加強國內反恐能力建設固然重要,但如果不能斬斷國內恐怖主義勢力的國際觸角,也難以防止恐怖主義的死灰復燃
近來,中國境內連續(xù)發(fā)生幾起暴力恐怖事件,恐怖主義的根源從何而來,引起很多熱議。恐怖主義是世界性問題,但是否會對國家安全構成威脅,關鍵看其外部環(huán)境。若無外部世界在政治、經濟、技能和輿論等方面的支持,恐怖組織往往支撐不下去,更難以滋生蔓延。
國際環(huán)境的變化是中國恐怖主義威脅短期惡化的重要因素,其背后有三種“效應”作用。首先是世界恐怖主義浪潮的外溢效應。美國國務院2013年度《恐怖主義國別報告》顯示,世界遭受恐怖襲擊次數(shù)最多的6個國家中,中國周邊就有5個,分別為第二至第六名的巴基斯坦、阿富汗、印度、泰國和菲律賓,它們在2013年發(fā)生了4600多起恐怖事件,占同期世界恐怖事件總量的近一半。中國雖然安全形勢相對較好,但也難以獨善其身。
其次是美國反恐戰(zhàn)略調整的轉移效應。隨著美國把戰(zhàn)略重點從反恐向傳統(tǒng)安全方面調整,在伊拉克和阿富汗進行的兩場戰(zhàn)爭以及阿拉伯世界動蕩中滋生出的新一代恐怖主義勢力,逐漸把目標擴大到美國以外。這與當年蘇聯(lián)從阿富汗撤軍以后,“圣戰(zhàn)”分子在世界范圍內擴散頗為相似。
再次是中國崛起與各類反華勢力的沖突效應。中國等新興國家的崛起、西方國家的相對衰落以及宗教極端主義的蔓延,是當代世界三大引人注目的事件。西方在意識形態(tài)領域從不放棄對中國的滲透,而宗教極端主義對中國的滲透,則把一些認同薄弱的人拉向極端主義甚至是恐怖主義一邊。兩者間構成事實上的共謀關系。反映在“東突”問題上,就是打著民主和人權旗號的政治活動組織,與打著宗教極端主義旗號的恐怖極端組織相互呼應。
在這種情況下,加強國內反恐能力建設固然重要,但如果不能斬斷國內恐怖主義勢力的國際觸角,不能斷絕其在意識形態(tài)、資金和活動技能等方面的國際來源,也很難防止恐怖主義的一次次死灰復燃。
打擊恐怖主義,中國也需“內病外治”。
第一,要建立、鞏固國際反恐合作機制。上合組織已在很大程度上成為國際反恐合作的一個典范。繼續(xù)推動地區(qū)反恐機制建設,還可考慮推動成立亞洲反恐合作機制或相關論壇,為各國在反恐領域的合作、交流與政策協(xié)調提供更大平臺,增強亞洲反恐共識。
第二,要增大反恐事務在對外決策過程中的權重。中國雖不需像美國那樣以反恐劃線,但對一些肆無忌憚支持反華恐怖主義勢力的境外組織,有必要做出警示性甚至是懲罰性反應,準備一套綜合反制措施。
第三,積極依托國際合作爭取反恐戰(zhàn)略主動。很多反華恐怖組織的思想來源、領導核心、培訓基地和政治庇護組織都活動在國外,在國內活動的往往是一些小魚小蝦,是一些外圍成員。因此,必須更積極參與國際反恐合作,掌握反恐戰(zhàn)略主動權。這樣,即使不能清除反華恐怖主義勢力的海外基礎,也可削弱其安全感和戰(zhàn)略自由度,提高相關國家的反恐積極性,逐步爭取在源頭上解決問題。