點(diǎn)此下載半月談2019年第6期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 越是形勢(shì)復(fù)雜，越要保障好民生
治國(guó)有常，而利民為本。全國(guó)兩會(huì)落下帷幕，民生政策如何落地成為各界關(guān)心的焦點(diǎn)。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，做好民生工作尤為重要。
今年政府工作報(bào)告明確提出，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民過(guò)上好日子。醫(yī)療、就業(yè)、教育、扶貧、養(yǎng)老……翻開(kāi)報(bào)告，與民生相關(guān)的內(nèi)容目不暇接，民生工作被擺在了突出位置。這些內(nèi)容靶向精準(zhǔn)，針對(duì)性強(qiáng)，呼應(yīng)了群眾關(guān)切。
就業(yè)是民生之本。自去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出就業(yè)優(yōu)先的“動(dòng)員令”后，今年政府工作報(bào)告再度給出解決就業(yè)問(wèn)題的“定心丸”，提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，這體現(xiàn)了中央對(duì)就業(yè)的高度關(guān)注，抓住了民生改善的“牛鼻子”。
教育是國(guó)之大計(jì)。政府工作報(bào)告提出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問(wèn)題，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)……這些政策直指教育領(lǐng)域老大難問(wèn)題，讓人充滿期待。
醫(yī)療關(guān)系國(guó)民健康。針對(duì)癌癥和常見(jiàn)慢性病，報(bào)告提出要實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著力緩解民生的痛點(diǎn)，并要求做好常見(jiàn)慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。通過(guò)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等方面綜合發(fā)力，群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)有望得到緩解。
政府工作報(bào)告總攬事關(guān)全局的民生工作：打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度；推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物）PM2.5）濃度繼續(xù)下降。
同時(shí)，關(guān)注群眾身邊的煩心“小事”：嬰幼兒照護(hù)寫(xiě)進(jìn)報(bào)告；大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持；居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)……
可以說(shuō)，兩萬(wàn)字的政府工作報(bào)告里裝著近14億人的民生，相關(guān)政策以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，為全國(guó)人民送出了一份可觀的民生大禮包。
任務(wù)書(shū)已經(jīng)下達(dá)，關(guān)鍵在于落實(shí)。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、政府減稅力度加大，保障和改善民生的難度必然加大；同時(shí)，只有民生穩(wěn)了，才有解決其他問(wèn)題的基礎(chǔ)，因此做好民生工作的重要性、緊迫性也在提升。
一方面，民生問(wèn)題面廣量大，性質(zhì)類型多樣，產(chǎn)生原因各異，解決起來(lái)既需要責(zé)任和投入，又需要時(shí)間和耐心。民生領(lǐng)域改革政策性強(qiáng)、利益調(diào)整復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高，需要精心研究、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，這些都難以做到一蹴而就。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升，人民群眾期待更高的生活品質(zhì)、更好的生態(tài)環(huán)境、更豐富的精神文化生活……這些都對(duì)工作提出了更高要求。政府相關(guān)部門(mén)的思維方式、工作方法、政績(jī)導(dǎo)向等都要與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)，全面提高做好民生工作的能力和水平。
要把群眾有沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為檢驗(yàn)民生政策落實(shí)得好不好、實(shí)不實(shí)的關(guān)鍵。民生工作直接同老百姓見(jiàn)面、對(duì)賬，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，既要盡力而為，又要量力而行。
做好民生保障務(wù)求盡力而為。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、關(guān)鍵小事入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。
做好民生工作也要量力而行。過(guò)好日子理所應(yīng)當(dāng)，但不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，動(dòng)輒以最好最大最高吊高群眾胃口。要堅(jiān)持將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，防止過(guò)度福利化導(dǎo)致效率低下、通貨膨脹、收入分配惡化，防止“過(guò)山車(chē)式”大起大落，讓百姓過(guò)上穩(wěn)定可持續(xù)的好日子。
當(dāng)前，民生需求不僅僅局限于物質(zhì)層面，群眾越來(lái)越關(guān)心生態(tài)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣、公平正義。這要求在治國(guó)理政上守住為民務(wù)實(shí)清廉的底線，在改革發(fā)展上守住安全穩(wěn)定和諧的底線，在執(zhí)法司法上守住公平正義合法的底線，在環(huán)境保護(hù)上守住生態(tài)文明美麗的底線。
民生關(guān)系民心，而民心是最大的政治。政府工作報(bào)告已經(jīng)明確表示，今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。這顯示了中央做好民生工作的決心。要用繡花功夫，抓好細(xì)節(jié)，把錢(qián)用在刀刃上，防止民生工程搞成只為迎合上級(jí)的“景觀工程”，真正讓群眾的獲得感顯著增強(qiáng)。
半月講解
2 基層減負(fù)年，負(fù)擔(dān)如何切實(shí)減下來(lái)？
習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。近日，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》）以下簡(jiǎn)稱《通知》），制定了硬杠杠，提出了硬措施，著力為基層干部減負(fù)。一起來(lái)看看，這份《通知》給基層干部送來(lái)了怎樣的“及時(shí)雨”？
轉(zhuǎn)變政績(jī)觀是根本
《通知》圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現(xiàn)象、完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了一些務(wù)實(shí)管用的舉措。
其中，最為基礎(chǔ)性的要求是樹(shù)立正確政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。很多基層干部和學(xué)者專家已經(jīng)指出，在基層治理中存在的形式主義等現(xiàn)象，根源就在于黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位。評(píng)價(jià)干部工作，不在于總結(jié)寫(xiě)得好不好、匯報(bào)得好不好，而在于是否真擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效。
文件會(huì)議太多，要減
開(kāi)會(huì)、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實(shí)的重要方法，但是目前文山會(huì)海反彈回潮的問(wèn)題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議。明確發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%～50%。首先從中央層面做起，省市兩級(jí)都要大幅度精簡(jiǎn)。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門(mén)也要按此從嚴(yán)掌握。作出量化規(guī)定，目的是倒逼改進(jìn)文風(fēng)、提高文件質(zhì)量。三是提出地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級(jí)文件、層層發(fā)文的問(wèn)題。四是強(qiáng)調(diào)少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)，對(duì)防止層層開(kāi)會(huì)作出規(guī)定。針對(duì)一些地方和部門(mén)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過(guò)夜這些問(wèn)題，提出了“三個(gè)不搞”的禁止性要求。
督查過(guò)多，也要減
督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻，基層久有煩言。為基層減負(fù)，首先要抓好去年出臺(tái)的《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》落實(shí)工作。目前中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)督查檢查考核事項(xiàng)從900項(xiàng)精簡(jiǎn)至159項(xiàng)，清理率達(dá)82.33%，各省區(qū)市從12771項(xiàng)精簡(jiǎn)至3493項(xiàng)，清理率達(dá)72.65%。接下來(lái)的工作則是如何確保精簡(jiǎn)不反彈，不出現(xiàn)改頭換面、卷土重來(lái)的情況。在此基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步要求，各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)劃管理，繼續(xù)嚴(yán)格控制總量。
現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”，這是總書(shū)記關(guān)心的整改重點(diǎn)，《通知》對(duì)于解決過(guò)度留痕的問(wèn)題也給出了明確方案，提出了幾項(xiàng)具體要求。一是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，而不是唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄。二是堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定“三個(gè)不得”，基層深感苦惱的層層報(bào)材料、突擊報(bào)材料，以批示當(dāng)落實(shí)，靠截圖視頻證明工作實(shí)績(jī)等情況，都在“不得”之列。三是針對(duì)有的地方和部門(mén)搞“責(zé)任甩鍋”，要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”?！锻ㄖ愤€要求對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，不干擾基層正常工作。
讓擔(dān)當(dāng)不再是“千斤擔(dān)”
2018年，中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，此番《通知》對(duì)如何解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題給出了更為明晰的安排。
簡(jiǎn)言之，《通知》提出的干部管理原則，是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合。對(duì)于很多想嘗試創(chuàng)新的干部來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)一直是一把懸在頭上的利劍，此次《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。
《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》將針對(duì)問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，作出修訂。此外，正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)的干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。改進(jìn)談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。把“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求具體化，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
此外，《通知》還對(duì)基層干部送出“福利禮包”。其中指出，對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，要給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
半月調(diào)查
3 壞了沒(méi)人修，入冬要“冬眠”：農(nóng)村改廁，“細(xì)節(jié)”不當(dāng)成擺設(shè)
小廁所事關(guān)大民生，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。政府工作報(bào)告提出，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在“部長(zhǎng)通道”上表示，今年要推動(dòng)全國(guó)3萬(wàn)個(gè)村莊、大體上1000萬(wàn)的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)改廁。
寧夏是全國(guó)較早進(jìn)行“廁所革命”的地區(qū)，自2016年以來(lái)，全區(qū)共改廁6.3萬(wàn)戶左右。半月談?dòng)浾咦罱趯幭牟稍L發(fā)現(xiàn)，不少實(shí)現(xiàn)改廁的農(nóng)戶生活環(huán)境好了，如廁方便衛(wèi)生了。但與此同時(shí)，也有一些新廁所由于使用不當(dāng)、把關(guān)不嚴(yán)、條件不足等原因，建好了卻不實(shí)用、不能用，成了擺設(shè)。
有的馬桶與廚房同處一室
去年，石嘴山市平羅縣寶豐鎮(zhèn)新渠村完成60多戶集中式污水處理及改廁。為了改廁，村民李少云專門(mén)為沖水馬桶、太陽(yáng)能淋浴騰出一間房子，并給房間通上暖氣，今年開(kāi)春他還打算把房間好好裝修一下。
李少云說(shuō)，改廁自家只出了300多元，沖水馬桶用著很方便，冬天上廁所不用挨凍，夏天也不會(huì)臭氣熏天、蒼蠅滿天飛，雖然裝修衛(wèi)生間、浴室會(huì)有些花費(fèi)，但家里的生活環(huán)境好了太多，很值得。
不過(guò)并不是所有農(nóng)戶都像李少云家。在新渠村，半月談?dòng)浾唠S機(jī)入戶發(fā)現(xiàn)，部分家庭的馬桶沒(méi)有單獨(dú)的隔間，甚至有的與廚房同處一室，暫時(shí)無(wú)法使用。
半月談?dòng)浾吡私獾?，寧夏?duì)農(nóng)村改廁每戶補(bǔ)助2000元。改廁模式上，主要有分散式污水處理及改廁、分散式無(wú)污水處理及改廁、集中式污水處理及改廁3種，污水處理主要依靠生物菌技術(shù)。
相比新渠村這樣的集中式改廁，分散式改廁使用率偏低的問(wèn)題還要突出一些。改廁剛兩年，吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)任橋村村民丁學(xué)文便把家里的馬桶拆掉了。他說(shuō)，馬桶用多了有異味，以前只是孫子晚上用，去年馬桶抽不上水他又不會(huì)修就拆了，現(xiàn)在全家用的是院子外臨時(shí)搭建的旱廁。
石嘴山市平羅縣通伏鄉(xiāng)新豐村去年分散式污水處理及改廁60戶，半月談?dòng)浾唠S機(jī)入戶5家，發(fā)現(xiàn)只有1家在正常使用，其他4家或徹底不用，或只在晚上用，部分村民反映馬桶用多了有異味。
在一些地方，部分衛(wèi)生廁所入冬后要“冬眠”。去年12月初，新豐村村民馮萬(wàn)雄家建在偏房的衛(wèi)生廁所水管被凍壞，靈武市崇興鎮(zhèn)韓渠村村民楊秀蘭家位于室外的衛(wèi)生廁所入冬后也被凍住無(wú)法使用。這樣不僅沒(méi)有改變?nèi)罕姷纳盍?xí)慣，還會(huì)影響衛(wèi)生廁所的使用壽命。
山東福源設(shè)備安裝有限公司項(xiàng)目經(jīng)理王勇說(shuō)，分散式污水處理設(shè)備長(zhǎng)期不使用，設(shè)備中的生物菌活性會(huì)降低，影響污水處理效率，需重新投放生物菌，這需要收取一定的費(fèi)用。
分散式無(wú)污水處理及改廁也存在使用率偏低的問(wèn)題。中寧縣喊叫水鄉(xiāng)石泉村去年分散式無(wú)污水處理及改廁130戶，因異味較大，全村大部分衛(wèi)生廁所建在室外。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶家新裝的馬桶毫無(wú)遮掩地暴露在戶外，部分農(nóng)戶即使為馬桶搭建了簡(jiǎn)易房，也使用較少。
多種原因?qū)е滦l(wèi)生廁所遭棄用
衛(wèi)生廁所“建而不用”有多種原因，首先是使用不當(dāng)。
群眾反映，分散式污水處理及改廁有異味，他們不愿使用。半月談?dòng)浾吡私獾?，分散式污水處理設(shè)備運(yùn)行需由爆氣泵供氧，部分農(nóng)戶為節(jié)省電費(fèi)不插電或少插電。打開(kāi)某農(nóng)戶污水處理設(shè)備的配電箱發(fā)現(xiàn)，除了沒(méi)插電，鳥(niǎo)兒還在里面做了窩，這使得污水處理設(shè)備無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生異味。
寧夏生態(tài)潔環(huán)?？萍加邢薰窘?jīng)理宋海峰說(shuō)，功率為25瓦的爆氣泵不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)每天耗電0.6度，每月用電成本在9元左右，如果設(shè)備安裝了時(shí)間控制開(kāi)關(guān)，用電成本會(huì)更低。
其次，在實(shí)施改廁過(guò)程中，部分地區(qū)為完成任務(wù)，不同程度存在把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。
寧夏農(nóng)村改廁主推主房室內(nèi)水沖式衛(wèi)生廁所，但半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶將衛(wèi)生廁所建在室外或偏房，到了冬天便無(wú)法使用。集中式改廁前期把關(guān)不嚴(yán)尚可后續(xù)完善，而分散式改廁把關(guān)不嚴(yán)后續(xù)糾正難度較大，進(jìn)而影響衛(wèi)生廁所使用壽命。
第三，冬季低溫、缺水也是寧夏部分地區(qū)分散式改廁使用率偏低的重要原因，石泉村便是典型代表。
盡管在改廁時(shí)加裝了儲(chǔ)水桶，但由于低溫、缺水，石泉村新建的衛(wèi)生廁所在冬天基本閑置。村民洪亮說(shuō)，村里自來(lái)水不穩(wěn)定，大家現(xiàn)在還在吃窖水，用自來(lái)水沖廁所確實(shí)有點(diǎn)舍不得。因離得遠(yuǎn)，提水沖廁所比較麻煩，加上冬天天冷，新廁所用得少。
隨著農(nóng)村改廁的持續(xù)推進(jìn)，改廁體量越來(lái)越大，農(nóng)村改廁暴露出的后續(xù)維護(hù)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，這在由一家一戶自己維護(hù)的分散式改廁中表現(xiàn)更為明顯。
部分基層干部反映，分散式改廁雖然前期省錢(qián)，但后期維護(hù)是個(gè)大麻煩，除了插電問(wèn)題，衛(wèi)生廁所的吸渣、生物菌的投放由誰(shuí)來(lái)做以及怎么做等問(wèn)題也未得到很好解決，一旦后續(xù)維護(hù)做不好、使用體驗(yàn)變差，部分老百姓可能會(huì)棄用。
嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)運(yùn)維，提高改廁質(zhì)量
今年寧夏將改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所15萬(wàn)戶，如何提高使用效率是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。針對(duì)當(dāng)前存在的各類問(wèn)題，基層干部群眾認(rèn)為，農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，農(nóng)村改廁要質(zhì)量先行。
可適度提高集中式改廁的比重。分散式改廁成本低但后期維護(hù)成本高，運(yùn)行中不可控因素較多，使用壽命不及集中式改廁，要適當(dāng)提高集中式改廁比重，避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資金。
基層干部認(rèn)為，除了對(duì)“空心村”加以限制，農(nóng)村改廁要在基礎(chǔ)設(shè)施方面嚴(yán)格要求，對(duì)于室內(nèi)不具備改廁條件的農(nóng)戶應(yīng)在條件具備、技術(shù)成熟后實(shí)施，不能為完成數(shù)量而犧牲質(zhì)量。
同時(shí)，要加強(qiáng)改廁的后續(xù)運(yùn)維管理。隨著農(nóng)村改廁的量越來(lái)越大，運(yùn)維管理已迫在眉睫。吳忠市利通區(qū)建設(shè)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)馬伏軍等人建議，成立專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁的運(yùn)維，并對(duì)不成熟的技術(shù)進(jìn)行整改，用技術(shù)手段解決污水處理設(shè)備斷電問(wèn)題。寧夏住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng)楊普認(rèn)為，農(nóng)村改廁運(yùn)維可探索讓既有的農(nóng)村保潔員參與進(jìn)來(lái)，降低運(yùn)維成本。
尤為重要的是，引導(dǎo)群眾參與到改廁中來(lái)。目前，寧夏農(nóng)村改廁主要由政府埋單，各地不同程度存在“政府干群眾看”的問(wèn)題。靈武市住建局副局長(zhǎng)馬蘭花等人認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)群眾參與到改廁中來(lái)，對(duì)自發(fā)改廁的給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的智慧，讓農(nóng)村改廁更接地氣。
半月世界
4 深化中歐合作正當(dāng)其時(shí)
3月21日至26日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)意大利、摩納哥、法國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，令中歐關(guān)系再次升溫。近年來(lái)，國(guó)際局勢(shì)充滿不確定性，中歐關(guān)系雖然經(jīng)歷過(guò)波折，但總體上保持了健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，中歐繼續(xù)深化和發(fā)展雙方關(guān)系可謂正當(dāng)其時(shí)。
中歐合作默契多
中歐雙方在國(guó)際事務(wù)多個(gè)領(lǐng)域有著默契與共識(shí)。
中國(guó)一貫支持和維護(hù)以國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的多邊主義，歐盟亦是多邊主義的捍衛(wèi)者。面對(duì)反全球化和貿(mào)易保護(hù)浪潮，中歐領(lǐng)導(dǎo)人多次表示支持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，要努力維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
中歐在全球氣候治理中展現(xiàn)出理念的一致性和行動(dòng)的協(xié)調(diào)性，成為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的關(guān)鍵引導(dǎo)力量。中歐在污染防治、綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)及碳市場(chǎng)等方面已經(jīng)取得豐碩的合作成果。
當(dāng)前，“一帶一路”倡議日益成為中歐合作的新話題與新亮點(diǎn)。歐洲許多國(guó)家都是“一帶一路”沿線上的重要節(jié)點(diǎn)。2018年葡萄牙成為首個(gè)與中國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄的歐洲國(guó)家，“一帶一路”建設(shè)與歐亞互聯(lián)互通計(jì)劃讓中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量破萬(wàn)，比雷埃夫斯港成為連接亞洲與歐洲海運(yùn)與陸運(yùn)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，塞爾維亞、波蘭、匈牙利、希臘、馬耳他、塞浦路斯、捷克等歐洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因“一帶一路”建設(shè)而加速前行。
中國(guó)始終重視對(duì)歐關(guān)系
中國(guó)始終把歐洲放在對(duì)外關(guān)系的重要位置，一貫支持歐洲一體化進(jìn)程和歐盟的自強(qiáng)團(tuán)結(jié)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席多次出訪歐洲，今年更是將首次出訪目的地選擇在歐洲，充分體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)歐洲的高度重視與支持。
至今，中歐已成功舉行了20次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和7次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。雙方會(huì)晤的議題已經(jīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、安全等多個(gè)領(lǐng)域，形成了高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話、經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話和高級(jí)別人文交流對(duì)話三大支柱，為中歐之間提供了可靠的溝通平臺(tái)。中歐“和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系”的建設(shè)，反映出雙方的合作不但領(lǐng)域愈加寬廣，而且更著重頂層設(shè)計(jì)，在構(gòu)建戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系之路上不斷前行。
變局之下應(yīng)增強(qiáng)互信
在世界大變局中，中歐關(guān)系也不時(shí)受到一些干擾和影響，面對(duì)這些不和諧聲音，雙方更需加強(qiáng)政策對(duì)話與分歧管控，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。特別在雙方關(guān)切的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，更應(yīng)如此。
一方面，歐盟需謹(jǐn)防經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的政治化，放寬對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品的出口管制，減少對(duì)進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)的顧慮和無(wú)端猜疑。保持歐盟投資市場(chǎng)開(kāi)放，減少和消除投資障礙和歧視性壁壘，為中國(guó)企業(yè)赴歐投資提供公平、透明的政策環(huán)境。
另一方面，中國(guó)也將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大市場(chǎng)的開(kāi)放度和包容度，更好保護(hù)外商投資合法權(quán)益，進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)歐洲商品。中歐在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有資本、技術(shù)和市場(chǎng)上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，合作潛力有待繼續(xù)深入挖掘。“一帶一路”建設(shè)為中歐釋放新的合作潛力提供了機(jī)會(huì)，更多歐洲沿線國(guó)家的加入，將使歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)有效對(duì)接，為中歐人民帶來(lái)切實(shí)的收益。
中歐在支持多邊主義、維護(hù)自由貿(mào)易、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展等方面擁有共同語(yǔ)言，雙方應(yīng)繼續(xù)攜手改善全球治理，在世貿(mào)組織改革、應(yīng)對(duì)氣候變化、防核擴(kuò)散、敘利亞等全球與地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上保持機(jī)制性磋商與協(xié)調(diào)。中歐歷史、文化、國(guó)情、發(fā)展水平不同，出現(xiàn)不同觀點(diǎn)和摩擦很正常。但只要中歐穩(wěn)住政治互信的基礎(chǔ)，在理念共享和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性長(zhǎng)期存在的大前提下，雙方秉持互相尊重、合作共贏的精神，中歐關(guān)系將會(huì)取得更大的發(fā)展，在充滿不確定性的國(guó)際環(huán)境中發(fā)揮“壓艙石”作用。
基層治理現(xiàn)代化
5 你報(bào)上來(lái)，我推下去，問(wèn)題依舊！謹(jǐn)防基層治理陷入“空轉(zhuǎn)”
在基層治理中，遇到難題怎么辦？最佳方式當(dāng)然是上下級(jí)齊心協(xié)力，各司其職，把問(wèn)題解決好。但在部分地區(qū)、一些單位存在一種怪現(xiàn)象：遇到難題，從下往上級(jí)級(jí)報(bào)，請(qǐng)示、匯報(bào)、送審；領(lǐng)導(dǎo)也不想、不敢找事，雖然從上往下層層批示，但多含糊其辭，并不提出具體的解決辦法。如此“文來(lái)文去”，請(qǐng)示、批示循環(huán)幾輪，基層治理陷入“空轉(zhuǎn)”?；鶎痈刹咳罕姼袊@：知否知否？問(wèn)題依然如舊。
棘手問(wèn)題，你報(bào)上來(lái)我推下去
南方某縣的一處湖面，歷年來(lái)都是采砂區(qū)，采砂權(quán)早年也被拍賣(mài)給企業(yè)。前年，地方環(huán)保督察后，采砂被叫停。不料，隨著生態(tài)環(huán)境部提出制止環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象后，采砂企業(yè)往省里和市里上訪，認(rèn)為是縣里“一刀切”，要求對(duì)簿公堂，獲得賠償。
市里有關(guān)部門(mén)批示，要解決好這一問(wèn)題?？h里收到指示后，一籌莫展，當(dāng)初關(guān)停也是落實(shí)上級(jí)指示啊，現(xiàn)在怎么辦？想來(lái)想去，不敢自己做主，只能往上報(bào)，請(qǐng)上級(jí)界定是否屬于“一刀切”。市里收到請(qǐng)示后批示，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法規(guī)要求，做好環(huán)保工作和社會(huì)穩(wěn)定工作。
接到踢回來(lái)的皮球，縣里又開(kāi)始新一輪“擊鼓傳花”，通過(guò)市里請(qǐng)示省漁業(yè)部門(mén)，請(qǐng)求能否對(duì)部分水面調(diào)整規(guī)劃，用于合法采砂。省里不同意，但等信訪問(wèn)題再次出現(xiàn)時(shí)，還是要求地方自己處理好。
如此這般，請(qǐng)示、指示往復(fù)循環(huán)，問(wèn)題還是沒(méi)有得到妥善處理。
半月談?dòng)浾吡私獾剑@種情況在一些地方不同程度存在。多名市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，近幾年報(bào)上來(lái)等待簽批的材料明顯增多。
一名縣長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸郧懊刻焓畮准浅B(tài)，現(xiàn)在幾十件是常態(tài)。很多報(bào)上來(lái)的材料中，下級(jí)部門(mén)以及分管工作人員的建議少了、帶有思考性的意見(jiàn)少了，一級(jí)級(jí)簽了三四個(gè)名字，但每一個(gè)人的意見(jiàn)都是“請(qǐng)XX審定”。他說(shuō)：“有些情況，相關(guān)部門(mén)和分管人員原本是最清楚的，但不敢做決定、不愿拿主意、不想承擔(dān)責(zé)任，直接一層層上報(bào)，上級(jí)單位怎么定？”
多名基層干部認(rèn)為，這種推來(lái)推去的事情，一般都是比較棘手、政策邊界把握不清、權(quán)責(zé)界定不清的工作。請(qǐng)示、批示轉(zhuǎn)了一大圈，就是落不了地，問(wèn)題還是問(wèn)題，有些矛盾因?yàn)檠诱`而激化?！皞€(gè)個(gè)都是‘二傳手’，沒(méi)有主攻手，‘空轉(zhuǎn)’背后潛藏風(fēng)險(xiǎn)?！币晃换鶎痈刹空f(shuō)。
問(wèn)診“空轉(zhuǎn)”，難在四大病灶
半月談?dòng)浾卟稍L了解到，“空轉(zhuǎn)”其來(lái)有自。不少基層干部反映，當(dāng)下亂作為少了，但不作為、慢作為不易根治，在一些地方甚至有抬頭趨勢(shì)?！叭巳私?jīng)手，但人人不解決”的治理“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，就是一種表現(xiàn)。而究其原因，主要有四大病灶。
——部分干部缺乏斗爭(zhēng)精神，不敢擔(dān)當(dāng)。
廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球認(rèn)為，一些棘手問(wèn)題延續(xù)多年，背后有復(fù)雜的人際關(guān)系，要解決這些問(wèn)題，肯定要觸及某些人的利益。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，或是不愿得罪人、或是抱“新官不理舊事”的心態(tài)，或是認(rèn)為多一事不如少一事，對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)、搞整改避重就輕，甚至導(dǎo)致舊問(wèn)題未除、新問(wèn)題又發(fā)。
——政策界定不清，職責(zé)切割不清，各級(jí)權(quán)責(zé)不匹配。
有專家表示，一方面，由于政策界定不清，導(dǎo)致部分工作存在爭(zhēng)議，各級(jí)拿不定主意，確實(shí)在客觀上導(dǎo)致了“空轉(zhuǎn)”。另一方面，基層行政體制存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，部分工作存在上下級(jí)之間職能交叉、職能重疊，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各級(jí)推諉責(zé)任。尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)說(shuō)，責(zé)大于權(quán)，既缺乏解決問(wèn)題的手段和能力，也影響工作主動(dòng)性和積極性，也就難以避免把責(zé)任往上推。
——利益關(guān)系牽扯，部分干部推卸責(zé)任，甚至主觀上助推“空轉(zhuǎn)”。
去年，南方某地發(fā)生一起環(huán)保事件，該問(wèn)題由來(lái)已久，省里相關(guān)部門(mén)多次推動(dòng)，還派人到現(xiàn)場(chǎng)督辦，但現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法必須依靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)開(kāi)展。由于部分基層干部與違法分子存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，工作長(zhǎng)期難以推動(dòng)。
——問(wèn)責(zé)泛濫，追責(zé)不切實(shí)際，趨利避害導(dǎo)致各級(jí)推責(zé)。
南方一市某局辦公室主任說(shuō)，過(guò)去對(duì)某些在自己職權(quán)范圍內(nèi)的待批件，自己做主簽了，不必事事上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。但是，去年自己因某個(gè)間接問(wèn)題被處分，問(wèn)責(zé)原因之一就是沒(méi)有及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。他說(shuō)：“從這之后，所有處室都不敢自己做決定，所有文件都要往上送給領(lǐng)導(dǎo)，我以前每年自己簽字的100多份文件，現(xiàn)在全部送給局領(lǐng)導(dǎo)批示。”
中部某省一名副縣長(zhǎng)前期牽頭推進(jìn)一項(xiàng)工作，部分下屬提出有難度，不敢擔(dān)責(zé)。副縣長(zhǎng)說(shuō)“依法依規(guī)推進(jìn)工作，有問(wèn)題我來(lái)?yè)?dān)責(zé)，你們放手去做”；下屬說(shuō)“萬(wàn)一出了事，你是縣領(lǐng)導(dǎo)，最終還是我們被追責(zé)”。這位副縣長(zhǎng)嘆一口氣：“最終我讓他們寫(xiě)報(bào)告，我簽字同意，以后責(zé)任我來(lái)?yè)?dān)。但很顯然，不是所有縣領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)這么做?！?/p>
理順權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)
當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重影響改革效能，亟待整治。
一是責(zé)任必須強(qiáng)化，基層反腐要進(jìn)一步深入推進(jìn)。
凌經(jīng)球認(rèn)為，針對(duì)思想根源問(wèn)題、利益關(guān)系問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)不依法履職、不勇于擔(dān)當(dāng)、導(dǎo)致治理陷入“空轉(zhuǎn)”的干部，要依紀(jì)依法依規(guī)處理。
二是理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系，理順社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。
湖南省社科院研究員陳文勝認(rèn)為，當(dāng)前基層治理中，“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”和“空轉(zhuǎn)”并存，很值得思考。必須通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決治理體制的矛盾。一方面，要理順各級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，要適當(dāng)放權(quán)，讓基層權(quán)責(zé)匹配；另一方面，要理順政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，有的問(wèn)題光靠行政權(quán)力難以推動(dòng)，應(yīng)該借助市場(chǎng)和社會(huì)的活力。
三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須切實(shí)建立，增強(qiáng)操作性。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)已在探索容錯(cuò)、免責(zé)制度化，幫助基層干部減輕“問(wèn)責(zé)焦慮癥”。但基層反映，其中部分細(xì)則表述偏虛，需要更具操作性。有干部提出，可以借鑒部分地區(qū)施行的“黨員積分績(jī)效制”，對(duì)平時(shí)的工作履職進(jìn)行積分，而一旦出現(xiàn)工作不到位，只要不是違法違紀(jì)違規(guī)，就可以考慮核減相應(yīng)積分，不必動(dòng)不動(dòng)就問(wèn)責(zé)處分。
6 “空心村”只有搬遷撤并一招？
當(dāng)前中國(guó)的城市化率已達(dá)60%左右，在可預(yù)期的一段時(shí)間內(nèi)，還會(huì)有相當(dāng)一部分人口轉(zhuǎn)移到城市，不少村莊將變成“空心村”。如何看待“空心村”的功能，規(guī)劃“空心村”的未來(lái)？
在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，村莊被分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類四種類型，“空心村”多不屬前三者，等待它們的命運(yùn)一定是搬遷撤并嗎？這是當(dāng)下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待回答的問(wèn)題。
一個(gè)典型“空心村”的日常
地處閩西南地區(qū)的武平縣將軍村，是一個(gè)典型的“空心村”。根據(jù)筆者2019年春節(jié)期間的調(diào)研，該村共有戶籍人口1342人，1243畝耕地，但村莊的常住人口只有120人。
留守村莊的主要包括三類村民。一是老弱病殘戶。村內(nèi)的五保戶和低保戶，以及絕大多數(shù)貧困戶基本上都還留守村莊。他們?cè)诳梢灶A(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，幾乎不可能脫離村莊。二是“中農(nóng)”。村內(nèi)有十余戶的中堅(jiān)農(nóng)民，他們通過(guò)流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植了百香果、靈芝、臍橙等經(jīng)濟(jì)作物。這部分農(nóng)民大都有能力城鎮(zhèn)化，且基本上都在集鎮(zhèn)有房，但他們?cè)敢庠诖迩f發(fā)展，且看好村莊的未來(lái)。三是半工半耕戶。有部分村民實(shí)行“一家兩制”，部分勞動(dòng)力在集鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)上班，部分勞動(dòng)力則在村里務(wù)農(nóng)。這部分農(nóng)民大多處于未確定的狀態(tài)，如村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，或許就成了“中農(nóng)”；實(shí)在不行，放棄村莊到集鎮(zhèn)務(wù)工，倒也不算是一個(gè)壞事。
目前而言，村莊之于留守村莊的村民，既是一條退路，也是一條發(fā)展之路。一方面，無(wú)論是弱勢(shì)農(nóng)民，還是半工半耕的農(nóng)民，抑或是“中農(nóng)”，其實(shí)都把村莊當(dāng)作一種生活保障。另一方面，正因?yàn)橛胁糠执迕耠x不開(kāi)村莊，需要將村莊作為保障，也給村莊的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。
將軍村發(fā)展了臍橙、食用菌和百香果三大產(chǎn)業(yè)。臍橙基地已有1000畝。雖然90%是外地老板投資的，但在吸引部分勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也帶動(dòng)了部分“中農(nóng)”躍躍欲試。食用菌廠是幾個(gè)村民合股投資的合作社，這幾年的利潤(rùn)保持在每年100萬(wàn)元左右，吸引了30多個(gè)村民就業(yè)。靈芝產(chǎn)業(yè)則主要由3個(gè)“大戶”支撐，每年種植6萬(wàn)袋左右。平常主要是“中農(nóng)”自己管理，個(gè)別生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要請(qǐng)工。另外，村里還有一個(gè)小型竹器加工廠，有十余個(gè)工人。這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上吸納了留守村莊的所有勞動(dòng)力，一些特殊時(shí)期還會(huì)出現(xiàn)用工荒。因此，留守村民雖有經(jīng)濟(jì)分層，但他們的日子過(guò)得并不差，收入穩(wěn)定且可持續(xù)。
人才振興和集體經(jīng)濟(jì)
在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，“空心村”并不是一個(gè)可有可無(wú)或自生自滅的村莊類型，恰恰相反，它仍然發(fā)揮著穩(wěn)定器和壓艙石的作用。那么，在實(shí)踐中，“空心村”如何來(lái)實(shí)現(xiàn)其獨(dú)特作用的呢？
一是人才振興。事實(shí)上，在人口城市化的背景下，在農(nóng)村，尤其是“空心村”實(shí)施大規(guī)模的人才振興是不現(xiàn)實(shí)的，也是沒(méi)必要的。在“空心村”，只要保持最低限度的人才供給，能夠保持村莊秩序，并留存一些發(fā)展空間，就夠了。將軍村現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子的5名成員，年輕而有活力。除文書(shū)）也是村醫(yī)）和婦女主任是四五十歲的中年人外，其他基本上都是30歲上下的年輕人。其中，村支書(shū)和主任都是返鄉(xiāng)大學(xué)生，另一個(gè)支委則是復(fù)員退伍軍人。而今，村支書(shū)和復(fù)原退伍的支委都下決心扎根村莊，各自承包了十多畝耕地種百香果。他們?cè)诖鍍?nèi)都建有不錯(cuò)的樓房，亦打算合適的時(shí)機(jī)發(fā)展民宿。
村干部扎根村莊很重要——只要他們?cè)?，留守村民就有了定心丸；而外出的村民亦?huì)對(duì)村莊寄以希望。
二是集體經(jīng)濟(jì)。將軍村每年集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定在26萬(wàn)元左右。最大的收入是上級(jí)下?lián)艿纳鷳B(tài)林管護(hù)費(fèi)和護(hù)林員工資，村集體可以統(tǒng)籌使用。另外，村委會(huì)通過(guò)發(fā)展竹山，承包給村民，每年有7萬(wàn)元左右的租金；對(duì)村內(nèi)的小水電、土地流轉(zhuǎn)等收取一定的管理費(fèi)。
有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，不僅留得住人才，村級(jí)組織可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部做公益事業(yè)也有了底氣，每年都會(huì)做一些“事業(yè)”。在做“事業(yè)”的過(guò)程中，不僅服務(wù)了群眾，還樹(shù)立了村級(jí)組織核心作用的地位。
“空心村”也可以有活力
將軍村的做法非常簡(jiǎn)單，卻在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中取得了意外效果。
一是村落復(fù)興。人們想象的“空心村”都是人去村空，斷垣殘壁，但在將軍村，人去村空是事實(shí)，斷垣殘壁卻未發(fā)生。最近幾年，每家每戶都有意識(shí)地保護(hù)修繕老屋，大多數(shù)土瓦房都換上了琉璃瓦。一些比較大型的祖屋，如“華山別墅”“司馬第”，族人們還自發(fā)捐款修葺一新。每年過(guò)年時(shí)，絕大多數(shù)已經(jīng)搬遷到城里的村民，還會(huì)專門(mén)回去貼春聯(lián)、祭祖。在這個(gè)意義上，哪怕平常“空心”了，但將軍村作為村民的精神家園，還完整保留著。
二是社會(huì)建設(shè)。非常有意思的是，將軍村雖然“空心”了，但村落社會(huì)和文化卻保持完好，在某些方面甚至還有新發(fā)展。2015年1月，將軍村利用上級(jí)支持的6萬(wàn)元建立了慈善協(xié)會(huì)，當(dāng)年就撬動(dòng)了村民捐資34萬(wàn)元。這幾年慈善協(xié)會(huì)運(yùn)作良好，每年給60歲以上的村民發(fā)福利，以至于村里形成了過(guò)“老年節(jié)”）重陽(yáng)節(jié)）的新習(xí)俗；還給學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，家長(zhǎng)因此感到榮光?，F(xiàn)如今，慈善協(xié)會(huì)的資金規(guī)模已經(jīng)有37萬(wàn)元。負(fù)責(zé)人說(shuō)，主要是他們沒(méi)再發(fā)動(dòng)群眾捐款，否則規(guī)?？隙〞?huì)增加不少。這些資金，基本上都貸款給了本村的“中農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)業(yè)——貸款嚴(yán)格按照銀行的規(guī)則發(fā)放，還要求有3個(gè)擔(dān)保人，至今未出一筆壞賬。慈善協(xié)會(huì)雖小，卻意外地成了鏈接村民的一條紐帶，外出村民關(guān)心留守村民的生活，“中農(nóng)”也把“老人錢(qián)”惦念在心。
客觀而言，將軍村的發(fā)展效果，一方面得益于村兩委在村莊發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用；另一方面，亦得益于國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作的重視。這幾年政府投資進(jìn)行交通、水利、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，潛移默化地重塑了將軍村。比如，有了土地平整，建設(shè)臍橙基地才有可能；有通村公路，村民才會(huì)有在村里留一個(gè)根的強(qiáng)烈愿望；有了水利建設(shè)，村容村貌發(fā)生很大改變，部分村民才動(dòng)了發(fā)展民宿的念頭。
值此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，需要對(duì)全國(guó)數(shù)量龐大的“空心村”做準(zhǔn)確的判斷，尤其不可一刀切地搞搬遷撤并。一個(gè)有活力的村莊，并不見(jiàn)得要多么的“強(qiáng)、富、美”，關(guān)鍵是要與現(xiàn)代化的進(jìn)程相匹配，適合不同類型村民的需求。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 一位北京名校教師的思考：公立學(xué)校為何不如民辦有活力
公立學(xué)校和民辦學(xué)校是我國(guó)教育制度下相互補(bǔ)充的兩股教育力量。從孔子時(shí)代起，私學(xué)就是官辦學(xué)堂的有益補(bǔ)充，有些書(shū)院性質(zhì)的私學(xué)更成為了流芳千古的文化圣地。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦學(xué)校憑借著課程靈活多樣等特點(diǎn)顯現(xiàn)出了持續(xù)的活力，以至于在許多人看來(lái)，公立學(xué)校似乎不如民辦學(xué)校有活力。但為什么呢？
教師是一個(gè)學(xué)校的靈魂，教師有活力，學(xué)校必然有活力。我們從公立學(xué)校和民辦學(xué)校教師的對(duì)比中就可以看出一些端倪。
第一，民辦學(xué)校的高工資正吸引著公立學(xué)校教師紛紛跳槽。隨著醫(yī)療保障和社會(huì)保障的改革，體制內(nèi)外的鴻溝逐漸填平，原先體制內(nèi)的諸多福利正在降低其吸引力，而民辦學(xué)校的高工資對(duì)于一些有碩士學(xué)歷的青年教師，具有很大的吸引力。那些特別有經(jīng)驗(yàn)、40歲到50歲左右的教師，在家庭經(jīng)濟(jì)壓力的影響下，也很有可能考慮去民辦學(xué)校。就北京而言，小學(xué)教師稅前一萬(wàn)三四的工資和民辦學(xué)校稅前兩萬(wàn)二三的工資有明顯的差距。這種差距造成的吸引力，絕不可小視。
第二，民辦學(xué)校分工細(xì)致，教師主動(dòng)性積極性更高。民辦學(xué)校教師分工更為清楚合理，工作交叉的部分少，減少了相互推諉和扯皮的可能性。另外，教師多做一項(xiàng)工作就會(huì)多一份收入，這種隨時(shí)的正強(qiáng)化對(duì)于調(diào)動(dòng)教師的積極性有著重要的作用。
第三，公立學(xué)校職稱評(píng)定制度在一定程度上影響了教師的積極性。在公立學(xué)校，教師工資的決定性因素是職稱。職稱本來(lái)是用來(lái)調(diào)動(dòng)教師工作積極性的指標(biāo)，然而，由于高級(jí)職稱數(shù)量有限，所以一些無(wú)望得到高級(jí)職稱的教師索性放棄這種追求。結(jié)果是只有少部分優(yōu)秀教師在努力追求職稱，而更多的普通教師則可能停留在中級(jí)階段失去了工作積極性。
第四，公立學(xué)校非教學(xué)任務(wù)占用教師不少精力。在公立學(xué)校，各種培訓(xùn)、檢查、評(píng)比、上傳信息、扶貧下鄉(xiāng)等眾多非教學(xué)的管理與服務(wù)工作耗費(fèi)了教師的不少精力；而民辦學(xué)?？梢蕴鋈藛T編制的束縛，有人專門(mén)負(fù)責(zé)這些工作，老師可以不操心這些非教學(xué)任務(wù)。
第五，公立學(xué)校人事管理模式容易使教師產(chǎn)生倦怠心理。目前公立學(xué)校少部分老師不僅沒(méi)有發(fā)揮其豐富的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)作用，反而憑借年齡和資歷推掉一些工作任務(wù)，無(wú)形中影響了年輕教師的活力。同時(shí)，公立學(xué)校的人員流動(dòng)比民辦學(xué)校更為困難，這也是催生倦怠思想的溫床。
第六，求安求穩(wěn)思想致公立學(xué)校教師活力少。社會(huì)上流行“找一份教師的工作，既安全又安穩(wěn)”的說(shuō)法，也確實(shí)有一部分人選擇到公立學(xué)校當(dāng)老師就是圖個(gè)安穩(wěn)）絕對(duì)不是全部，有更多的老師在非常敬業(yè)地工作）。既然一開(kāi)始求的就是安穩(wěn)，那么其活力很有可能不如民辦學(xué)校的老師。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 “熱鬧一兩天，冷清大半年”——節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)虛熱觀察
辦節(jié)會(huì)，不僅賺錢(qián)，還能賺吆喝。近年來(lái)，一些地方的節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走熱，有的甚至提出“縣縣有節(jié)、四季有節(jié)”的口號(hào)。然而，這條看似讓地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展立竿見(jiàn)影的路徑，正讓一些地方陷入猶豫徘徊。時(shí)至今日，難以助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方節(jié)會(huì)，也面臨轉(zhuǎn)型的選擇。
“節(jié)會(huì)熱”一度釋放巨大紅利
過(guò)去，一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和田園風(fēng)光因“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”而賣(mài)不出好價(jià)、打不響名氣。但在脫貧攻堅(jiān)、全域旅游和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等推動(dòng)下，那些率先“吆喝”起來(lái)的地方，實(shí)實(shí)在在享受到了舉辦節(jié)會(huì)帶來(lái)的紅利。
湖南安化是我國(guó)著名的“黑茶之鄉(xiāng)”。過(guò)去，黑茶主要以邊銷(xiāo)茶的形式銷(xiāo)往少數(shù)民族地區(qū)。2007年，全縣黑茶產(chǎn)值僅1億元，但自2012年連續(xù)舉辦了幾次黑茶文化節(jié)后，這一數(shù)字在2018年達(dá)到180億元。
湖南靖州從2014年以來(lái)，每年都舉辦楊梅節(jié)，曾經(jīng)爛在地里也賣(mài)不出去的楊梅變得供不應(yīng)求，價(jià)格也從過(guò)去每斤一兩元漲到每斤10多元?！?014年前，全縣沒(méi)有一顆楊梅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)賣(mài)出去，現(xiàn)在全縣楊梅產(chǎn)值已達(dá)到7億元，每年發(fā)往外地的快遞數(shù)量超過(guò)70萬(wàn)件。”靖州縣楊梅促銷(xiāo)辦主任戈孝清說(shuō)。
湖南南縣在2017、2018年“無(wú)中生有”舉行了兩屆涂鴉藝術(shù)節(jié)，讓資源稟賦并不突出的南縣“一炮而紅”。“涂鴉節(jié)之后，破天荒地接待了10批港臺(tái)投資商?！蹦峡h投資促進(jìn)服務(wù)中心副主任鄧超說(shuō)，節(jié)會(huì)期間的集中簽約起到了“以商帶商”的疊加效應(yīng)。
節(jié)會(huì)綜合征日益凸顯
最近一兩年，地方的節(jié)會(huì)情結(jié)開(kāi)始變得微妙。大家清楚辦節(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展并非一勞永逸之計(jì)，但又很難抵擋節(jié)會(huì)紅利的巨大誘惑，都抱有“不辦就是傻”的心態(tài)。過(guò)多過(guò)濫帶來(lái)的審美疲勞、各自為戰(zhàn)阻礙產(chǎn)業(yè)整合、效益遞減導(dǎo)致的難以為繼等，讓節(jié)會(huì)綜合征日益凸顯。
你方辦罷我登場(chǎng)，節(jié)會(huì)過(guò)濫盡顯疲態(tài)——中部地區(qū)某宣傳部長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸约杭尤胍粋€(gè)宣傳部長(zhǎng)群，里面幾乎每天都有節(jié)會(huì)廣告。“大部分品位不高，流程雷同?！痹撔麄鞑块L(zhǎng)說(shuō)，有的地方節(jié)會(huì)打包給第三方后，已經(jīng)形成“領(lǐng)導(dǎo)講話加文藝演出”的固定模式，讓人審美疲勞，也造成一種地方政府熱衷辦節(jié)、鋪張浪費(fèi)的印象。
你能辦我也要辦，低水平競(jìng)爭(zhēng)制造內(nèi)耗——相距僅幾十公里的甲地和乙地同屬中部某市州，同盛產(chǎn)某一水果。但甲說(shuō)乙產(chǎn)量小，乙說(shuō)甲不正宗，盡管各自的水果節(jié)前后腳舉行，但從未考慮整合。甚至在宣傳上彼此都想壓過(guò)對(duì)方一頭，最后不得不由市里出面調(diào)解。
半月談?dòng)浾吡私獾剑@種現(xiàn)象在全域旅游概念推出后尤其明顯。某區(qū)縣剛推出“水上運(yùn)動(dòng)節(jié)”，另一個(gè)區(qū)縣馬上又來(lái)一個(gè)“濕地旅游節(jié)”?！笆±镆?guī)劃是以整個(gè)區(qū)域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌部署的，這種各自為戰(zhàn)、你爭(zhēng)我?jiàn)Z的做法相互消耗，對(duì)形成品牌效應(yīng)也是巨大傷害?！币幻胤礁刹刻寡浴?/p>
“熱鬧一兩天，冷清大半年”，基礎(chǔ)不牢缺后勁——中部有的縣級(jí)政府提出“每年至少辦一個(gè)大型節(jié)會(huì)”，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，輻射帶動(dòng)作用有限，造成“舉全縣之力辦節(jié)，響動(dòng)還出不了一個(gè)村”。
南縣創(chuàng)新示范區(qū)工委書(shū)記秦琴說(shuō)，在去年舉辦第二屆涂鴉節(jié)時(shí)，已經(jīng)感到有些創(chuàng)意匱乏，后勁不足。幸虧這兩年縣里主打綠色生態(tài)的“蝦稻米”獲得國(guó)家地理標(biāo)識(shí)稱號(hào)，才找到一個(gè)實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)支撐。
節(jié)會(huì)熱還需更多冷思考
“想通過(guò)辦節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要回答兩個(gè)問(wèn)題：由誰(shuí)來(lái)辦？辦給誰(shuí)看？——必須要由市場(chǎng)主體或行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)辦，也必須辦給市場(chǎng)和消費(fèi)者看?！卑不h茶葉辦主任肖偉群說(shuō)。
其實(shí)，宣傳方式多樣，不止辦節(jié)一種。湖南某縣畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)認(rèn)為，一場(chǎng)節(jié)會(huì)辦下來(lái)，花費(fèi)少則數(shù)十萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元，如果沒(méi)有形成真正的品牌效應(yīng)，絕不可能長(zhǎng)久。湖南洪江市文廣新局局長(zhǎng)張卿榮說(shuō)，通過(guò)一些新媒體和社交平臺(tái)進(jìn)行宣傳，效果不比辦節(jié)差。
湖南省衡東縣副縣長(zhǎng)劉敏介紹，當(dāng)?shù)亟陙?lái)舉辦土菜文化節(jié)、旅游文化節(jié)，發(fā)動(dòng)老年人藝術(shù)協(xié)會(huì)、旗袍協(xié)會(huì)等民間組織參與文藝表演。邀請(qǐng)非專業(yè)文藝愛(ài)好者創(chuàng)作節(jié)會(huì)歌曲，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)，并在本地自媒體上進(jìn)行推介。這激發(fā)了基層活力，讓人們對(duì)節(jié)會(huì)更有參與感、認(rèn)同感。
比該不該辦節(jié)會(huì)這一問(wèn)題更需要回答的，是如何真正培育好節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)背后的地方產(chǎn)業(yè)?；鶎痈刹糠从常?dāng)前一些地方辦節(jié)同質(zhì)化，正反映出這一區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀。因此，政府既要培育扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，也要適時(shí)對(duì)行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)。
科技·文化
9 科研人員創(chuàng)業(yè)還有哪些“緊箍咒”
近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持高校及科研院所科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。過(guò)去一年，為科研人員“減負(fù)”與“減縛”更成為鼓舞科技界的最大利好。當(dāng)兩方面政策紅利疊加，有心把成果帶向?qū)嶒?yàn)室外更廣大天地的基層科研人員切實(shí)感受如何？在政策落實(shí)階段，還有哪些“緊箍咒”困擾著他們？
一池春水漸已暖
“國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓科研人員有更大自主權(quán)，作為一線科研工作者，這幾年感受到很大改變?！敝锌圃簩幉ú牧纤芯繂T劉宜偉在2018年帶著自己的科研成果，成立了一家開(kāi)發(fā)彈性電子器件及可穿戴設(shè)備的高科技企業(yè)，科研人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)占股84%，中科院寧波材料所占股16%。
“以前科研人員聚在一起的時(shí)候，喜歡談項(xiàng)目、文章和‘帽子’，現(xiàn)在大家會(huì)更多地談行業(yè)的難點(diǎn)問(wèn)題和技術(shù)的潛在價(jià)值?！眲⒁藗フf(shuō)。
兩年前，浙江大學(xué)5位學(xué)者的12項(xiàng)專利成果作價(jià)3000萬(wàn)元入股中天海洋系統(tǒng)有限公司，分享成果轉(zhuǎn)化股權(quán)70%的獎(jiǎng)勵(lì)，一時(shí)成為浙江科技界引人矚目的新聞。該團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人浙江大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院楊燦軍介紹，公司成立不到半年，就在實(shí)驗(yàn)室成果的基礎(chǔ)上研發(fā)出“水下觀測(cè)網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，在地方水污染治理中發(fā)揮了重要作用。
“隨著這幾年的政策出臺(tái)，教師們對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的熱情高了很多，很多老師來(lái)咨詢相關(guān)問(wèn)題，不少人的籌劃已經(jīng)具體到細(xì)節(jié)。” 浙江大學(xué)工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院直屬黨總支書(shū)記張麗娜說(shuō)。
“最后一公里”存險(xiǎn)情
不少科研人員表示，政策的暖意他們感受得到，但落地的“最后一公里”還存在一些險(xiǎn)情和陷阱，有些失之模糊矛盾處仍困擾著他們。
“怎么確定一項(xiàng)成果究竟值多少錢(qián)？這仍然是個(gè)難題?！闭憬髮W(xué)科研院成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)部部長(zhǎng)李寒瑩說(shuō)，評(píng)估環(huán)節(jié)戰(zhàn)線如果拉得太長(zhǎng)，會(huì)直接影響到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)效性，令其價(jià)值受損。
科研人員帶著“身份”創(chuàng)業(yè)，固然方便樹(shù)起讓業(yè)界心動(dòng)的招牌，在開(kāi)張前卻也給自己帶來(lái)不少難題。對(duì)很多審批手續(xù)來(lái)說(shuō)，科研人員的身份都屬于“例外”乃至“意外”，辦理程序還不清楚，大家只能一個(gè)個(gè)單位、部門(mén)去協(xié)調(diào)。
“今年，在我們的努力下，技術(shù)轉(zhuǎn)讓遞延納稅終于在地方稅務(wù)部門(mén)備案成功了，讓大家不必再為只要成果一轉(zhuǎn)化馬上就得繳納20%的稅而苦惱，可以等到真正產(chǎn)生價(jià)值之后再去交稅，多少算個(gè)令人欣慰的消息。”張麗娜說(shuō)。
此外，半月談?dòng)浾吡私獾?，一些科研人員仍然擔(dān)憂成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到底“有沒(méi)有用”。“創(chuàng)業(yè)能不能算入工作量、納入考核？失敗了是不是幾年的績(jī)效也得搭進(jìn)去？一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等于幾篇核心期刊，幾個(gè)國(guó)家課題？如果創(chuàng)業(yè)沒(méi)法真正與職稱考評(píng)機(jī)制合理銜接，敢于邁出這一步的科研人員還不會(huì)很多?！闭憬凰蒲袡C(jī)構(gòu)的研究人員說(shuō)。
部分高校對(duì)于有科研成果的教師創(chuàng)業(yè)又有不同的顧慮。高校管理者擔(dān)心的是，教師創(chuàng)業(yè)畢竟不屬于高校的核心職能，有教師離崗創(chuàng)業(yè)，校方雖然可以再招人，但這樣的教師很多是學(xué)校迎接各種評(píng)估倚重的能人，走了之后學(xué)科建設(shè)留下的空白誰(shuí)來(lái)填，校方無(wú)形中增加的考核壓力怎么破？
“緊箍咒”如何變?yōu)椤坝e曲”
科研人員投身創(chuàng)業(yè)，這一創(chuàng)新活力與市場(chǎng)活力的合奏到底該如何指揮？科研人員普遍期待，激勵(lì)政策規(guī)定更細(xì)致，落實(shí)更到位，讓“緊箍咒”變?yōu)椤坝e曲”。
“要想讓科學(xué)家享有更多不打折扣的創(chuàng)業(yè)自主權(quán)，上要有頂層設(shè)計(jì)，下要有部門(mén)合力?！睆堺惸日f(shuō)，在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化價(jià)值判斷程序，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，讓科研人員有更多的“獲得感”，都是亟待解決的細(xì)節(jié)問(wèn)題。
在政策執(zhí)行上，要對(duì)不同類型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分類指導(dǎo)，對(duì)有前瞻性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，尤其要在提升其抗風(fēng)險(xiǎn)能力上做出具體安排。“比如創(chuàng)投基金可以一部分投入較成熟的、很快就能有造血能力的項(xiàng)目，一部分投入具有一定風(fēng)險(xiǎn)的高端科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?！眲⒁藗フf(shuō)。
此外，還需落實(shí)科研人員考評(píng)體系改革，推動(dòng)“身份管理”轉(zhuǎn)為“崗位管理”。如浙江大學(xué)已經(jīng)嘗試增設(shè)應(yīng)用推廣型教師崗位，中科院寧波材料所則著手以研究和工程系列“兩分開(kāi)”考核不同的科研人員，工程系列考評(píng)重心放在科研人員在承擔(dān)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中所做的貢獻(xiàn)、為企業(yè)帶來(lái)的價(jià)值。
還有科研人員認(rèn)為，要強(qiáng)調(diào)高科技創(chuàng)業(yè)在國(guó)家“雙創(chuàng)”乃至“三創(chuàng)”大計(jì)中的重要位置，營(yíng)造社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，為投身創(chuàng)業(yè)的科研人員打造更好的成長(zhǎng)環(huán)境?！爸挥袆?chuàng)造出一個(gè)平等的發(fā)展環(huán)境，人才才能真正放開(kāi)手腳、發(fā)揮所長(zhǎng)?！?/p>
生態(tài)·健康
10 新體系如何收編“拾荒大軍”
熟悉的收廢品吆喝聲在城市里聽(tīng)到得越來(lái)越少了。非正規(guī)的“拾荒大軍”一度是城市回收體系的主力軍，如今在各種因素影響下，正在逐漸萎縮，而城市的垃圾量卻在上升。新的回收體系怎么構(gòu)建？新舊體系又該如何相處？這是城市管理者亟待解決的問(wèn)題。
拆違高房租，“拾荒大軍”在萎縮
城市“拾荒大軍”多年來(lái)一直都是城市回收體系的主力軍。他們是騎著三輪車(chē)走街串巷收廢品的人，一般有固定的活動(dòng)區(qū)域。居民跟他們很熟悉，一個(gè)電話過(guò)去，他們就會(huì)上門(mén)來(lái)收?？蓸?lè)瓶、大的礦泉水桶、廢報(bào)紙、廢紙板、廢家電，他們都能處置。
“廢報(bào)紙1塊錢(qián)1斤，我賣(mài)到回收站是1塊兩毛五；廢紙板便宜一點(diǎn)，回收價(jià)格在5毛錢(qián)左右，我賣(mài)到回收站7毛?；旧厦拷飶U品賺兩毛錢(qián)?！痹谏虾ｉL(zhǎng)寧區(qū)新華街道做廢品回收的張麗今年50多歲，是城市“拾荒大軍”的一員，在這片區(qū)域已經(jīng)收了近20年廢品。大多數(shù)時(shí)候一天收廢品“1000多斤是有的”。
不過(guò)張麗覺(jué)得，這幾年日子沒(méi)原來(lái)好過(guò)了：“道路交通管得嚴(yán)了，周邊近點(diǎn)的回收站關(guān)了好幾個(gè)，房租也漲了?！?/p>
據(jù)張麗介紹，她收廢品的區(qū)域，過(guò)去有好幾家廢品回收站，步行距離甚至在20分鐘之內(nèi)，近幾年基本都關(guān)掉了。如今張麗賣(mài)廢品要騎電動(dòng)車(chē)到外環(huán)，來(lái)回兩個(gè)半小時(shí)?！睆堺愒瓉?lái)住的老公房月租金1300元，隨著老公房動(dòng)遷，搬家后房租漲到3500元，“馬上就要漲到4000元了”。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，一批廢品回收站場(chǎng)地不合規(guī)、手續(xù)不齊全，因?qū)儆谶`法搭建而被拆除。社區(qū)也不太喜歡廢品回收站，一方面臟亂差，居民投訴多，另外也可能影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
“城市的政策、拆建體系對(duì)廢品回收行業(yè)影響巨大?！惫姝h(huán)保人陳立雯介紹，有的大城市廢品回收集散被趕到郊區(qū)，城內(nèi)回收鏈條上的人，今天有地方干活，明天可能就得搬家走人，生存空間缺乏保障。稍微年輕一點(diǎn)的人都離開(kāi)了這個(gè)行業(yè)。
新回收體系遇高成本難題
城市每天都在產(chǎn)生大量垃圾，有效地將它們分揀出來(lái)，對(duì)于資源再生、環(huán)境治理和城市發(fā)展至關(guān)重要。上海市近年推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”為城市垃圾回收新體系的建立提供了契機(jī)。所謂“兩網(wǎng)融合”，就是城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和可回收系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)的融合。
長(zhǎng)寧區(qū)上航新村的垃圾廂房管理員郭元負(fù)責(zé)廂房管理，檢查居民分類結(jié)果，同時(shí)他也是一家回收企業(yè)——上海新錦華再生資源回收利用公司的員工，把居民送來(lái)的可回收物進(jìn)行分類。
“新錦華每?jī)商靵?lái)小區(qū)收運(yùn)一次廢品。廢玻璃、干凈的塑料袋、牛奶盒等屬于低值可回收物，平時(shí)收廢品的人都不要，但新錦華能收。”郭元說(shuō)，賣(mài)廢品的錢(qián)都算作他的收入，一個(gè)月有1000多塊。
新錦華涉及幾乎全品類物品回收，工廠企業(yè)一直是他們的主要客戶，如今加入“兩網(wǎng)融合”體系的建設(shè)中。新錦華副總經(jīng)理孫亞明介紹，居民區(qū)的資源回收并不是一個(gè)好生意，“一些低值可回收物的價(jià)值甚至抵不了運(yùn)費(fèi)”。
針對(duì)上述問(wèn)題，上海發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)回收系統(tǒng)“點(diǎn)、站、場(chǎng)”的建立。例如小區(qū)的垃圾廂房可作為回收點(diǎn)；原則上每個(gè)街道還應(yīng)建立一個(gè)中轉(zhuǎn)站，面積不小于500平方米；郊區(qū)各區(qū)則至少配置一個(gè)集散場(chǎng)?！包c(diǎn)、站、場(chǎng)”的定位是城市基礎(chǔ)設(shè)施，方便企業(yè)堆放中轉(zhuǎn)貨品，降低物流成本。
也有一些互聯(lián)網(wǎng)公司想做資源回收。以小黃狗為例，在上海多個(gè)小區(qū)放置了智能回收箱，分類回收紙類、塑料、金屬、飲料瓶。居民選擇投放的物品種類，就可以自助稱重積分，積分可提現(xiàn)。居民也可用App和微信小程序預(yù)約上門(mén)收廢品。據(jù)小黃狗負(fù)責(zé)人介紹，已經(jīng)在上海800多個(gè)小區(qū)放置智能回收箱。
然而，新體系的建立并沒(méi)有那么容易。其中“點(diǎn)、站、場(chǎng)”的選址就是個(gè)難題，尤其是中心城區(qū)。以上海市徐匯區(qū)為例，想要每個(gè)街道選址建500平方米的中轉(zhuǎn)站不容易。徐匯區(qū)綠化和市容管理部門(mén)介紹，目前“不強(qiáng)求中轉(zhuǎn)站面積一定達(dá)到500平方米，只要能實(shí)現(xiàn)一定功能就行”。
互聯(lián)網(wǎng)模式下的智能回收同樣面臨運(yùn)營(yíng)成本高的問(wèn)題：“回收箱的箱體很容易填滿，需要人及時(shí)清理，還需要人短途駁運(yùn)至堆放點(diǎn)”“一天下來(lái)利潤(rùn)覆蓋不了人力成本”……
新舊交匯，拾荒人可納入新體系？
新舊碰撞，對(duì)于拾荒人來(lái)說(shuō)，面臨的更是“何去何從”的問(wèn)題。
“城市離不開(kāi)他們，但也容不下他們。拾荒者游離在正規(guī)的垃圾處理體系之外，讓可回收物在過(guò)去沒(méi)有任何政府支撐的條件下得到回收。但是城市拾荒者不屬于現(xiàn)代的、工業(yè)的、城市的企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)部門(mén)，也不屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，他們沒(méi)有被納入社會(huì)治理體系?！鄙虾Ｊ醒h(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示。
新體系的建立雖然不夠順利，但更規(guī)范的回收體系是大勢(shì)所趨?！包c(diǎn)、站、場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)起來(lái)之后，可以更好地進(jìn)行廢品流向追蹤管理。過(guò)去不少?gòu)U品都流向小作坊進(jìn)行加工，帶來(lái)環(huán)境隱患的同時(shí)，正規(guī)處置企業(yè)缺少貨源，無(wú)法做大規(guī)模?！碧飶?qiáng)環(huán)保董事長(zhǎng)胡喜超說(shuō)。
在新的體系里，“拾荒人”的位置如何？
“我覺(jué)得可以‘收編’一些原有回收體系的人，他們中的不少人已經(jīng)與居民建立了長(zhǎng)期信任關(guān)系。可以讓他們負(fù)責(zé)回收點(diǎn)、回收站的運(yùn)營(yíng)?！焙渤f(shuō)，“包括一些無(wú)法獲得資質(zhì)的回收站，我們可以先把管理規(guī)范起來(lái)。讓原來(lái)的回收站管理人員繼續(xù)管理?！?/p>
陳立雯也提議，新體系建立的同時(shí)，要考慮利用原有的回收體系。“廢品種類之多無(wú)法細(xì)數(shù)，僅硬質(zhì)塑料就可以分出幾十類。精細(xì)分類是廢品再生利用的基礎(chǔ)，這也是原有回收體系最大的優(yōu)勢(shì)。重建一套排除民間群體的廢品回收體系將浪費(fèi)巨大的人力和物力。”
但“收編”不是隨便掛名，怎么“收編”要從長(zhǎng)計(jì)議。一個(gè)廢品回收站的責(zé)任人表示，對(duì)于回收站的“收編”來(lái)說(shuō)，要警惕簡(jiǎn)單掛靠方式和公司名稱的表面變化，“真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移變化很難，需要雙方經(jīng)營(yíng)思路和理念的磨合”。
民生·社會(huì)
11 沒(méi)想到，你是這樣的“小慢車(chē)”！
曾幾何時(shí)，綠皮慢車(chē)是我們出行最鮮活的記憶。在今日高鐵四通八達(dá)的時(shí)代，你可知道還有許多山區(qū)老區(qū)的群眾仍在期盼一列列“小慢車(chē)”的駛來(lái)？在陜西，多條線路的綠皮慢車(chē)不斷開(kāi)發(fā)貼心功能，對(duì)接百姓所期所盼，把車(chē)廂變成了服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新平臺(tái)。
這里的慢車(chē)有啥不一樣？
“我們準(zhǔn)備了社火、舞獅等文藝節(jié)目，歡迎大家到6號(hào)車(chē)廂一起提前鬧元宵!”2月18日是農(nóng)歷正月十四，在從陜西寶雞開(kāi)往甘肅平?jīng)龅?072次“慢火車(chē)”上，列車(chē)長(zhǎng)谷雨欣正挨個(gè)車(chē)廂招呼旅客。收到邀請(qǐng)后，大家紛紛向6號(hào)車(chē)廂走去。
車(chē)廂內(nèi)，大紅燈籠和具有民俗風(fēng)情的攝影作品充滿節(jié)日的喜慶，最受歡迎的還屬社火表演。在一陣熱烈的掌聲中，十四名“小關(guān)公”和 “小穆桂英”身著社火服飾款款走來(lái)，緊跟其后的是兩只搖頭擺尾的“獅子”，忽直立、忽跳躍、忽打滾，引得乘客競(jìng)相拍照叫好。
這場(chǎng)活動(dòng)是由中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司與寶雞隴縣文化廣電局聯(lián)合舉辦的。
“小慢車(chē)”的變化不僅出現(xiàn)在這趟列車(chē)。為了豐富“小慢車(chē)”功能，服務(wù)更多貧困地區(qū)百姓，近年來(lái)西安局一步步加強(qiáng)對(duì)“慢火車(chē)”的改造。
比如，被稱為“秦嶺最美小慢車(chē)”的6063次列車(chē)上，西安局特意設(shè)立了一節(jié)可供閱讀學(xué)習(xí)的“通學(xué)車(chē)廂”，座位是經(jīng)過(guò)改造的，書(shū)本是精心挑選的，這給很多山區(qū)學(xué)生的上學(xué)路增添了讀書(shū)之趣。此外，還有“務(wù)工專列”“采棉專列”“火車(chē)集市”……
和老鄉(xiāng)貼心的“小慢慢”
對(duì)于許多慢火車(chē)線路經(jīng)過(guò)的地市，尤其是貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，火車(chē)不只是交通工具，還是激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力的希望。
從西安開(kāi)往榆林的7005次列車(chē)被很多人親切地稱為“小慢慢”。列車(chē)行經(jīng)蒲城、富平、澄城等7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，一直是老鄉(xiāng)外出探親務(wù)工的首選交通工具。家住延安洛川縣楊舒鄉(xiāng)南灣村的馬鐵鎖說(shuō)：“我們南灣村一共有2000多畝蘋(píng)果園，每年要招4次工，這趟車(chē)票價(jià)便宜，服務(wù)又好，我每次帶工人來(lái)干活都坐這趟車(chē)，已經(jīng)離不開(kāi)了?！?/p>
老鄉(xiāng)離不開(kāi)的“小慢慢”，怎樣更好地幫助老鄉(xiāng)？7005次列車(chē)列車(chē)長(zhǎng)馬艷偉說(shuō)：“2017年以來(lái)，我們的‘小慢慢’設(shè)置了惠民助農(nóng)主題車(chē)廂，把老鄉(xiāng)們賣(mài)的小米、紅棗、蘋(píng)果等土特產(chǎn)的信息都寫(xiě)在告示板上，并留下電話號(hào)碼，這樣，就能幫助老鄉(xiāng)更好地把自家的出產(chǎn)銷(xiāo)往各地?！?/p>
寧強(qiáng)縣大安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)羅義文說(shuō)：“鎮(zhèn)上農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題一直是個(gè)‘老大難’，多虧‘小慢車(chē)’給我們提供了一個(gè)方便實(shí)在的平臺(tái)，不管是擴(kuò)大宣傳，還是實(shí)際銷(xiāo)售，起的作用鄉(xiāng)親們都看得見(jiàn)。”
車(chē)雖慢，回應(yīng)老鄉(xiāng)需求并不慢
在8361次綠皮火車(chē)上，西安局專門(mén)加掛了一節(jié)車(chē)廂，改造為“火車(chē)集市”，活雞、香菇、木耳、臘肉都被擺上了車(chē)，沿線群眾可在列車(chē)上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易。
登上“火車(chē)集市”，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，其實(shí)集市設(shè)計(jì)頗為講究。車(chē)廂一側(cè)是放置背簍及大件物品的置物區(qū)，為了行車(chē)安全，還裝上安全帶以便固定背簍；另一側(cè)則是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，地板上設(shè)計(jì)了防滑紋路，防止乘客摔倒。每天運(yùn)營(yíng)結(jié)束后，還會(huì)有人專門(mén)清掃和消毒。
談及開(kāi)行“火車(chē)集市”的原因，參與設(shè)計(jì)改造的西安局集團(tuán)公司漢中車(chē)務(wù)段黨委副書(shū)記陸明回憶，乘坐這趟車(chē)的很多老鄉(xiāng)要趕集都得帶著貨物走漫長(zhǎng)的山路，分享信息對(duì)他們來(lái)說(shuō)，還不算真正解決了困難。陸明和他的團(tuán)隊(duì)多次和老鄉(xiāng)聊起他們的需求，得知很多人希望借著火車(chē)上人多的優(yōu)勢(shì)，直接在車(chē)上做買(mǎi)賣(mài)。漢中車(chē)務(wù)段將這一情況反饋給西安局，經(jīng)過(guò)近半年的設(shè)計(jì)、改造，2018年年末，“火車(chē)集市”終于正式開(kāi)行。
西安局集團(tuán)公司客運(yùn)處處長(zhǎng)王建林介紹，西安局長(zhǎng)期以來(lái)的口號(hào)是“您的出行有我西安局”，老區(qū)群眾的實(shí)際需求，就是“小慢車(chē)”服務(wù)改進(jìn)的方向。車(chē)雖慢，回應(yīng)老鄉(xiāng)需求不能慢；車(chē)雖慢，但坐上慢車(chē)的鄉(xiāng)親們，可以嘗到好日子提速的味道。
