一、背景鏈接
“10來(lái)歲的孩子看起來(lái)還像個(gè)小不點(diǎn)，顯然是營(yíng)養(yǎng)不良?！痹趯幭幕刈遄灾螀^(qū)固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)蹲點(diǎn)的廣東深圳市機(jī)關(guān)干部常淑安深有感觸地說(shuō)，她的孩子每天都要吃肉、蛋、奶，而她房東家孩子的早餐竟然是一顆撒了鹽的煮馬鈴薯。
山大溝深、多旱少雨的寧夏南部山區(qū)是我國(guó)最為貧困的地區(qū)之一，這里農(nóng)村青少年飲食單一、營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題較為普遍。2010年，當(dāng)?shù)乜刻斐燥埖霓r(nóng)民年人均收入剛剛超過(guò)3000元，用于孩子營(yíng)養(yǎng)投資的錢捉襟見(jiàn)肘。每天在山路上來(lái)回奔波的孩子們，吃的早飯、午飯只是幾塊饃饃，寄宿的學(xué)生則日復(fù)一日重復(fù)著面條、面片搭配土豆絲、土豆塊的生活。
海原縣教育局副局長(zhǎng)王宗龍說(shuō)，由于攝入營(yíng)養(yǎng)不足，不少農(nóng)村中小學(xué)都出現(xiàn)了“第四節(jié)課”現(xiàn)象：餓著肚子的學(xué)生到了臨近中午的第四節(jié)課時(shí)明顯乏力，注意力不集中。
半月談?dòng)浾咴趶V西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣等部分貧困縣了解到，一些住校的農(nóng)村孩子日復(fù)一日吃無(wú)菜無(wú)肉的黃豆蒸米飯，有的一吃就是數(shù)年！根據(jù)我國(guó)“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困寄宿制學(xué)校學(xué)生可獲得生活補(bǔ)助，2010年的新標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)每生每年750元，中學(xué)生每生每年1000元。
然而，當(dāng)前廣西使用最廣泛的生活補(bǔ)助發(fā)放方式是以現(xiàn)金或通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式，發(fā)放到學(xué)生或家長(zhǎng)手中。家庭的貧困和成年人對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)的忽視，導(dǎo)致多數(shù)家長(zhǎng)將學(xué)生“補(bǔ)助款”變成了家庭“扶貧款”，學(xué)生并未真正獲益。
2010年，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)先后在青海、云南、廣西和寧夏等西部地區(qū)開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、身體發(fā)育遲緩問(wèn)題比較普遍。該基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁說(shuō)：“營(yíng)養(yǎng)不良所帶來(lái)的負(fù)面影響將伴隨人的一生，具有不可逆性，如果不及時(shí)加以干預(yù)，損失是未來(lái)難以彌補(bǔ)的?！?/p>
二、深入分析
農(nóng)村貧困學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良，既與經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，也與家長(zhǎng)不重視、沒(méi)有養(yǎng)成營(yíng)養(yǎng)搭配的進(jìn)餐習(xí)慣有關(guān)。海原縣縣長(zhǎng)馬新民說(shuō)：“營(yíng)養(yǎng)不良看似一家一戶的個(gè)別話題，政府其實(shí)也責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)。”
實(shí)際上，政府正在加大對(duì)貧困山區(qū)青少年?duì)I養(yǎng)不良問(wèn)題的干預(yù)力度，2010年制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》已提出“啟動(dòng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。另一方面，各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生的補(bǔ)助力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助支出總額已超過(guò)100億元，覆蓋了1228萬(wàn)貧困寄宿生。
目前政府干預(yù)貧困地區(qū)農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)不良問(wèn)題，主要采取興建食堂、發(fā)放補(bǔ)貼的模式；一些地方則探索直接補(bǔ)物的模式，如寧夏為農(nóng)村學(xué)生每天免費(fèi)提供一個(gè)熟雞蛋的“雞蛋工程”、陜西的“蛋奶工程”、廣西柳北三縣的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目等。
體質(zhì)健康發(fā)育?！皟赡陙?lái)，學(xué)生腸道炎、胃病少了，特別是以前學(xué)生多患的敗血癥也基本消除。由于體質(zhì)強(qiáng)健，學(xué)生成績(jī)也提高很快。”融水縣四榮鄉(xiāng)四合小學(xué)校長(zhǎng)羅燕花說(shuō)。柳州市教育局局長(zhǎng)撒忠民告訴半月談?dòng)浾?，免費(fèi)午餐制度最直接的成效體現(xiàn)在減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)降低輟學(xué)率起到積極作用。
一些專家認(rèn)為，政府為解決貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題破了題，但還需多方努力解決目前營(yíng)養(yǎng)工程中存在的問(wèn)題：
三、針對(duì)措施
相關(guān)硬件配套和體制機(jī)制不完善，是影響政府干預(yù)營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題的一個(gè)瓶頸。寧夏海原縣李旺鎮(zhèn)教委副主任穆風(fēng)虎說(shuō)，寧夏“雞蛋工程”看似簡(jiǎn)單，但偏遠(yuǎn)的學(xué)校怎么采購(gòu)雞蛋、沒(méi)有食堂的學(xué)校怎么煮雞蛋，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題都會(huì)影響實(shí)際效果。目前，營(yíng)養(yǎng)干預(yù)多以項(xiàng)目形式開(kāi)展，以學(xué)校為載體的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。
盧邁建議，應(yīng)盡快把改善貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題納入公共政策范圍，通過(guò)政府主導(dǎo)、立法保障、多部門協(xié)作，普及推廣營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，增加補(bǔ)助金額，不斷完善相關(guān)立法和政策安排，建立國(guó)家層面的學(xué)校供餐機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村孩子的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題。
