國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)，中央財政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括680個縣(市)，約2600萬在校生。
我國貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)不良問題，曾引起媒體廣泛關(guān)注，民間公益力量也積極介入。但總體來說，民間公益力量很難解決量大面廣的貧困生營養(yǎng)午餐問題，也難長久維持。要切實(shí)解決這一問題，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。但是政府愿不愿意接手？是由各地政府籌資解決，還是由中央政府統(tǒng)籌解決？大家普遍心中沒底。國務(wù)院這次會議給出了答案，也讓公眾的心變得踏實(shí)。根據(jù)國務(wù)院會議精神，試點(diǎn)所需全部資金160億元由中央財政承擔(dān)。
國務(wù)院統(tǒng)籌農(nóng)村貧困生營養(yǎng)改善計劃的做法，反映出我國保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、推進(jìn)教育公平的新思路。首先，它加大了中央財政轉(zhuǎn)移支付與統(tǒng)籌力度。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，一直以縣鄉(xiāng)財政為主。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，在2006年之前，縣鄉(xiāng)財政占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的80%左右，導(dǎo)致義務(wù)教育存在嚴(yán)重不均衡。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，加強(qiáng)中央財政對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，是最能促進(jìn)義務(wù)教育均衡，且有保障性的做法。法國中央財政承擔(dān)了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并把義務(wù)教育教師工資直接劃撥到教師的個人賬戶。日本中央財政負(fù)擔(dān)了全部義務(wù)教育半數(shù)以上的經(jīng)費(fèi)，包括教師工資、學(xué)生補(bǔ)助和獎勵、學(xué)校基本建設(shè)費(fèi)、圖書經(jīng)費(fèi)等，此外還承擔(dān)了全部的教科書經(jīng)費(fèi)。
其次，改變“給政策卻不給資金”的教育管理辦法。此前在類似的教育問題上，中央政府往往出規(guī)定，卻不明確具體的經(jīng)費(fèi)投入。比如，針對進(jìn)城務(wù)工人員子女問題，中央規(guī)定“流入地為主，公辦為主”，這使得流入地政府缺乏長遠(yuǎn)積極性，因為流入人口越多，地方政府承擔(dān)的投入責(zé)任就越大。該政策推行多年來，打工子弟的求學(xué)難一直難以根治，而要解決這一問題，就必須建立長效機(jī)制，必須省級(或中央)財政統(tǒng)籌，且建立學(xué)費(fèi)隨學(xué)籍走的機(jī)制。如果在解決農(nóng)村貧困生的營養(yǎng)問題上，中央還是只出規(guī)定或政策，那這一好政策就可能一直懸在空中。
可以預(yù)見，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度會更大。如果繼續(xù)這一趨勢，我國財政性教育投入在2012年達(dá)到GDP4%的目標(biāo)也就有了保證。
此外，鑒于以往在中央財政轉(zhuǎn)移支付中存在諸如中職助學(xué)金的冒領(lǐng)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)遭到層層擠占和挪用等問題，要把這筆投入真正落實(shí)到每個學(xué)生的飯碗之中，還必須建立公開的財務(wù)管理體系。國務(wù)院會議也強(qiáng)調(diào)要“全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督”。在這方面，一定要吸取貴州遵義一所小學(xué)食堂給學(xué)生吃爛菜的教訓(xùn)，最好的做法，就是建立家長參與飯菜單的確定以及監(jiān)督飯菜質(zhì)量的機(jī)制。
