近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》。意見要求引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求，不支持、不受理越級上訪。嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項(xiàng)不予受理。
歷史而言，作為民主形式的信訪制度，既是行政救助體系的一個(gè)重要渠道，同時(shí)也是行政部門紓解民怨、溝通民意的重要窗口。尤其是面對一些情況復(fù)雜的歷史遺留問題，信訪制度有著效率層面的針對性與穩(wěn)妥性，是公民政治參與的法定形式。
當(dāng)然，隨著中國民主法治建設(shè)的進(jìn)程加快，過分倚重信訪、“信訪不信法”等亂象，確實(shí)也到了亟待轉(zhuǎn)身的時(shí)刻：一是利益多元，公民維權(quán)意識(shí)與利益訴求也在變化；二是少數(shù)地方部門急功近利，在信訪上亂下工夫；三是錯(cuò)誤理解“維穩(wěn)”大局，被“鬧訪”等現(xiàn)象牽著鼻子走，戕害司法權(quán)威與公信。
尤其是“越級上訪”，如果不能有效疏導(dǎo)，不僅虛擲行政資源，而且紊亂正義秩序。早在2005年5月1日起施行的《中華人民共和國信訪條例》中，就有“對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出”的相關(guān)規(guī)定。國家信訪局副局長李皋表示，一段時(shí)間以來采取的“按照各地進(jìn)京重復(fù)非正常上訪數(shù)量進(jìn)行排名通報(bào)”的做法“存在一些弊端，社會(huì)上反映比較多”。
好在改革已在悄然進(jìn)行。2013年，中國信訪制度進(jìn)行重大變革，即國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?014年2月，中央要求實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，增強(qiáng)辦理透明度。近日印發(fā)的“意見”，傳遞出明確的信訪制度改革信號。用專家的話說，“不支持、不受理越級上訪”，其價(jià)值解讀就是“人要回去，事要解決”。正是在這樣的背景下，去年1至10月份，全國信訪形勢總體平穩(wěn)，信訪總量同比下降2.1%，并呈現(xiàn)出“信升訪降”的良好趨勢。
信訪改革的路徑，是程序化與法制化。正如黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”首先是從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，其次是健全群眾訴求表達(dá)渠道——在此基礎(chǔ)上，依法信訪、有序信訪，真正讓信訪制度成為新時(shí)期民主政治的有效形式，在法治中國的取向上捍衛(wèi)公民權(quán)益、穩(wěn)固社會(huì)秩序。
