1．我國農(nóng)村情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，面臨的矛盾和問題很多。農(nóng)村綜合改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。
2．農(nóng)村綜合改革的目標是，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
農(nóng)村綜合改革要在試點基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年或更長一點的時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制這三項改革任務。
3．集中力量、重點推進。從今年起，我們在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上存在了兩千多年的這個古老稅種已經(jīng)終結，這件事具有重大而深遠的意義。農(nóng)業(yè)稅的取消，標志著我國農(nóng)村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的綜合改革階段。但要從理論和實踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。
一、以轉變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心是轉變政府職能?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)。
重點強化三個方面的職能：（一）是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。（二）是為農(nóng)民提供更多的公共服務，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。（三）是為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容，必須積極穩(wěn)妥地推進。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。
二、以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務教育改革。
要貫徹把義務教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，通過改革農(nóng)村義務教育體制，保障辦學經(jīng)費，提高教育質量，促進教育公平，加快農(nóng)村義務教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標。當前，推進農(nóng)村義務教育改革要從兩個方面展開：
?。ㄒ唬┦侨嫱七M農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。農(nóng)村稅費改革以來，中央對農(nóng)村義務教育體制進行了調整，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農(nóng)民的負擔，又有效保證了學校的正常運轉，為農(nóng)村義務教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。各級財政都要增加對農(nóng)村義務教育的投入，不斷提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平。
?。ǘ┦羌涌旖逃块T自身改革。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學水平和教育質量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展差距。第三，合理調整農(nóng)村中小學布局，提高農(nóng)村義務教育辦學質量。
三、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
另外，要不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。
要進一步完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付，規(guī)范專項補助。中央和地方財政給基層的稅費改革轉移支付和公務員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
要繼續(xù)進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關系，完善省以下財政體制，努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況。
鄉(xiāng)村債務是擺在基層政府面前的一個現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村債務是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐步化解。當前關鍵是鎖定舊債，防止出現(xiàn)新的債務。要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關心、矛盾最集中的債務著手，逐項突破，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育負債。
農(nóng)村其他方面的改革，也要統(tǒng)籌考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，直接關系到鞏固稅費改革成果和改革農(nóng)村上層建筑，必須集中力量、重點推進。
