【背景鏈接】
2011年4月通過(guò)專(zhuān)家論證的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》指出，將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。將核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
2011年3月11日，日本東北部和關(guān)東首都圈發(fā)生里氏9級(jí)強(qiáng)震，并引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏事故，造成環(huán)境污染，給人們的身體健康帶來(lái)威脅。
2010年 7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司銅礦濕法廠(chǎng)發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)死亡。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[面臨壓力]
進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨著4個(gè)方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續(xù)加大;環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大;防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大;西方對(duì)中國(guó)的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。
壓力繼續(xù)加大的根源，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解決，在于國(guó)際環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)日益復(fù)雜和尖銳。今后幾年，我國(guó)以二產(chǎn)為主軸的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)勢(shì)頭將持續(xù)強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放將依舊明顯，污染物產(chǎn)生量更會(huì)增加，減排在消化增量的同時(shí)還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。
[原因]
由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的發(fā)生，既對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了損害，也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致這類(lèi)環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因如下：
一是環(huán)境安全的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)行的涉及環(huán)境安全的法律要求也未得到全面有效落實(shí)。截至目前，我國(guó)還沒(méi)有成套的關(guān)于預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境安全的-全過(guò)程監(jiān)管也沒(méi)有具體的規(guī)章。2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是處置各類(lèi)突發(fā)事件的指導(dǎo)性法規(guī)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件未做出具體、詳細(xì)的規(guī)定。在環(huán)境安全方面，2006年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中只是對(duì)預(yù)警、響應(yīng)、信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)做出說(shuō)明，對(duì)事件的具體處置和后評(píng)價(jià)沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定;預(yù)案中提出的預(yù)警體系、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等體制和機(jī)制尚需進(jìn)一步完善和健全。
二是環(huán)境安全事件的處置絕不僅僅是環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，需要政府各相關(guān)部門(mén)共同參與，各司其責(zé)。一些地方政府部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面職責(zé)不清，聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制不健全;排查安全隱患時(shí)，對(duì)可能衍生的事故隱患不過(guò)問(wèn)、不通報(bào);出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，第一反應(yīng)是要搞清楚自己有沒(méi)有責(zé)任;在處置過(guò)程中，則是能躲就躲，能推就推。以至于在突發(fā)環(huán)境事件處置現(xiàn)場(chǎng)常常見(jiàn)到的情形是:只有消防部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的同志在戰(zhàn)斗;常常出現(xiàn)的結(jié)果是:由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受到責(zé)任追究的是環(huán)保工作人員。
三是有的地方環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應(yīng)切實(shí)可行的工作管理制度并加以落實(shí)。大部分環(huán)境應(yīng)急工作由環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門(mén)承擔(dān)，工作重心放在事后處理上，其他環(huán)境管理部門(mén)基本不介入、不參與，從而很難做到環(huán)境安全全過(guò)程監(jiān)管。
四是作為安全工作責(zé)任主體，很多企業(yè)漠視環(huán)境安全，生產(chǎn)管理措施不健全，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，缺少安全設(shè)施投入和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，職工培訓(xùn)與安全應(yīng)急演練缺失等現(xiàn)象比比皆是。無(wú)論是固定源還是流動(dòng)源，一旦出事，就亂作一團(tuán)，無(wú)法形成有效的救援體系，也就談不上將災(zāi)害程度控制在最小范圍，將事故損失減少到最低水平。
[措施]
要避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，保障環(huán)境安全，中公教育專(zhuān)家認(rèn)為，要完善以下幾方面法律法規(guī)：
首先，由國(guó)家制定并頒布關(guān)于環(huán)境安全全過(guò)程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的補(bǔ)充法規(guī)。細(xì)化政府各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，為環(huán)保部門(mén)科學(xué)制定環(huán)境安全監(jiān)管工作制度奠定法律基礎(chǔ);確保實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境安全問(wèn)題進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能夠及時(shí)預(yù)警、有效處置，對(duì)污染事件造成的損失和災(zāi)害影響進(jìn)行科學(xué)的后評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的整改方案。
其次，應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境法律。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中引入關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)環(huán)評(píng)的章節(jié)，通過(guò)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目建設(shè)選址之初就開(kāi)始將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至最低。明確對(duì)沒(méi)有環(huán)境安全設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其建設(shè)相關(guān)設(shè)施；加強(qiáng)在建項(xiàng)目的環(huán)境安全設(shè)施建設(shè);強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的環(huán)境安全設(shè)施監(jiān)管;除因不可抗力引發(fā)的環(huán)境污染事件外，要對(duì)責(zé)任企業(yè)給予高額處罰。
再次，由環(huán)保部門(mén)根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應(yīng)的環(huán)境安全監(jiān)管制度。確定企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辦法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)強(qiáng)制其修訂合乎實(shí)際、切實(shí)可行的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置演習(xí)，并準(zhǔn)備好充足的應(yīng)急物資。
最后，在目前一些地方政府設(shè)立突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)處置準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。確保有足夠的資金處置環(huán)境污染災(zāi)害，同時(shí)，嘗試按照企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)收取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為環(huán)境污染災(zāi)害治理資金和賠償金，以提高企業(yè)安全意識(shí)，確保環(huán)境安全。
