未來(lái)5年建3600萬(wàn)套保障房，被普遍認(rèn)為將奠定“市場(chǎng)歸市場(chǎng)、保障歸保障”的住房“雙軌制”新格局。然而，一些與“雙軌制”相伴的誤區(qū)，如保障房周邊配套不完善、商品住宅豪宅化等，也同步顯現(xiàn)。專(zhuān)家指出，在普通商品房正逐步被擠出市場(chǎng)的新現(xiàn)實(shí)下，住房“雙軌制”將可能“變形”為“富人區(qū)歸富人，貧民區(qū)歸貧民”。(7月3日《瞭望新聞周刊》)
2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次將“保障性住房體系”和“商品房體系”并提，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。今年1000萬(wàn)套保障房供應(yīng)規(guī)模首次超過(guò)商品房，彰顯政府最大限度保障弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的決心。政府和市場(chǎng)雙軌并行，推出保障性和商品化并存住房制度，無(wú)疑是一個(gè)美妙的構(gòu)想，中低收入階層和高收入一族各取所需，解決住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展并行不悖，有望實(shí)現(xiàn)各方利益訴求的共贏。
不過(guò)，“雙軌制”知易行難，一旦駕馭不好，很可能各自為政，甚至相互影響。從目前實(shí)施情況看，當(dāng)下“雙軌制”尚未形成我們期待的完美架構(gòu)。一方面，隨著保障房規(guī)模的急速膨脹，與之配套的公共服務(wù)“負(fù)債”日益沉重，由于地方財(cái)政一下子拿不出更多的錢(qián)建公共服務(wù)配套，一些保障房項(xiàng)目遠(yuǎn)離市區(qū)，交通、教育、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施一片空白，反而進(jìn)一步增加中低收入業(yè)主的生活成本；另一方面，保障房巨量入市，把市場(chǎng)上低端戶(hù)型商品住宅和樓盤(pán)擠出市場(chǎng)，并且由于大量的土地資源被消耗，城市中心土地資源也將變得更加稀缺，進(jìn)而導(dǎo)致中高端房?jī)r(jià)進(jìn)一步攀升。
“市場(chǎng)歸市場(chǎng)，保障歸保障”的政策“變形”為“富人區(qū)歸富人，貧民區(qū)歸貧民”，背離了雙軌制的政策初衷，衍生出住房體系中的“馬太效應(yīng)”，造成一系列社會(huì)問(wèn)題。由于缺乏需求量最大的普通商品房，中間階層既沒(méi)有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買(mǎi)豪宅，又很難擠進(jìn)為困難家庭設(shè)置的保障房，將成為最大的受害者。
痛定思痛，住房雙軌制出現(xiàn)貧富“兩張皮”傾向，根在政府與企業(yè)“兩臺(tái)戲”。中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌指出，“保障房及配套是應(yīng)該由政府投資為主體，但主要還是靠社會(huì)力量，開(kāi)發(fā)公司特別是國(guó)企、央企這樣的企業(yè)來(lái)建設(shè)。”但現(xiàn)在的情況卻是，保障房建設(shè)資金面臨巨大缺口，應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任的企業(yè)卻在一旁袖手。住建部公布的《中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐研究報(bào)告》顯示，在100家較好履行社會(huì)責(zé)任的房地產(chǎn)企業(yè)中，僅有30家在2007年至2010年間參與了保障房建設(shè)。
住房“雙軌制”并非一“雙”就靈。保障房和商品住房是面向完全不同的群體，前者針對(duì)的是低收入住房困難家庭，不能擴(kuò)大市場(chǎng)的有效供應(yīng)，自然無(wú)法扮演高房?jī)r(jià)終結(jié)者的角色。事實(shí)上，開(kāi)發(fā)商反而利用政府大力建設(shè)保障房的機(jī)會(huì)，果斷放棄中低端普通商品房市場(chǎng)，一味追求利潤(rùn)最大化的豪宅開(kāi)發(fā)。今年以來(lái)，北京市區(qū)住房豪宅化現(xiàn)象明顯。CBD、金融街區(qū)域內(nèi)無(wú)論何種產(chǎn)品類(lèi)型，售價(jià)均堪稱(chēng)天價(jià)。
“雙軌制”不能是兩條沒(méi)有交集的單行道，政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制不能各唱各的調(diào)。首先，政府應(yīng)在土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資、稅費(fèi)等方面進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與保障房開(kāi)發(fā)建設(shè)，企業(yè)也要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提供質(zhì)量過(guò)硬、配套完善的產(chǎn)品，真正讓住房保障落到實(shí)處；其次，各地要加大中小戶(hù)型供應(yīng)，緩解突出的供需矛盾，科學(xué)運(yùn)用組合調(diào)控，盡快改善目前房地產(chǎn)市場(chǎng)高端商品住宅過(guò)多，而普通商品住宅稀缺的局面，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)滿足普通購(gòu)房群體的剛性需求。
