一項(xiàng)制度的向心力，歸根結(jié)底來(lái)自對(duì)公共利益訴求的滿(mǎn)足
買(mǎi)手機(jī)卡、買(mǎi)火車(chē)票、上網(wǎng)吧、發(fā)快遞……近年來(lái)，需要使用實(shí)名的地方越來(lái)越多。然而，有媒體報(bào)道，一些實(shí)名制推行力度弱、范圍窄，甚至“名存實(shí)亡”。
實(shí)名制早已走入國(guó)人生活。自有民航以來(lái)，乘客就要實(shí)名購(gòu)票；上銀行開(kāi)戶(hù)帶身份證，也從2000年起就成為習(xí)慣。加強(qiáng)監(jiān)管、打擊犯罪，降低交往成本、涵養(yǎng)和諧生態(tài)，在社會(huì)安全、社會(huì)管理的很多領(lǐng)域，實(shí)名制是一項(xiàng)很有必要的管理手段。比如今年開(kāi)始的火車(chē)票實(shí)名制，就有效打擊了倒票黃牛，有利于保障乘客出行權(quán)。
一些領(lǐng)域的實(shí)名制未能落實(shí)，執(zhí)行難是重要原因。比如手機(jī)卡，銷(xiāo)售代理在營(yíng)業(yè)廳實(shí)名拿貨，再出售時(shí)就進(jìn)入監(jiān)管真空。這時(shí)，考慮到銷(xiāo)售成本、用戶(hù)需求，實(shí)名制也就容易被架空。自行車(chē)實(shí)名制、快遞實(shí)名制等，也大多是因?yàn)閳?zhí)行起來(lái)“不方便、沒(méi)人管、沒(méi)必要”而被懸置。
從系統(tǒng)論的思路看，一項(xiàng)制度未能實(shí)現(xiàn)設(shè)立初衷，考察執(zhí)行力度是一方面，從操作性角度反過(guò)來(lái)推敲設(shè)計(jì)的科學(xué)性，也是值得重視的必要環(huán)節(jié)。
轉(zhuǎn)型加速中，社會(huì)管理的難題越來(lái)越多。為確保公共安全，在特定時(shí)間、特定地域?qū)⒉说都{入管制刀具；像郵局寄送郵件一樣，對(duì)快遞投寄人身份進(jìn)行核實(shí)以防危險(xiǎn)品漏網(wǎng)，這些做法的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑都是好的。但換個(gè)角度看，緊急避孕藥實(shí)名制帶來(lái)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，艾滋病檢測(cè)實(shí)名制更可能讓需要治療者望而卻步。一旦制度的潛在受益人對(duì)某項(xiàng)制度的益處感受有限、“麻煩”卻十分具體，制度就很可能因“不領(lǐng)情”而空擋運(yùn)行。
空擋運(yùn)行造成的“制度浪費(fèi)”不容忽視。制度出臺(tái)，要調(diào)研、要發(fā)文、要執(zhí)行甚至還要檢查，一旦起不到實(shí)效，這些就都成了白白投入的行政成本。更重要的是，“令不行禁不止”會(huì)讓人懷疑規(guī)定的可行性、可靠性，從而消耗制度乃至社會(huì)管理者最寶貴的公信力。
實(shí)名制要落實(shí)，需要增加制度吸引力。問(wèn)一問(wèn)電子商務(wù)平臺(tái)上的賣(mài)家，實(shí)名制肯定是首選：不實(shí)名，怎么吸引買(mǎi)家，怎么積攢信用，怎么賣(mài)貨賺錢(qián)？一項(xiàng)制度的向心力，歸根結(jié)底來(lái)自對(duì)公共利益訴求的滿(mǎn)足。
當(dāng)然，也會(huì)有這樣的情況：實(shí)名制的好處是大范圍、深層次的，個(gè)人不一定能感受到，反而會(huì)覺(jué)得增加麻煩。也正因此，實(shí)名制的推行更需廣泛征求民意，說(shuō)清利弊得失，求取社會(huì)共識(shí)，凝聚公眾合力。否則，制度推行受阻，公眾無(wú)法受益，反過(guò)來(lái)讓制度更難推行。這樣的惡性循環(huán)，需要社會(huì)管理者以更多的耐心和智慧去打破。
