政府不是職業(yè)經(jīng)理人，如果不引入市場(chǎng)思維和良性競(jìng)爭(zhēng)，不讓拼殺于市場(chǎng)的企業(yè)去想辦法、找出路，就只能想到收費(fèi)的難與易、利與弊
近期，有條新聞引起不小爭(zhēng)議。到明年底，山東省將有15條政府還貸高速公路達(dá)到通行費(fèi)收費(fèi)期限，面對(duì)“到期免費(fèi)”的期待，相關(guān)部門(mén)給出的回應(yīng)，卻透露出可能要全部或者部分延長(zhǎng)收費(fèi)期的意向。
此言一出，引起諸多質(zhì)疑。說(shuō)起來(lái)，地方政府確有苦衷。山東是全國(guó)有名的高速大省，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸廳干部講了三個(gè)難處：舊貸尚未還完，為了完善路網(wǎng)要修新路，還要借新貸；大量政府債務(wù)化解不利；容易割裂高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、多年未調(diào)整，修路養(yǎng)路費(fèi)用飛漲，綠色通行、節(jié)假日免費(fèi)等因素也被提及。
理由是實(shí)實(shí)在在的，公路也是重要公益事業(yè)，如果政府財(cái)政真的無(wú)法負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)收費(fèi)并非不可理解。不過(guò)，按照十八屆四中全會(huì)提出的依法行政原則，需行政主體拿出清晰詳細(xì)的收支目錄，通過(guò)公開(kāi)透明的程序，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)同意，求得社會(huì)公眾支持。做之前還必須充分討論，必要時(shí)需要修改相關(guān)法律。老百姓都知道，打官司無(wú)論輸贏，總有成本。法治打底，最直接的好處就在于，能讓行政主體更認(rèn)真地對(duì)比決策成本，慎重決斷。
實(shí)際上，對(duì)于很多地方來(lái)說(shuō)，更重要的是做好高速停止收費(fèi)之后的市場(chǎng)命題。從2012年初開(kāi)始，國(guó)內(nèi)首條高速公路——上海滬嘉高速停止收費(fèi)，隨后節(jié)假日高速免費(fèi)等惠民政策推出，緊接著是完善相關(guān)法規(guī)、部委聯(lián)手清理高速亂收費(fèi)，人們?cè)絹?lái)越清晰地看到高速免費(fèi)這一愿景的實(shí)現(xiàn)。但免費(fèi)試水之后，也有不少問(wèn)題出現(xiàn)。正像有一種擔(dān)心，認(rèn)為不收費(fèi)，新路沒(méi)人建，舊路沒(méi)人養(yǎng)，還怎么跑？免費(fèi)之后，路更堵了，服務(wù)更差了，不是更煩？
要直面現(xiàn)狀，還是得回到一個(gè)老的爭(zhēng)論：改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，是因改革而起，還是因?yàn)楦母锊蛔銓?dǎo)致？舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，我國(guó)大部分高速路，服務(wù)站相隔60到80公里，服務(wù)能力常常跟不上需求。如果把服務(wù)站有序發(fā)展起來(lái)，緩解擁堵不說(shuō)，選擇多了就有了競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)站各出高招，相關(guān)服務(wù)業(yè)就會(huì)熱起來(lái)，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這些收入，規(guī)模上不亞于通行費(fèi)，重要的是會(huì)按比例補(bǔ)給修路養(yǎng)路，對(duì)通行免費(fèi)支持不小。
政府不是職業(yè)經(jīng)理人，微觀經(jīng)濟(jì)層面中打開(kāi)新贏利面、整合市場(chǎng)的好點(diǎn)子很難想到。如果不引入市場(chǎng)思維和良性競(jìng)爭(zhēng)，不讓企業(yè)去想辦法、找出路，就只能糾結(jié)于收費(fèi)的難與易、利與弊。市場(chǎng)和政府兩只手，當(dāng)一只手不太夠用的時(shí)候，該想想另一只手怎么用。經(jīng)濟(jì)學(xué)中曾有一個(gè)“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”的分支，其理論認(rèn)為免費(fèi)的公益事業(yè)，只有政府才能辦好。而已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯卻專門(mén)對(duì)此做過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)交給市場(chǎng)做，也可以不損害公眾利益，甚至還能賺錢(qián)。在有的地方，城市公廁成本曾是政府眼中的難題，就有公司自告奮勇免費(fèi)修建，免費(fèi)給市民使用，利用在廁所里做廣告，轉(zhuǎn)移了成本而且還有盈余。
天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，這沒(méi)錯(cuò)。但別忘了，這個(gè)時(shí)代還有句名言——“羊毛出在豬身上”，與其死盯著政府財(cái)政和百姓荷包使勁薅，為什么不打開(kāi)思路，問(wèn)計(jì)于廣闊的市場(chǎng)和充滿活力的社會(huì)呢？
