嚴(yán)格守護(hù)18億畝耕地的“紅線”，要從我國(guó)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略入手。
耕地減少現(xiàn)象依然令人痛心。在本報(bào)曝光了重慶南川800畝土地莫名“失蹤”事件(詳見本報(bào)11月19日第四版)的同日，國(guó)家土地副總督察甘藏春在報(bào)上也撰文指出：目前的征地過程中，的確存在耕地快速減少、犧牲被征地農(nóng)民利益的現(xiàn)象。
對(duì)地方濫占耕地事件，國(guó)土資源部等相關(guān)部門近年來加大了處罰力度，但至今不絕、前赴后繼的“踩紅線”現(xiàn)象，背后的癥結(jié)值得深思。作為糧食安全根基的耕地，伴隨著保障發(fā)展和保護(hù)耕地的“雙?！眽毫Σ粩嘣龃?，為什么一些地方的“動(dòng)作”會(huì)經(jīng)常發(fā)生變形——熱衷于加快征地和出讓土地，卻忽略了征地應(yīng)有的法律程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民生職責(zé)，以至于出現(xiàn)耕地保護(hù)“監(jiān)守自盜”的行為。
分析上述違法行為的背后，我們能看到這樣一些深刻背景：
其一，隨著快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)建設(shè)用地需求的慣性增長(zhǎng)與其有效供給剛性制約的矛盾不斷加劇，耕地保護(hù)的宏觀目標(biāo)與耕地建設(shè)占用的利益博弈局面仍未根本轉(zhuǎn)變。
其二，當(dāng)前的征地制度導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化遠(yuǎn)快于農(nóng)民城鎮(zhèn)化，一些地方征地中“要地不要人”、“占地不用地”，造成了大量偽城市化的農(nóng)民和大量閑置浪費(fèi)的農(nóng)地。
其三，土地出讓的主體不明，使用監(jiān)管不到位，一些地方政府忽視農(nóng)民土地權(quán)益，“代行”土地出讓，隨意改變約定土地用途，甚至變相開發(fā)建設(shè)，引致耕地“變性”和農(nóng)村集體利益受損。
這也提醒我們，嚴(yán)格守護(hù)18億畝耕地的“紅線”，確保農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)，既要從耕地本身著眼，更要從我國(guó)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略入手，在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中優(yōu)化人、地、業(yè)三者的密切關(guān)系，妥善處理土地經(jīng)營(yíng)收益的管理與分配關(guān)系，推行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、時(shí)間與空間的全要素保護(hù)。
對(duì)政府來說，當(dāng)前的主要任務(wù)是制定理性的地方發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)規(guī)劃，對(duì)適宜的征地規(guī)模、補(bǔ)償安置能力及社會(huì)保障水平進(jìn)行綜合考量。海南陵水征地模式之所以被稱道，就在于它明確了政府、企業(yè)、農(nóng)民的責(zé)權(quán)益關(guān)系，建立了平等協(xié)商的土地開發(fā)利用規(guī)劃和土地增值收益共享辦法，既保證了合理征地和耕地保護(hù)，又保障了被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。
農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營(yíng)的主體，既享有權(quán)益，也擔(dān)負(fù)有責(zé)任。尤其在轉(zhuǎn)型期，針對(duì)一些地方不愛農(nóng)惜地的現(xiàn)象，也亟須創(chuàng)新土地管理機(jī)制與政策，根本扭轉(zhuǎn)人為拋荒、壓損和侵占的問題，探索建立激勵(lì)性的耕地保護(hù)責(zé)任與機(jī)制，真正讓耕地保護(hù)者有其利，讓耕地占用者盡其責(zé)，使農(nóng)民保護(hù)和利用耕地的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
從古至今，土地問題不僅僅是土地本身。將耕地保護(hù)視為一種“立體責(zé)任”，在更加宏觀的系統(tǒng)中統(tǒng)籌，對(duì)“失蹤”的土地有更明確的問責(zé)，唯此，才能杜絕耕地保護(hù)中的“監(jiān)守自盜”，切實(shí)守住耕地“紅線”，保證國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
