據(jù)8月11日《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局副局長(zhǎng)劉正榮表示，“去年75%的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件都是因?yàn)榛鶎诱块T(mén)回應(yīng)不及時(shí)造成的”。
應(yīng)該說(shuō)，把網(wǎng)絡(luò)輿論事件與基層政府的治理掛鉤，是有道理的。許多網(wǎng)絡(luò)輿論事件正是由于基層政府的錯(cuò)誤施政而引發(fā)的，如強(qiáng)制拆遷、官員罵人、官員自身行為失當(dāng)?shù)仁录?，都曾?jīng)引發(fā)過(guò)轟動(dòng)一時(shí)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波。而在此過(guò)程中基層政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)遲鈍，也是事實(shí)。
不過(guò)，期待通過(guò)基層政府的積極回應(yīng)而化解網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件，卻不大現(xiàn)實(shí)。因?yàn)楹?jiǎn)單回應(yīng)輿論并不能有效化解現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。至于說(shuō)期望把已經(jīng)產(chǎn)生的問(wèn)題消滅在網(wǎng)絡(luò)之外，卻不去真心實(shí)意地解決問(wèn)題，更屬掩耳盜鈴。同時(shí)，在現(xiàn)有的行政體制格局有明顯缺陷的情況下，期待基層對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論有高效的回應(yīng)也是可能性不大的。
在現(xiàn)行的基層治理結(jié)構(gòu)中，上級(jí)對(duì)基層的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)進(jìn)行著絕對(duì)控制。下級(jí)對(duì)上級(jí)下達(dá)的數(shù)量化任務(wù)缺乏商議權(quán)和保留權(quán)，只能無(wú)條件地執(zhí)行。這樣的治理結(jié)構(gòu)無(wú)法讓基層根據(jù)實(shí)際情況獨(dú)立決策，結(jié)果經(jīng)常是把問(wèn)題引向基層，而不是為基層解決問(wèn)題。另一方面，基層與公眾之間的互動(dòng)偶然性、隨意性強(qiáng)，經(jīng)常缺乏具有操作性的制度規(guī)范。行政體制和法律規(guī)范的不合理，削弱了基層的行動(dòng)能力。許多社會(huì)問(wèn)題，其實(shí)只要基層政府工作再到位一點(diǎn)，完全能消弭在萌芽狀態(tài)。但就是這一點(diǎn)，許多時(shí)候做不到。
更有甚者，一些基層政府并沒(méi)有能夠向目標(biāo)群眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，反而成為追求自利的“利益集團(tuán)”。這使得基層公共服務(wù)職能弱化，甚至成為與民眾爭(zhēng)利的一方，為自身利益不惜通過(guò)強(qiáng)制拆遷、阻截上訪等手段傷害民眾的利益。而普通民眾對(duì)這樣的基層雖然表面服從，但實(shí)際上并不買賬，有時(shí)還會(huì)使用斯科特所謂的“弱者的武器”，如磨洋工、不配合、消極抵觸、諷刺等來(lái)表達(dá)不滿。網(wǎng)絡(luò)正是這種“弱者的武器”之一！在這種情況下，基層喪失了公信力，無(wú)論其在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論上如何技術(shù)高超，對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題都并無(wú)實(shí)質(zhì)幫助。
要解決基層政府所面對(duì)的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)，必須要使基層政府的工作從熱衷于為網(wǎng)絡(luò)圍觀“降溫”而回到基本面，即回到真實(shí)的公共服務(wù)工作中去。除了期望行政體制改革能夠改善基層政府的治理環(huán)境外，加強(qiáng)基層政治的民主化應(yīng)被視為有效治理的關(guān)鍵。普通民眾能夠充分地參與政治過(guò)程，切實(shí)擁有諸如選舉、決策、管理、監(jiān)督等參與權(quán)利，不但可以改善官民關(guān)系，更能夠增強(qiáng)政府權(quán)威，全面提升治理能力。同時(shí)，也只有在基層政府和社會(huì)民眾之間建立制度化的授權(quán)關(guān)系，才能真正加強(qiáng)基層政府對(duì)社會(huì)要求的回應(yīng)性和責(zé)任性。
