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2017年半月談第13期_半月談2017第13期匯總
http://m.neijiangbmsg.com 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第13期）（精選）
半月評論：唯物辯證法激活發(fā)展動能：協(xié)調(diào)發(fā)展五年巨變
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展……黨的十八大以來，我國在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，“協(xié)調(diào)”已成為我國發(fā)展的強(qiáng)大動力。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)u現(xiàn)城鄉(xiāng)一體
在一個(gè)超過13億人口的發(fā)展中大國，如何走出一條符合自身實(shí)際、具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是一個(gè)宏大而深遠(yuǎn)的時(shí)代命題，也是協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。
新型城鎮(zhèn)化首先“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮(zhèn)化。到2016年，全國所有省份都出臺了戶籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。這是歷史的一大進(jìn)步。
習(xí)近平總書記表示，我們要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。
5年來，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不斷推進(jìn)。國務(wù)院對外公布了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》。規(guī)劃明確建立國家基本公共服務(wù)清單制，并以此為核心，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化伴隨中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”催生壯觀的新業(yè)態(tài)，四化同步邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
區(qū)域一體化增添發(fā)展動能
今年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是我國優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的又一關(guān)鍵舉措，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。
京津冀協(xié)同發(fā)展是目前我國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，另外兩個(gè)分別為“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
黨的十八大以來，在國家頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下，各地打破區(qū)域發(fā)展壁壘，擴(kuò)大資源配置統(tǒng)籌空間，深度融合和開放發(fā)展相結(jié)合的區(qū)域一體化發(fā)展格局逐漸形成。
新一輪西部大開發(fā)加快推進(jìn)，一批重大標(biāo)志性工程開工建設(shè);出臺實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略和若干重大政策舉措;明確中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”重要戰(zhàn)略定位，長江中游城市群重要增長極作用強(qiáng)化;東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、開放創(chuàng)新步伐穩(wěn)健，區(qū)域發(fā)展新動能新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。
與此同時(shí)，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)有序推進(jìn)，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)走上快車道，有力推進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，彌補(bǔ)短板
2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值折合11.2萬億美元，穩(wěn)居世界第二位;2013年至2016年，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，居世界第一位……黨的十八大以來，我國在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，同時(shí)著力彌補(bǔ)社會發(fā)展短板。
在吉林省長春市二道區(qū)的一家名為“幸福里助老之家”的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，老人們不僅可以享受餐飲、基礎(chǔ)醫(yī)療等服務(wù)，還能隨時(shí)在網(wǎng)上預(yù)約，請工作人員上門進(jìn)行保潔和護(hù)理。
從2014年開辦1家，到如今近20家，“幸福里助老之家”的發(fā)展，見證了這幾年我國在民生領(lǐng)域的快速發(fā)展。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國九年義務(wù)教育全面普及，高等教育毛入學(xué)率顯著提高，2016年比2012年提高12.7個(gè)百分點(diǎn);每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)由2012年4.24張?jiān)黾拥?016年5.37張;居民平均預(yù)期壽命由2010年的74.83歲提高到2015年的76.34歲。
近年來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要任務(wù)狠抓落實(shí)，2016年農(nóng)村貧困人口4335萬人，比2012年減少5564萬人。面對新時(shí)期新特點(diǎn)，黨中央還對新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人、青年人等群體的發(fā)展做出指導(dǎo)規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展鍛造中堅(jiān)力量。
“兩個(gè)文明”彰顯中國精神
對于吉林大學(xué)哲學(xué)基礎(chǔ)理論研究中心主任孫正聿來說，習(xí)近平總書記去年5月在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話讓他備受鼓舞。這幾年，孫正聿和不少學(xué)者們都欣喜地看到，在黨中央的周密部署下，中國特色哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展日漸繁榮，思想理論陣地建設(shè)愈發(fā)堅(jiān)實(shí)，成果不斷涌現(xiàn)。
習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的講話中指出，人民的需要是文藝存在的根本價(jià)值所在。這幾年，一批以人民為中心的作品涌現(xiàn)出來，受到群眾熱烈歡迎。同時(shí)，我國文化輸出的能力也越來越強(qiáng)，“文化中國 四海同春”等活動讓世界領(lǐng)略中國之美。
在不少農(nóng)村和街道社區(qū)，農(nóng)家書屋、文化大院覆蓋面日益擴(kuò)大，送戲下鄉(xiāng)、送文化下基層已是常態(tài)，成為基層精神文明創(chuàng)建的抓手。
《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》等文件印發(fā)以來，社會主義精神文明建設(shè)形式推陳出新，一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動，讓良好家風(fēng)、文明新風(fēng)在社會各處落地生根，眾多好人、楷模成為時(shí)代風(fēng)尚的引領(lǐng)者。
軍民融合帶來雙贏發(fā)展
軍民融合發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容?！吨袊圃?025》提出，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。
中國國防工業(yè)企業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟今年1月在北京成立。據(jù)了解，該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將建立軍轉(zhuǎn)民與民參軍、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融服務(wù)和國際合作五大服務(wù)平臺，促進(jìn)軍民資源雙向轉(zhuǎn)移、良性互動。
C919大飛機(jī)等軍民融合的成果也不斷涌現(xiàn)。在剛剛舉行的第二十屆“渝洽會”上，軍工企業(yè)參展數(shù)量同比增長超過50%，代表中國軍工產(chǎn)業(yè)最高水平的中國兵器工業(yè)集團(tuán)等多家企業(yè)，展示了軍民融合的多項(xiàng)高科技項(xiàng)目，吸引了大量參展嘉賓的目光。
綿陽國家科技城是我國軍民融合發(fā)展示范基地之一。綿陽市委書記彭宇行說：“綿陽進(jìn)行了軍民融合科技支行、保險(xiǎn)支公司、軍民兩用技術(shù)交易中心、發(fā)展基金等探索，目前綿陽科技中小企業(yè)達(dá)9000余家，軍民融合產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的50%?！?/div>
智慧農(nóng)業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)來當(dāng)“大管家”
--大變局，新藍(lán)海：扣啟農(nóng)業(yè)3.0時(shí)代
農(nóng)業(yè)3.0時(shí)代一大根本特征，就是突出的“智慧含量”。當(dāng)信息時(shí)代的新技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工全流程，當(dāng)田間地頭的每一個(gè)角落都享受互聯(lián)網(wǎng)的陽光雨露，農(nóng)業(yè)會怎樣?
農(nóng)田有情況 輕松早知道
望著基地長勢喜人的各類瓜果蔬菜，江西井盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人陳槐康一臉笑容。
“現(xiàn)在種地講科學(xué)，有了這個(gè)‘神器’，澆水施肥就跟玩兒似的!”指著基地里的水肥一體化設(shè)備，陳槐康略帶神秘地說，這套設(shè)備由一臺電腦控制，它可以感知土壤和環(huán)境，然后根據(jù)數(shù)據(jù)操作智能設(shè)備，“農(nóng)作物渴了有水喝，餓了就施肥”。
“有了它，不僅管理起來方便，還能省下不少工錢，很劃算!”陳槐康笑著告訴半月談記者，采用水肥一體化項(xiàng)目管理的農(nóng)作物，一般可比旁邊的地多收兩三成，施肥也不用再雇人雇機(jī)器。
“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控，也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化程度，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
江蘇閩中有機(jī)食品有限公司總經(jīng)理助理詹雄騰，在江蘇阜寧縣益林鎮(zhèn)工作已近3年，自稱完全是個(gè)“新農(nóng)民”。他介紹說，閩中公司主產(chǎn)品是雙孢菇，年產(chǎn)量達(dá)3000多噸，但使用的人力并不多，靠的就是“智慧農(nóng)業(yè)”。
在菇房門口，半月談記者看到一個(gè)精密的控制系統(tǒng)，上面顯示著溫度、濕度、二氧化碳等十余個(gè)數(shù)據(jù)，對蘑菇的生長環(huán)境實(shí)現(xiàn)“一鍵控制”。有了這個(gè)“大管家”，來務(wù)工的村民只需在蘑菇成熟后采摘即可。
“一個(gè)菇房成本大概100萬元，這套控制系統(tǒng)占了大頭?！闭残垓v說，雖然昂貴，但很值得?！坝辛烁咝А⒕?xì)的管控，總的算起來節(jié)約了大量成本。”
一張“身份證” 信息全追溯
走進(jìn)正邦集團(tuán)位于江西省吉安縣的一家鮮肉直營店，只見很多產(chǎn)品上都貼有條形碼。
“這些條形碼就是豬肉的‘身份證’?！闭罴瘓F(tuán)董事長林印孫說，作為一家集生豬養(yǎng)殖、飼料加工、獸藥研發(fā)等為一體的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，正邦在多個(gè)基地引入產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和溯源信息化管理系統(tǒng)，打造從“田頭”到“餐桌”的全程可追溯食品安全產(chǎn)業(yè)鏈。
打開一款名為“邦養(yǎng)豬”的APP，記者輕松查到了正邦各批次生豬的存欄位置、飼喂記錄、免疫記錄等信息。正邦集團(tuán)農(nóng)牧互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人黃振平說：“我們想通過‘邦養(yǎng)豬’這個(gè)平臺打通生豬產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建一條全新的豬產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，并以此保障食品安全?！?/div>
插上了科技翅膀的“智慧農(nóng)業(yè)”，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)可監(jiān)督、去向可追蹤、質(zhì)量可追溯，確保了“舌尖上的安全”。
在江西省高安市海亮明康匯蔬菜基地，人們的第一感覺是，這里不像菜地而像車間，而且生產(chǎn)出來的蔬菜上都貼有二維碼。
“我們這里的蔬菜，從播種那一天起，就有一個(gè)‘身份證’，消費(fèi)者只要掃一下二維碼，就能知道它是哪里生產(chǎn)的，哪一天種、哪一天收的，期間用了哪些農(nóng)藥、化肥?！焙Ａ撩骺祬R蔬菜基地負(fù)責(zé)人趙寧說。
半月談記者了解到，2013年，海亮集團(tuán)剛開始在高安發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí)，也和業(yè)內(nèi)其他企業(yè)一樣，面臨著“消費(fèi)者對有機(jī)農(nóng)業(yè)不信任、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不出優(yōu)價(jià)”的困境。如今有了這套智能系統(tǒng)，基地種菜省心，消費(fèi)者買菜放心。
農(nóng)事有疑難 網(wǎng)絡(luò)來支招
在江西奉新縣宋埠鎮(zhèn)宋埠村，建華農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長宋單春拿著手機(jī)，對著一塊農(nóng)田掃描定位。不一會兒，手機(jī)屏幕上就彈出了他身邊田塊的編號、營養(yǎng)成分和施肥建議：土壤酸性較強(qiáng)，可增施生石灰。
通過手機(jī)一鍵就能輕松獲取施肥方案，宋單春使用的是“江西12316”APP測土配方施肥服務(wù)系統(tǒng)。為打通測土配方施肥技術(shù)推廣“最后一公里”，江西省2015年啟動“互聯(lián)網(wǎng)+測土配方施肥”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工作，為用戶提供方便快捷的測土配方施肥查詢服務(wù)。
不僅是奉新，全國不少地方也積極“用電腦代替人腦”，以科學(xué)代替經(jīng)驗(yàn)，不但節(jié)省大量人工成本，而且使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更精準(zhǔn)更高效，收到增產(chǎn)提質(zhì)增收效果。
在蘇州市吳江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，蘇州申航生態(tài)科技發(fā)展股份有限公司新建的池塘智能化生態(tài)養(yǎng)殖基地，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被應(yīng)用于養(yǎng)殖管理各個(gè)環(huán)節(jié)--安裝在養(yǎng)魚水槽邊的傳感器自動監(jiān)控水溫、PH值、溶解氧、COD等七大指標(biāo)，推水、定時(shí)定量投餌、過濾吸附廢棄物也實(shí)現(xiàn)全自動操作。
江蘇泰州市農(nóng)委則搭建了“農(nóng)牧旺”智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，政策咨詢、社區(qū)交流、困難求助、農(nóng)情調(diào)查……打開“農(nóng)牧旺”APP，各項(xiàng)功能板塊一目了然，項(xiàng)目報(bào)批、農(nóng)村保險(xiǎn)等服務(wù)也可在線辦理。此外，平臺還為農(nóng)戶提供農(nóng)副產(chǎn)品在線銷售等服務(wù)。
“只要一部智能手機(jī)，就能解決許多問題?！必?fù)責(zé)平臺搭建和管理的神農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司總經(jīng)理徐新林介紹，平臺最大的優(yōu)勢就是便捷。去年農(nóng)民高長懷發(fā)現(xiàn)自家田頭苗穗發(fā)黑，便在平臺發(fā)送了一條求助信息，第二天就有專家與他聯(lián)系，約定時(shí)間上田頭查看，及時(shí)給予幫助。
定制農(nóng)業(yè)：吃啥種啥，種啥賺啥
--大變局，新藍(lán)海：扣啟農(nóng)業(yè)3.0時(shí)代
不僅是按需定制，而且是大規(guī)模的按需定制，在農(nóng)業(yè)3.0時(shí)代成為可能。以消費(fèi)為核心的定制農(nóng)業(yè)，正在開啟對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體性、系統(tǒng)性、顛覆性再造。
眾籌模式發(fā)展會員 個(gè)性定制天地廣闊
廣州神農(nóng)田園農(nóng)業(yè)有限公司的微信公眾號“神農(nóng)田園”6月21日的文章，是一份題為“2017年下半年種植計(jì)劃書”的調(diào)查問卷，開列蔬菜品種多達(dá)62個(gè)。調(diào)查問卷經(jīng)會員反饋后，公司再根據(jù)會員意見進(jìn)行調(diào)整，最終形成下半年的種植目錄。
“我們做的是定制農(nóng)業(yè)，就是結(jié)合我們自己的生產(chǎn)能力和條件，根據(jù)會員的需求來提供農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在公司有150畝左右的土地，一年要種100多個(gè)品種的蔬菜?！鄙褶r(nóng)公司總經(jīng)理鄧小剛說。
神農(nóng)田園從2013年開始從事定制農(nóng)業(yè)。最初客戶只有10來個(gè)家庭，而且都是親朋好友，現(xiàn)在的客戶已有400多個(gè)。目前公司產(chǎn)品不僅有蔬菜，還有大米、雞、鴨、鵝、魚和豬肉。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)承諾是：不使用化學(xué)合成農(nóng)藥、肥料、轉(zhuǎn)基因品種、除草劑、激素。銷售采用的是眾籌模式，會員先預(yù)付一年的費(fèi)用，然后公司按約定配送農(nóng)產(chǎn)品。
作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新興事物，定制農(nóng)業(yè)近年發(fā)展勢頭迅猛。僅在神農(nóng)田園周邊，就有七八家定制農(nóng)業(yè)農(nóng)場。這一農(nóng)業(yè)形態(tài)要求有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的消費(fèi)群體、發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)、能匹配需求的物流體系，屬于農(nóng)業(yè)界里的“高精尖”。
如今“高精尖”正在大眾化，越來越多的城市白領(lǐng)開始成為定制農(nóng)業(yè)的擁躉。
從事農(nóng)業(yè)多年的毛志勇說，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)營模式，其實(shí)也是基于我國地理、氣候、人力資源條件的現(xiàn)實(shí)選擇。從某種意義上說，定制農(nóng)業(yè)天然契合中國農(nóng)業(yè)的綜合稟賦。同時(shí)，隨著社會消費(fèi)能力的提升，消費(fèi)者愿意為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品支付更高的費(fèi)用，給定制農(nóng)業(yè)提供了廣闊的市場。
擁抱網(wǎng)絡(luò)對接需求 電商直銷精準(zhǔn)富農(nóng)
農(nóng)村電商已成為河南駐馬店市鄉(xiāng)村一道風(fēng)景線。目前，該市涉農(nóng)電商企業(yè)有300多家，“80后”李敏創(chuàng)辦的“來村網(wǎng)”便是其中之一?！稗r(nóng)產(chǎn)品也需要精細(xì)化定制，線上下訂單，線下標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工和包裝，使農(nóng)產(chǎn)品供給和市場需求緊密對接?！崩蠲粽f。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，駐馬店市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額已從2014年的不足1億元，增長到2016年的10億多元。互聯(lián)網(wǎng)定制農(nóng)業(yè)日益成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新途徑。
“互聯(lián)網(wǎng)+”極大地改造了今天中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷模式，以消費(fèi)為起點(diǎn)的定制農(nóng)業(yè)有效解決了長期以來農(nóng)產(chǎn)品市場供需不匹配的問題。
“認(rèn)領(lǐng)一畝富硒茶山，喝上自家富硒好茶”，這是安徽天方茶業(yè)股份有限公司2014年推出的網(wǎng)絡(luò)銷售項(xiàng)目。這一網(wǎng)絡(luò)定制項(xiàng)目反響極好，2000畝生態(tài)富硒茶園很快被認(rèn)領(lǐng)一空。
天方茶業(yè)董事長鄭孝和說，茶山認(rèn)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)從茶園到茶杯零距離，客戶認(rèn)領(lǐng)的專享茶園將由天方茶業(yè)派專人按照有機(jī)方式管護(hù)、打理，每年定期提供私房茶。客戶還可以通過天方茶葉引進(jìn)的“物聯(lián)網(wǎng)”實(shí)時(shí)監(jiān)測平臺，隨時(shí)對自己認(rèn)領(lǐng)基地上的茶葉生長采摘、加工包裝等全流程進(jìn)行監(jiān)控。
“過去我們生產(chǎn)和銷售是兩條線，茶葉采摘后全指望銷售，市場波動和風(fēng)險(xiǎn)較大?，F(xiàn)在一根網(wǎng)線實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)銷，極大降低了農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)。”鄭孝和說。
重慶江津區(qū)杜市鎮(zhèn)的毛世強(qiáng)飼養(yǎng)寵物兔，他的養(yǎng)殖基地從選擇寵物兔品種開始就進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析，選出當(dāng)前年輕人最喜歡的幾個(gè)品種，然后根據(jù)網(wǎng)絡(luò)下單和實(shí)體店的預(yù)約情況控制種兔的產(chǎn)仔數(shù)量，真正做到讓消費(fèi)決定生產(chǎn)、管理、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。
重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程 資源聯(lián)合供需多贏
成立于2014年5月的安徽省太和縣共贏糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，由安徽三泰面粉有限責(zé)任公司發(fā)起設(shè)立，它開創(chuàng)了另外一種按需定制的農(nóng)業(yè)模式。
具體來說，這種聯(lián)合體有三個(gè)“圈”：以企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、小麥種植大戶的聯(lián)盟為基礎(chǔ)，形成了企業(yè)生態(tài)圈；以小麥系列產(chǎn)品為主線，集面粉、面制品、特需人群專用粉于一體，打造出了產(chǎn)品生態(tài)圈；以小麥品牌化、專用化、良種化組織生產(chǎn)，構(gòu)建小麥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
三泰公司董事長祝躍華說，聯(lián)合體把糧食生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)分別委托給各類專業(yè)合作社進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體、糧食收儲加工企業(yè)之間交易聯(lián)結(jié)、互助聯(lián)結(jié)和資產(chǎn)融合，從而構(gòu)建糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。
“這種模式給種糧大戶帶來的效益是解決其倉儲、資金、市場服務(wù)等問題，節(jié)省了成本、增加了收益。給龍頭企業(yè)帶來的效益是解決了糧源、客源、收益等根本性問題?！弊＼S華說。
“從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，聯(lián)合體的推進(jìn)能達(dá)到多贏的效果。”太和縣農(nóng)委副主任李懷法告訴半月談記者，聯(lián)合體能夠圍繞需求整合產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程更加高效。
目前，太和縣共贏糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體已經(jīng)吸納種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社650家，示范面積達(dá)40萬畝，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合體內(nèi)部耕種收管儲加一體化經(jīng)營。這樣的新型聯(lián)合體，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極具潛力的發(fā)動機(jī)。
夢在田園：江蘇鹽城創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”見聞
六月的鄉(xiāng)野，黃了麥穗，綠了秧苗。
在蘇北鹽城的豐饒土地上，一個(gè)個(gè)各具風(fēng)采的“產(chǎn)業(yè)園”“生態(tài)農(nóng)莊”“田園綜合體”“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”，正破土而出，嶄露頭角。
產(chǎn)業(yè)鏈接：
懸掛在瓜蔞藤蔓上的鄉(xiāng)村故事
筆者來到阜寧縣郭墅鎮(zhèn)眾發(fā)瓜蔞種植基地考察，一眼望不到邊的，是排排爬滿瓜藤的棚架。風(fēng)過處，一片片墨綠色的瓜蔞葉光影浮動，簌簌作響。
這瓜蔞，是當(dāng)?shù)啬苋藦堅(jiān)律綇陌不沾髣e山區(qū)引進(jìn)的。這是一種多年藤生植物，既可大田種植，也可庭院栽培，而且全身是寶，根塊、蔞皮和蔞籽都可入藥，市場前景特別看好。就此，張?jiān)律脚c瓜蔞結(jié)下了不解之緣。
在鎮(zhèn)、村的支持下，張?jiān)律揭淮瘟鬓D(zhuǎn)了306畝地，建成了全市最大的瓜蔞種植基地。幾年來，他遠(yuǎn)道取經(jīng)大別山區(qū)的瓜農(nóng)，就近請教農(nóng)科部門的專家，改良瓜蔞品種，改進(jìn)種植方式，嚴(yán)控施肥用藥，堅(jiān)持生態(tài)興業(yè)。為應(yīng)對市場價(jià)格波動，張?jiān)律接止麛嗤度虢?00萬元，新建廠房，購買瓜皮烘干機(jī)，引進(jìn)炒貨加工線，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。
小瓜蔞，大產(chǎn)業(yè)，畝均收入可達(dá)5000元左右。張?jiān)律绞痉对谇埃徑霓r(nóng)戶紛紛跟進(jìn)，周圍四個(gè)村莊種植基地已有4200多畝。繼而，眾發(fā)瓜蔞種植專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，永發(fā)農(nóng)副食品有限公司舉起大旗，“阜之味”品牌也在遠(yuǎn)近城鄉(xiāng)市場贏得響亮聲譽(yù)。合作社還依靠電子商務(wù)平臺，成功地將產(chǎn)品打入上海、南京等地市場。
園區(qū)帶動，致富一方。種植基地已吸納務(wù)工人員200多人，其中低收入農(nóng)戶60多人，每人年收入在萬元左右。合作社還向周邊農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)，收購瓜蔞產(chǎn)品，幫助和引導(dǎo)村民走上共同富裕之路。
瓜蔞綠了，產(chǎn)品火了，人們的心氣也高了。不久前，江蘇省公布的105個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名錄中，“郭墅瓜蔞康養(yǎng)小鎮(zhèn)”已赫然其上。
【筆者點(diǎn)評：眾發(fā)合作社堅(jiān)持的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“自主性成長”：瞄準(zhǔn)市場選擇起步產(chǎn)業(yè)，組織起來壯大競爭能力，循序漸進(jìn)深化功能開發(fā)。已經(jīng)打造成形的“產(chǎn)業(yè)園”，還需精耕細(xì)作，把根扎深。繼續(xù)發(fā)力的或許應(yīng)是“生態(tài)農(nóng)莊”，從生產(chǎn)向生態(tài)推進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)向村莊布局。至于創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”，則應(yīng)腳踏實(shí)地，水到渠成?！?/div>
簇群經(jīng)濟(jì)：
盛開在花卉世界中的創(chuàng)意之花
當(dāng)年一方鹽堿地，如今一片花世界。走進(jìn)大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)的“荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)”，觸目所及，姹紫嫣紅，百花爛漫，僅郁金香就有200多個(gè)品種2000多萬株。這里的“中國郁金香研發(fā)中心”，已率先建成國產(chǎn)化研發(fā)基地，打破國內(nèi)景區(qū)種球全部依賴進(jìn)口的格局?；ㄩ_自有花落時(shí)，淡旺季的交替是花卉產(chǎn)業(yè)的一大瓶頸。游客們來花海，卻會驚喜地發(fā)現(xiàn)，這里能觀賞到春風(fēng)里的郁金香、玫瑰花，夏日里的薰衣草、波斯菊，秋陽中的百合花、格?；?，冬雪中的蝴蝶蘭、三色堇，一年四季春常在，小鎮(zhèn)無處不飛花!
置身一片花世界，又見一串花經(jīng)濟(jì)?；閼c產(chǎn)業(yè)與花共舞：唯美的風(fēng)景和甜蜜的浪漫中每年有上千名單身男女約會相親，婚紗攝影基地里歐式、中式、田園風(fēng)可供雙雙有情人自由選擇；熱烈、隆重的婚禮儀式，或是閃亮在鮮花點(diǎn)綴的草坪上，或是見證在圣勞倫斯文化中心的教堂中；大豐區(qū)民政局婚姻登記處駐點(diǎn)辦公，免費(fèi)提供溫馨服務(wù)。
荷蘭花海最為濃烈的特色是它的異域風(fēng)情。風(fēng)車、木屋，荷蘭風(fēng)情街、郁金香音樂節(jié)，深深吸引了各路游客;民國初年由著名實(shí)業(yè)家張謇邀請，荷蘭水利學(xué)家特萊克在新豐5年間指導(dǎo)修筑水利工程改造不毛之地的故事，也為新豐花海添上了一抹歷史底色；開放的花海開拓著“一帶一路”文化和產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通，國際上享有盛譽(yù)的阿姆斯特丹室內(nèi)管弦樂團(tuán)帶來了精彩演奏，荷蘭花卉專家尼可和摩爾帶著他們的朋友前來觀摩交流；荷蘭花海與荷蘭IGMPR等公司的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目也在這里成功簽約……
全域旅游，全民參與。去年花海園區(qū)共接待游客約300萬人次，綜合營銷額超過1億元。花海旅游度假區(qū)管委會綠化部部長王華介紹，新豐鎮(zhèn)黨委提出三個(gè)“3”：花卉種植基地每個(gè)農(nóng)戶拿出3畝地，旅游公司提供3萬個(gè)郁金香種球，每戶一年增收3萬元。農(nóng)民還可從衍生產(chǎn)業(yè)中獲得更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。棉農(nóng)轉(zhuǎn)身花農(nóng)，過日子的心情更舒暢了。
從荷蘭花海起步，新豐鎮(zhèn)大力拓展香精香料產(chǎn)業(yè)，修建溫泉養(yǎng)生場所，引進(jìn)醫(yī)院療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)休閑康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，已是呼之欲出。
【筆者點(diǎn)評：“荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)”走出了一條“特色化道路”：跨界+融合+共享?？缃纾夯ɑ墚a(chǎn)業(yè)是植入的，婚慶產(chǎn)業(yè)是打造的，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是衍生的；融合：讓歷史故事沉淀為現(xiàn)實(shí)場景，以旅游產(chǎn)業(yè)拓展出簇群經(jīng)濟(jì)，將西方元素融匯進(jìn)本土文化；共享：政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，社會參與，小鎮(zhèn)農(nóng)民有了更多的獲得感、幸福感?！?/div>
鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型：
升騰在水鄉(xiāng)水韻中的小鎮(zhèn)夢想
從繁華的阜寧縣益林鎮(zhèn)區(qū)，來到十多里外靜謐的馬家蕩，豁然有穿越之感：長長的圩堤，青草連綿，綠柳隨風(fēng)；清澈的河水，微風(fēng)輕拂，波光瀲滟；行進(jìn)中的游船，在平靜的水面上犁起道道綠色的波浪，驚飛幾只白色的水鳥。
在益林鎮(zhèn)黨委書記金鳳邦的心目中，馬家蕩，就是一個(gè)讓人陶冶身心的地方。
馬家蕩“水韻特色小鎮(zhèn)”的錦繡文章，從一個(gè)個(gè)“+”號破題--
旅游+產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)赜忻裰{：“馬家蕩，水茫茫，魚蝦螃蟹水里藏。蘆葦連片蒲草盛，六月嫩藕甜又香……”綠菱角，深水藕，雞頭米，白米蝦，大青蟹，還有數(shù)不勝數(shù)的魚類、禽類、貝類，河鮮十分豐富；加工品也是花樣繁多，僅螃蟹就可加工出醉蟹、蟹黃油、蟹黃粉等等；河岸邊一個(gè)水產(chǎn)品大市場，中心區(qū)一條漁家宴美食街，吸引八方來客。十多平方公里的蕩區(qū)，發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)天地廣闊，潛力巨大。
旅游+生態(tài)。附近沒有工業(yè)項(xiàng)目，這里的空氣純凈透明，分外清新；因有濕地過濾凈化，這里的河水清澈透明，甘甜可口。春見水草豐茂，夏見濃蔭匝地，秋則蒲蘆搖黃，冬則蘆花飛揚(yáng)，月牙湖、滿愿島等“蕩中十景”各有特色，鑲嵌其中，盡顯水鄉(xiāng)神韻。
旅游+人文。馬家蕩的漁家風(fēng)俗文化，生生不息。蕩區(qū)“龜?shù)亍鄙系幕礀|古寺，始建于明崇德年間，每年的廟會期間遠(yuǎn)近香客聚集，佛事活動興盛。民間還有“馬良獨(dú)修金山寺，不用江南一鍬土”的古老傳說。馬良誠實(shí)守信、樂善好施的品格，也一直被家鄉(xiāng)人民傳頌。這里還將開辦江淮書院、紅色文化展示館、學(xué)生冬令營夏令營。
金鳳邦特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土文明的梳理、歷史文化的傳承和現(xiàn)代文明的建設(shè)，這是特色小鎮(zhèn)的底蘊(yùn)和靈魂。
水韻特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是馬家蕩人美好生活新的開局。
【筆者點(diǎn)評：金鳳邦書記組織創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”傳遞出他的“創(chuàng)新性理念”：不僅是以景怡人，而且要以文化人；不僅是為了吸引游客，而且要著力幸福村民；不僅是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要撬動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型?！?/div>
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進(jìn)一家門，辦萬種事 --近觀株洲市荷塘區(qū)無差別審批
在湖南省株洲市荷塘區(qū)，政府服務(wù)審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心，老百姓進(jìn)任何一個(gè)辦事大廳的門，就能實(shí)現(xiàn)一窗受理、全區(qū)通辦。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推行的首席代表制，把原來分割在部門負(fù)責(zé)人手中的審批權(quán)，集中到不與辦事群眾接觸的后臺首席代表身上，實(shí)現(xiàn)了“認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別審批。
在任意一個(gè)窗口，能辦任何政務(wù)事項(xiàng)
近日，剛剛開始創(chuàng)業(yè)的石丁宇來到荷塘區(qū)政務(wù)大廳咨詢?nèi)绾紊暾埓髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，得知需要營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證等。石丁宇還未辦理這些證照，不過不要緊，工作人員告訴他，在這里任何一個(gè)窗口都能辦理這些證照，不用自己一個(gè)一個(gè)去“跑”。
石丁宇喜出望外，連說沒想到！2015年9月以來，荷塘區(qū)在湖南省率先探索“一門式”政務(wù)服務(wù)改革，極大地提升了政府效能。
在荷塘區(qū)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，其他事項(xiàng)一律徹底取消、合并或優(yōu)化，全面完成自然人審批服務(wù)事項(xiàng)的梳理和流程再造，將審批時(shí)限和流程壓縮到最短、最簡；將原先1個(gè)區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心衍生成42個(gè)政務(wù)(便民)服務(wù)中心，改變原來只能分層級辦理的模式；同時(shí)，將以部門劃分的專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口合并為綜合受理窗口，群眾辦事進(jìn)任意一級服務(wù)中心，在任意一個(gè)窗口，都能辦任何一個(gè)部門的事。荷塘區(qū)將政府辦理服務(wù)事項(xiàng)集中到前臺受理，交給后臺無差別、電子化系統(tǒng)處理，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，打破了此前的部門壁壘。
荷塘區(qū)委書記鄔凌云說，這種將流程化繁為簡、將部門合門并窗的改革，根除了過去流程設(shè)置中免責(zé)為前提的固有心態(tài)和官本位的思想頑疾，簡化了群眾辦事的繁瑣層級。
“數(shù)據(jù)一次采集、反復(fù)使用”
為消除各類政務(wù)信息孤島，當(dāng)?shù)赝酵七M(jìn)“自治家園”大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，通過社區(qū)采集居民姓名、居住地址等18項(xiàng)基本信息，為“一門式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提供信息比對和調(diào)用。同時(shí)，將居民曾經(jīng)在系統(tǒng)中提交過的材料，通過高拍儀進(jìn)行數(shù)據(jù)沉淀，方便居民下次辦事提供信息校驗(yàn)和匹配。
荷塘區(qū)政務(wù)中心負(fù)責(zé)人李正玉介紹說，凡是數(shù)據(jù)庫里沉淀的材料不需要群眾重復(fù)提交，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息不需要其他單位重復(fù)提供，“實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一次采集、反復(fù)使用”。
市民曾智華說，在數(shù)據(jù)可以共享比對后，“證明你媽是你媽”等情況再也不會發(fā)生。
此外，當(dāng)?shù)剡€定制開發(fā)了一款手機(jī)APP“智慧荷塘”，將服務(wù)直接送到群眾指尖上，克服了政務(wù)服務(wù)空間、時(shí)間上的局限。事情怎么辦、到哪里辦、進(jìn)度怎么樣，都能通過手機(jī)隨時(shí)隨地查詢。
“認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”
按照“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”的原則，荷塘區(qū)對各部門隱性權(quán)力進(jìn)行無死角“大起底”，對每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的細(xì)節(jié)逐一進(jìn)行了規(guī)范，將每項(xiàng)事權(quán)從哪里來、找誰來辦、該怎么辦、在哪里辦、多長時(shí)間能辦完、怎樣投訴等清楚告訴群眾，將部門權(quán)力曬在陽光下。
為了讓權(quán)力無法“任性”，荷塘區(qū)創(chuàng)新實(shí)施首席代表制，從每個(gè)部門挑選兩名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，作為部門審批的首席代表，把原來分割在單位“一把手”和副職手中的審批權(quán)，集中到首席代表身上。兩名首席代表在后臺輪流值守，不需要和辦事群眾接觸，實(shí)現(xiàn)了“認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別審批。
這一做法進(jìn)一步減少了權(quán)力尋租的空間。據(jù)了解，目前荷塘區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)即辦率已達(dá)到70%以上。
共享單車：新業(yè)態(tài)遇阻老辦法
風(fēng)靡各大城市的共享單車，近期在一些三四線城市頻頻受阻，如在四川省峨眉山市、江蘇省蘇州市、安徽省六安市等地先后碰壁。一些地方宣稱共享單車未經(jīng)同意違規(guī)投放，部分被查扣的共享單車至今仍被扣在城管部門。
分享經(jīng)濟(jì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅創(chuàng)造了眾多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產(chǎn)能，還帶動了大量就業(yè)。面對新業(yè)態(tài)，如何跳出老辦法的慣性管制思維，是一道事關(guān)監(jiān)管改革的新命題。
“短命”共享單車引關(guān)注
摩拜單車西區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，自今年4月起，摩拜單車先后與峨眉山市住建局、城管局、交通運(yùn)輸局接觸，希望共享單車服務(wù)能進(jìn)入該市，相關(guān)部門并未拒絕。
在歷經(jīng)近1個(gè)月的等待后，5月12日，摩拜單車在峨眉山市投放了600輛單車進(jìn)行市場測試。一經(jīng)投放，單車很快在城區(qū)散開，深受市民喜愛。5月13日，摩拜單車接到峨眉山市城管部門通知，要求必須收回全部600輛單車。
該負(fù)責(zé)人說，峨眉山市稱共享單車投放給峨眉山市交通造成擁堵，且對用戶沒有安全保障，要求摩拜單車承認(rèn)自己做法不符合相關(guān)法律法規(guī)并作出三方面承諾：一、全額退還用戶相關(guān)費(fèi)用；二、在5月14日9點(diǎn)前，將投放在峨眉山市區(qū)內(nèi)所有單車全部回收；三、面向公眾發(fā)表致歉申明。
峨眉山市城管局官方微信公眾號發(fā)布通報(bào)稱，單車公司在事先沒有向相關(guān)部門申報(bào)，且未和市委市政府溝通情況下，強(qiáng)行在峨眉山市投放單車，完全不符合相關(guān)規(guī)定，造成峨眉山市區(qū)內(nèi)的交通擁堵，給廣大市民和來峨游客出行造成不便。峨眉山市政府領(lǐng)導(dǎo)和城管部門約談其主要負(fù)責(zé)人，給該單車公司下達(dá)整改通知，但該公司未重視，且整改動作比較遲緩，甚至還有反彈跡象。
峨眉山市委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城管部門確實(shí)統(tǒng)一收回了企業(yè)投放的共享單車，目前峨眉山市沒有共享單車的投放。市政府正在制定共享單車投放、管理的相關(guān)規(guī)定。待規(guī)定出臺后，將允許企業(yè)在峨眉山市投放共享單車。
先管住還是先放活？
面對新業(yè)態(tài)、新模式，地方政府是允許其一邊發(fā)展一邊規(guī)范，還是“一刀切”直接卡死？半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在絕大多數(shù)地方，政府對共享單車這一新生事物多是鼓勵、寬容、審慎的態(tài)度，但在個(gè)別地方確實(shí)也“碰了壁”。
摩拜單車四川區(qū)域媒體事務(wù)經(jīng)理王東荃說，峨眉山市城管說企業(yè)是違規(guī)入駐，但并未告知企業(yè)究竟違反了哪些具體規(guī)定，不僅要查扣車輛，還要按“占道經(jīng)營”對企業(yè)進(jìn)行處罰。
為何在其他城市大受歡迎的共享單車在峨眉山市變成了“占道經(jīng)營”？半月談記者通過當(dāng)?shù)匦麄鞑柯?lián)系峨眉山市城管局。宣傳部門表示，城管部門不宜此時(shí)就此事接受采訪。
摩拜單車政府事務(wù)部總監(jiān)邢林說，共享單車有效解決了群眾出行“最早一公里”和“最后一公里”問題，受到市民普遍歡迎，絕大多數(shù)城市對共享單車都持歡迎態(tài)度。但是，在少數(shù)地方也受到一些阻礙，比如四川峨眉山、安徽六安、江蘇蘇州、貴州遵義等地。其中，安徽六安已允許共享單車試運(yùn)營，但是峨眉山、蘇州、遵義等地仍未放行。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車受阻原因主要有三：一是有的地方政府只考慮城市管理方便，從自身工作便利角度出發(fā)，認(rèn)為多一事不如少一事，認(rèn)為共享單車會增加工作量，忽略了老百姓的出行需求；二是有的地方投資建設(shè)了公共自行車項(xiàng)目，認(rèn)為不再需要共享單車進(jìn)駐；三是因?yàn)槟承┑胤秸疀]有明確主管部門，城管、交通都不分管，所以暫時(shí)不準(zhǔn)共享單車進(jìn)入。
讓市場和政府各司其職
面對分享經(jīng)濟(jì)的新模式，是沿用慣性思維的老辦法，甚而拒絕、扼殺新的商業(yè)模式，還是探索包容審慎監(jiān)管和社會共治模式?答案不言而喻。
就傳統(tǒng)而言，公共交通有地鐵、公交和出租車三種方式。兩個(gè)月前，半月談記者了解到的數(shù)據(jù)顯示，僅摩拜單車一家，在成都每天運(yùn)送的人次就已超過地鐵，在北京也超過了出租車每日的運(yùn)送人次。
最近交通部印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。
同濟(jì)大學(xué)公共管理系主任諸大建認(rèn)為，絕大多數(shù)人都認(rèn)同由相關(guān)部門提供的有樁公共自行車是公共服務(wù)，而對于由企業(yè)提供的共享單車，卻有不少人認(rèn)為其不屬于公共服務(wù)，原因是提供服務(wù)的主體不同。但是，判斷一個(gè)產(chǎn)品姓“公”還是姓“私”，不是要看它的運(yùn)營主體是不是政府部門，而是要看它提供的服務(wù)是否具有公共性。
專家認(rèn)為，共享單車的公共性比小汽車、網(wǎng)約車、出租車要大得多，甚至可與公共交通相提并論；不能把政府提供的就看做公共服務(wù)，企業(yè)提供的就不當(dāng)成公共服務(wù)。
事實(shí)上，共享單車的誕生，不是為了搶占路權(quán)，更不是為了把政府投放的有樁自行車全部廢棄掉，而是要通過更便民方式，推進(jìn)綠色出行、緩解交通擁堵，讓自行車這一環(huán)保出行方式回歸城市。從這一初衷考慮，共享單車與有樁公共自行車并無本質(zhì)區(qū)別。未來政府進(jìn)行公共自行車項(xiàng)目規(guī)劃和招標(biāo)時(shí)，是否可以將共享單車企業(yè)考慮在內(nèi)，讓這一便民創(chuàng)新方式走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)?。?/div>
“為避免把共享單車這盤好棋下壞，政府、企業(yè)和用戶都應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任?！敝T大建說，政府首先要做好引導(dǎo)，提升共享單車公共服務(wù)屬性，促進(jìn)城市交通轉(zhuǎn)型；其次要做好服務(wù)，制定系統(tǒng)的城市自行車戰(zhàn)略規(guī)劃，為共享單車發(fā)展提供空間資源和路權(quán)；最后要做好管理，對亂停亂放問題不能一扣了之，而是要做好建設(shè)性的疏導(dǎo)工作。
創(chuàng)業(yè)沒文化，后果挺可怕！
雙創(chuàng)之下，熱流涌動
資本和智力不斷碰撞，成長起一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，成就了一個(gè)個(gè)夢想。
但當(dāng)下創(chuàng)客生態(tài)圈仍存在諸多亂象，創(chuàng)新意識不夠、創(chuàng)業(yè)誠信不彰、創(chuàng)業(yè)心態(tài)不正等創(chuàng)客文化缺失問題，已成為創(chuàng)業(yè)路上的絆腳石。
光鮮背后，亂象浮現(xiàn)
一年前，電商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目神奇百貨創(chuàng)始人王凱歆因其創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷而備受矚目。
2016年初，這位1998年出生、高中沒有畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)者拿到逾千萬元的 A 輪投資，擁有一家估值6000萬元的公司。
然而，一篇《17歲CEO王凱歆：風(fēng)口少女的神通與孤獨(dú)》把這位年輕創(chuàng)業(yè)者送上輿論風(fēng)口。
文章描述道“王凱歆現(xiàn)在有三個(gè)助理，一個(gè)負(fù)責(zé)她的日程安排，兩個(gè)輪班照料她的日常生活”“承諾公司會無限量供應(yīng)零食，過年會帶全體同事去日本旅游”……
迅速擴(kuò)張、揮霍資金、管理混亂……文章折射出整個(gè)創(chuàng)業(yè)圈里暗涌的亂象。
隨后，王凱歆在自己的微信公眾號上反思：
戰(zhàn)略上輕易涉足電商供應(yīng)鏈、人事上的盲目擴(kuò)招、業(yè)務(wù)上未從用戶真正需求出發(fā)等。僅僅半年多，“神奇百貨”即從頂峰跌到谷底。
2016年10月，其官網(wǎng)被停止訪問。
另一則發(fā)生在創(chuàng)客和“投資者”之間的撕扯事件--“空空狐”事件，更是被業(yè)界看作創(chuàng)投亂象的標(biāo)志性事件。
今年5月，“空空狐”創(chuàng)始人在《空空狐歷險(xiǎn)記(第二季)》稱投資人未及時(shí)打款；投資方隨后回應(yīng)：就幾十個(gè)人，一年半虧空投資人5000萬元的投資。
文化缺失 致浮躁膨脹
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前創(chuàng)業(yè)圈由于創(chuàng)客文化的缺失，不少人確實(shí)變得浮躁，需要在熱情和理性中找到平衡點(diǎn)。
項(xiàng)目喜歡“一窩蜂”。
今年創(chuàng)業(yè)圈里，投資最熱、最集中的莫過于“共享經(jīng)濟(jì)”，從“共享租房”“共享打車”開始，共享系列層出不窮，卻也因“一窩蜂”創(chuàng)業(yè)、同質(zhì)化創(chuàng)業(yè)、惡性競爭被詬病最多。
經(jīng)緯創(chuàng)投副總裁黃云剛認(rèn)為，這反映我國創(chuàng)客文化中原始創(chuàng)新不足的問題。
誠信缺失、數(shù)據(jù)造假。
目前，一些初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)營數(shù)據(jù)注水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。常見手段有刷空單提高經(jīng)營數(shù)據(jù)、注冊用戶數(shù)據(jù)不真實(shí)、夸大融資數(shù)據(jù)等。
一位投資人透露，業(yè)內(nèi)初創(chuàng)項(xiàng)目普遍夸大融資金額，夸大兩三倍屬常見?！皵?shù)據(jù)造假、無限夸大，可以給競爭對手制造壓力，增加自己的影響力，但這種虛假繁榮給整個(gè)創(chuàng)投圈造成誠信缺失的惡果?！?/div>
自我膨脹、揮霍無度。
一位投資人告訴半月談記者，一次他在飛機(jī)頭等艙偶遇一名90后女創(chuàng)業(yè)者，一身名牌，細(xì)問下來才知道她的項(xiàng)目才過天使輪，就敢將融資的幾百萬元隨便花。
“更有甚者，有的創(chuàng)業(yè)者隨便給親朋好友開幾萬元的月工資?！痹撏顿Y人直呼，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該將投資人的錢用于公司運(yùn)營創(chuàng)業(yè)，真正花在刀刃上。
另一位曾投資過多個(gè)失敗項(xiàng)目的投資人說：“一個(gè)沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、沒經(jīng)歷風(fēng)雨的創(chuàng)業(yè)者，一開始會很謹(jǐn)慎地對待融到的幾百萬元起始資本，但如果后來有了2000萬元、3000萬元，就很容易迷失自我?！?/div>
看到一些創(chuàng)業(yè)者出門五星級套房、出行頭等艙，知名創(chuàng)業(yè)者、天使投資人雷軍認(rèn)為，這樣“創(chuàng)業(yè)”，失敗風(fēng)險(xiǎn)非常高，因?yàn)樗麤]有把自己當(dāng)成一個(gè)真正的創(chuàng)業(yè)者。
回歸理性，回歸初心
國際創(chuàng)業(yè)學(xué)院執(zhí)行院長徐小軍認(rèn)為，現(xiàn)在一些創(chuàng)業(yè)者并沒有耐心去真正打磨產(chǎn)品，往往追逐潮流。
其實(shí)，資本投入后，創(chuàng)業(yè)更需要把大量時(shí)間投入產(chǎn)品。
“一些創(chuàng)客最后把一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目弄成了PPT創(chuàng)新，這是不可取的。”浙商創(chuàng)投高級分析師章哲宇認(rèn)為。
共青團(tuán)浙江省委基層工作部部長陳杰說，創(chuàng)業(yè)是千軍萬馬過獨(dú)木橋，在肯定創(chuàng)客們激情、鼓勵創(chuàng)業(yè)精神的同時(shí)，應(yīng)正視創(chuàng)客不誠信、創(chuàng)業(yè)“一窩蜂”等問題。
最終還是要回歸商業(yè)的本質(zhì)，回歸創(chuàng)業(yè)的初心，真刀真槍地較量。
徐小軍建議，創(chuàng)業(yè)者們須加速提升創(chuàng)業(yè)精神和能力，樹立良好的創(chuàng)客文化，真正立足創(chuàng)新滿足客戶需求。
脫貧路上不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)
由于身心障礙、勞動能力受限、受教育程度低等原因，農(nóng)村殘疾人是貧困人口中扶貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體。在全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)中，河北省南皮縣積極創(chuàng)新殘疾人幫扶機(jī)制，不讓一個(gè)殘疾人在脫貧路上掉隊(duì)。黨的十八大以來，全縣1500余名貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
“康復(fù)一個(gè)殘疾人，解放全家勞動力”
“身體完全不聽使喚，手不能持物，腿不能走路?！蹦掀たh季九撥村60歲的季洪茹回憶起剛患病那段日子不禁落淚。2015年季洪茹突發(fā)腦梗，治療一段時(shí)間后，開始在村醫(yī)季俊旺的幫助下，在自家院里康復(fù)練習(xí)。現(xiàn)在季洪茹走路已無大礙，還能騎上電動車出去逛逛、下下象棋。
這得益于南皮縣的“康復(fù)進(jìn)家庭”模式。南皮縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是中國殘聯(lián)的定點(diǎn)幫扶縣。在中國殘聯(lián)幫助下，全縣312個(gè)村每村選擇一名康復(fù)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村里殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，全縣已建起縣、鄉(xiāng)、村三級康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
季俊旺負(fù)責(zé)季九撥村及附近村50多名殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練。他為每個(gè)殘疾人建立專門的病歷本，對殘疾人身體狀況、康復(fù)進(jìn)程詳細(xì)記錄，每個(gè)月還參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的康復(fù)員例會，有疑難雜癥向?qū)＜艺埥?，以找到最?yōu)解決辦法。
在全縣2.5萬殘疾人中，有康復(fù)需求的占七成。“能像正常人或接近正常人生活，是殘疾人的第一需求?！蹦掀たh殘聯(lián)理事長張憲臣說，“康復(fù)一個(gè)殘疾人，就能解放全家勞動力，這也是貧困殘疾人脫貧奔小康的基本條件。”
搭平臺教技能，多渠道幫扶就業(yè)
就業(yè)是殘疾人的第二大需求，南皮縣殘疾人就業(yè)年齡段中有職業(yè)需求者占75%以上。南皮縣長徐志連介紹，全縣加強(qiáng)殘疾人扶貧就業(yè)基地建設(shè)，推動扶貧工作由扶貧、扶窮向扶智、扶能轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)脫貧。
南皮縣確定6家單位作為殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)500余人次，使大批殘疾人有了一技之長。良場村荊瑞峰在一場車禍中失去了雙腿?！捌鸪跷也⒉幌肴ヅ嘤?xùn)，但被縣殘聯(lián)同志數(shù)次勸說所感動，沒想到重新接觸世界這么美好。”電氣焊培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，他和愛人開了家電焊店，今年又新建了200多平方米廠房，雇傭了10名工人，其中還有1名殘疾人。
以往安排殘疾人就業(yè)，主要是將有一定勞動能力的殘疾人安排到福利企業(yè)上班。但南皮縣以五金產(chǎn)業(yè)為主，對身體條件要求高，安排殘疾人就業(yè)受到一定限制。為此，南皮縣為殘疾人就業(yè)開辟新渠道，在全省首創(chuàng)“殘疾人就業(yè)洽談日”，每月20日殘聯(lián)舉行就業(yè)洽談會，目前已有500余名殘疾人找到滿意工作。
此外，南皮縣在每個(gè)村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集殘疾人求職信息，并及時(shí)向殘疾人公布企業(yè)崗位信息，殘疾人不用出村就能做出求職選擇。
市場“造血” 政策兜底
南皮縣委書記趙亮表示，為了不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)，南皮縣一方面將扶貧惠殘政策“打捆”使用，為殘疾人脫貧“兜住底”；另一方面分類施策，運(yùn)用市場手段培育“造血”功能，確保已脫貧的殘疾人不返貧。
南皮縣建立了扶貧辦、人社、民政等多部門共享的數(shù)據(jù)庫，貧困殘疾人不需要申請、跑辦，而是相關(guān)部門主動對接。
對有意向、有一定基礎(chǔ)的肢體殘疾人，南皮縣在電腦購買、網(wǎng)絡(luò)接入等方面給予6000元補(bǔ)貼，加強(qiáng)培訓(xùn)提高殘疾人網(wǎng)上致富能力，全縣已有100余名殘疾人參加電商培訓(xùn)。大道邢村李勇手部有殘疾，在政府部門扶持下，他開辦了一家服裝網(wǎng)店，生意越做越紅火，目前年純收益達(dá)五六十萬元。
南皮縣還出資1300萬元，與人壽保險(xiǎn)公司合辦“再補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)”：貧困人口因病住院，自付費(fèi)用可報(bào)銷60%，按照住院天數(shù)每天給予100元補(bǔ)貼；對因意外造成的傷殘，除按照國家給予相關(guān)補(bǔ)償外，最高還可以獲得每年2萬元的商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償，確保殘疾人不返貧。
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