年人自己或是在家人的輔助下，通過(guò)微信的視頻或語(yǔ)音功能，將自己的需求、病史等信息傳送給護(hù)士，“雙方有一個(gè)充分的交流后，再制定個(gè)性化的康復(fù)護(hù)理方案，并指派護(hù)士上門(mén)服務(wù)?！?/div>
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在老齡化背景下，“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸駛?cè)肟燔嚨?。而隨著中老年人使用智能手機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益頻繁，“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)衍生出新的機(jī)遇和模式。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合不斷深入，從可穿戴智能設(shè)備到大數(shù)據(jù)健康管理，再到各種養(yǎng)老服務(wù)新模式，大量創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)正影響著老年人的生活。
目前市場(chǎng)上已有不少“居家養(yǎng)老”APP，例如深圳的“李秘書(shū)”智慧養(yǎng)老平臺(tái)，用戶只需點(diǎn)擊APP主頁(yè)上的“一鍵呼叫”按鈕，即可與平臺(tái)的呼叫中心取得聯(lián)系，進(jìn)而獲取所需的信息和服務(wù)。平臺(tái)還會(huì)對(duì)老人進(jìn)行慢病跟蹤，并將健康數(shù)據(jù)同步到APP上，方便老人及時(shí)掌握自己的健康動(dòng)態(tài)。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+社交。無(wú)論是老年人對(duì)微信的依賴，還是廣場(chǎng)舞APP的受捧，都折射出老年人強(qiáng)烈的精神需求。趙興斌表示，對(duì)于許多老年人來(lái)說(shuō)，由于子女陪伴在身邊的時(shí)間有限，很容易感到孤獨(dú)，而社交網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的情感賦能作用。
“要找準(zhǔn)這一群體的核心訴求點(diǎn)，真正花時(shí)間、花心思去了解老年人的精神需求，站在他們的角度來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)?！壁w興斌說(shuō)，可以挖掘老年用戶中的意見(jiàn)領(lǐng)袖，使其成為社群管理者、商品和服務(wù)的提供者。
艾媒數(shù)聚CEO張毅認(rèn)為，目前來(lái)看，APP仍是老年人群的流量洼地。一方面，新的APP在老年群體中比較難獲得大的增量，另一方面老年用戶在APP上的留存率、活躍度都比較低。綜合考慮，微信短期內(nèi)仍將是主要的流量入口。
“一些APP在安裝、使用等方面不夠便利，無(wú)形中為老年人設(shè)置了一道道門(mén)檻。相比之下，以微信公眾號(hào)為載體運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品，不僅降低了操作難度，也能更好地匯聚流量?！睆堃阏f(shuō)
受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，站在風(fēng)口上的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)，即將迎來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前也面臨不小的挑戰(zhàn)。
趙興斌表示，現(xiàn)有的廣場(chǎng)舞在線社群存在用戶黏性不高、內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題，不少平臺(tái)對(duì)自身的定位僅停留在海量視頻資源站點(diǎn)，與用戶之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，也缺乏變現(xiàn)模式，很難長(zhǎng)期生存下去，“一方面，企業(yè)應(yīng)把握老年人的剛需，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容和服務(wù)來(lái)增強(qiáng)用戶黏性；另一方面，希望有相應(yīng)的扶持資金和政策，緩解此類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目因周期長(zhǎng)、回報(bào)率較低而遭遇的融資瓶頸。”
張毅認(rèn)為，企業(yè)可以調(diào)整策略，適當(dāng)縮短產(chǎn)品周期，還可以從一些更精細(xì)的領(lǐng)域里挖掘商機(jī)，“比如搭建一個(gè)健康問(wèn)答平臺(tái)，將老年群體和專家資源對(duì)接起來(lái)，運(yùn)用視頻廣告、語(yǔ)音、電商等方式變現(xiàn)?！?/div>
微信團(tuán)隊(duì)公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年我國(guó)老年人每天在微信上發(fā)送語(yǔ)音消息占比22%。中老年群體成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“藍(lán)?！?。
“有些公眾號(hào)為了獲利，推送各種科普養(yǎng)生信息，其中不乏騙局，而老年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)蔚谋孀R(shí)能力較弱，容易掉入陷阱?！鄙蜷_(kāi)榮說(shuō)，需對(duì)傳播虛假信息的行為嚴(yán)加懲治。同時(shí)，還可以通過(guò)建立第三方平臺(tái)的方式，筑牢中老年群體網(wǎng)絡(luò)安全防線。
業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)考慮到中老年群體的特征和習(xí)慣，盡可能地簡(jiǎn)化操作流程，在頁(yè)面字體、排版、色調(diào)等方面也要更用心。另外，由于老年人的認(rèn)知思維等已經(jīng)形成固有體系，很難改變，因此需要通過(guò)提升產(chǎn)品或服務(wù)的專業(yè)性，來(lái)幫助老年人建立信任感。
天蠶土豆們，文聯(lián)歡迎你
網(wǎng)絡(luò)作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員、自由美術(shù)工作者、動(dòng)漫畫(huà)家……這些新文藝群體，以蓬勃之姿，已成為當(dāng)下文藝舞臺(tái)上的新生力量和人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的“新面孔”。
“新面孔”有新?lián)?dāng)
來(lái)自深圳的陽(yáng)光曲藝團(tuán)，近日又一次進(jìn)入中央電視臺(tái)演播廳，為全國(guó)觀眾帶來(lái)兩個(gè)節(jié)目：展現(xiàn)深圳勞務(wù)工風(fēng)采的化妝快板《歡迎您到深圳來(lái)》和講述深圳義工站感人故事的曲藝小品《傳遞》。
這個(gè)成立剛滿3年的民間曲藝團(tuán)，30多名團(tuán)員都是“80后”“90后”。每周日下午，在位于深圳寶安區(qū)福永街道的笑滿堂戶外劇場(chǎng)，市民們都能免費(fèi)觀看他們的駐場(chǎng)演出。
29歲的趙梓琳，是這個(gè)青年曲藝團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)。幾年前，趙梓琳在傳統(tǒng)快板的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“踢踏快板”，不斷融入踢踏舞、說(shuō)唱等時(shí)尚元素說(shuō)快板，并以此創(chuàng)立“深派新說(shuō)”。
趙梓琳還有一個(gè)身份是深圳市曲藝家協(xié)會(huì)副主席?！皟赡甓嗲?，我被曲藝家協(xié)會(huì)推選為副主席，自己壓力更大了，同時(shí)也想著，要讓深圳的曲藝在傳統(tǒng)曲藝基礎(chǔ)上真正得到創(chuàng)新和改革?！彼嬖V半月談?dòng)浾撸衲晁麑⒄心急镜厍噽?ài)好者學(xué)習(xí)曲藝，目前已和十多所學(xué)校達(dá)成合作意向，計(jì)劃招募1500個(gè)愛(ài)好者。
在當(dāng)下中國(guó)各地文聯(lián)會(huì)員中，正越來(lái)越多地出現(xiàn)像趙梓琳一樣的新文藝群體代表的身影。今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)文聯(lián)深化改革方案》，進(jìn)一步要求文聯(lián)組織深化改革，構(gòu)建新文藝群體聯(lián)絡(luò)體系，并提升文聯(lián)組織的聯(lián)系范圍和服務(wù)管理能力，擴(kuò)大對(duì)網(wǎng)絡(luò)文藝和新文藝群體的影響力。
各地文聯(lián)近年來(lái)吸引和鼓勵(lì)各類新文藝人才加入各文藝家協(xié)會(huì)，逐步建立起基層和創(chuàng)作一線文藝工作者成長(zhǎng)成才的通路。
63歲的畫(huà)家蔣慶北對(duì)此深有感觸。在“中國(guó)油畫(huà)第一村”深圳大芬村進(jìn)行了15年創(chuàng)作的他，目前是大芬油畫(huà)村美術(shù)家協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，并身兼大芬村所在的深圳市龍崗區(qū)文聯(lián)副主席，自稱“大芬村最老的畫(huà)家”。15年間，這里的中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)會(huì)員由最初的2位，增加到現(xiàn)在的27位。
“這個(gè)會(huì)員的頭銜，對(duì)體制內(nèi)藝術(shù)家可能就是個(gè)榮譽(yù)，但對(duì)我們而言，是實(shí)實(shí)在在的利益，因?yàn)楫?huà)價(jià)會(huì)隨之上漲。”蔣慶北告訴半月談?dòng)浾?，村里四五千個(gè)畫(huà)師和畫(huà)工，有一個(gè)顯著的特征就是：大多都是體制外藝術(shù)家，沒(méi)有工資，要靠賣畫(huà)來(lái)生存。
“在文聯(lián)的支持下，畫(huà)家的地位得到提升，畫(huà)院的聘任、文聯(lián)會(huì)員的報(bào)名加入，對(duì)我們都沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，甚至在很多政策上，比如參展、評(píng)獎(jiǎng)等方面都對(duì)我們傾斜。”蔣慶北說(shuō)，大芬村畫(huà)家們也因此在提高藝術(shù)創(chuàng)作水平和取得創(chuàng)作成果上，走得更快。
網(wǎng)絡(luò)文藝的春天
在去年底召開(kāi)的中國(guó)作家協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上，來(lái)自廣東揭陽(yáng)的網(wǎng)絡(luò)作家阿菩發(fā)現(xiàn)，天蠶土豆、唐家三少、天下塵埃等多位“網(wǎng)絡(luò)大神”和他一樣，都出現(xiàn)在了第九屆全委會(huì)的名單中。
這次會(huì)議被許多人視作是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)“歷史性的突破”，但阿菩并不感到驚奇：“這是現(xiàn)實(shí)倒逼理論界和傳統(tǒng)文學(xué)界與文學(xué)組織的結(jié)果?！?/div>
2015年10月公布的《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》提出，繁榮社會(huì)主義文藝，要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。以阿菩所在的廣東省為例，廣東省作協(xié)下屬的廣東網(wǎng)絡(luò)文學(xué)院近年借助文學(xué)名家、簽約作家個(gè)人博客、微博聯(lián)絡(luò)發(fā)掘優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作者，依托各類創(chuàng)作室、工作室，文學(xué)創(chuàng)作者推薦介紹有潛質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作者，并自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)作家登記系統(tǒng)加強(qiáng)跟蹤管理。
據(jù)廣東省作協(xié)黨組書(shū)記張知干介紹，2015年5月廣東網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)成立之后，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)作家和網(wǎng)站之間相互交流的同時(shí)，還大力推介會(huì)員作品走向市場(chǎng)，推動(dòng)會(huì)員作品的圖書(shū)和數(shù)字出版以及外文、動(dòng)漫、游戲、影視等改編。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)迄今共吸收會(huì)員300人。
去年，廣東省作協(xié)還創(chuàng)辦了全國(guó)第一份網(wǎng)絡(luò)文學(xué)評(píng)論學(xué)術(shù)期刊《網(wǎng)絡(luò)文學(xué)評(píng)論》，進(jìn)一步提升在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)；與全國(guó)14家大型文學(xué)網(wǎng)站簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，努力開(kāi)拓文學(xué)界優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的新局面。
阿菩現(xiàn)在邊讀博士邊寫(xiě)作，2013年他的長(zhǎng)篇神話小說(shuō)《山海經(jīng)密碼》獲得第九屆廣東魯迅文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)。阿菩說(shuō)，像他一樣的網(wǎng)絡(luò)作家，逐漸地被作協(xié)納入，不僅得到一定的身份認(rèn)可，更在創(chuàng)作和出版上受到更多關(guān)懷。
期待更專業(yè)、更公平、更包容
廣東省文聯(lián)主席團(tuán)成員、廣東省動(dòng)漫藝術(shù)家協(xié)會(huì)主席金城去年第一次參加全國(guó)文代會(huì)。他感覺(jué)“新面孔”不斷出現(xiàn)在文聯(lián)隊(duì)伍中，將有助于文藝未來(lái)的發(fā)展，同時(shí)他也非常看好這種改革路徑?！翱赡芙?jīng)過(guò)三五年，這種變化會(huì)給我們整個(gè)文藝創(chuàng)作帶來(lái)質(zhì)變。”
在此基礎(chǔ)上，新文藝群體的代表們期望文聯(lián)及所屬協(xié)會(huì)進(jìn)一步深化改革，能進(jìn)一步成為覆蓋面大、凝聚力強(qiáng)、溫馨和諧的文藝工作者之家。
東莞市作協(xié)副主席、自由寫(xiě)作者陳啟文認(rèn)為，文聯(lián)、作協(xié)改革還應(yīng)在專業(yè)化和去行政化上進(jìn)一步推進(jìn)。
蔣慶北建議文聯(lián)及所屬協(xié)會(huì)應(yīng)將工作重點(diǎn)進(jìn)一步前移，打開(kāi)視野，更好地掌握文藝創(chuàng)作隊(duì)伍的現(xiàn)狀和力量。
陳啟文表示，在培訓(xùn)、文藝評(píng)獎(jiǎng)等方面，文聯(lián)及所屬協(xié)會(huì)應(yīng)更加公正合理和透明，并接受監(jiān)督；應(yīng)進(jìn)一步照顧基層創(chuàng)作者，向更多新興文藝群體和體制外的力量?jī)A斜。
與此同時(shí)，文聯(lián)及所屬協(xié)會(huì)一些規(guī)章制度也需及時(shí)改變。以作協(xié)為例，阿菩表示，作協(xié)一方面非常用心地吸納網(wǎng)絡(luò)作家，另一方面，其多年未變的規(guī)章卻要求會(huì)員必須有出版作品?！昂芏嗑W(wǎng)絡(luò)作家，影響力非常大，但并沒(méi)有出版實(shí)體書(shū)；另外，作家職稱評(píng)審也有很多條條框框的要求?！?/div>
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