按照國(guó)務(wù)院要求，今年98個(gè)中央部門(mén)都必須公開(kāi)部門(mén)決算。“政務(wù)公開(kāi)”成為今年政府改革的一個(gè)重頭戲，也是社會(huì)廣泛關(guān)注的一大焦點(diǎn)。8月3日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，最高人民法院頒布《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，這是繼2008年國(guó)務(wù)院頒布施行《政府信息公開(kāi)條例》之后進(jìn)一步推進(jìn)政府改革的重大舉措，再次表明中央對(duì)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)行政改革堅(jiān)定不移的決心。
我國(guó)政府逐步樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)政理念以來(lái)，在確定發(fā)展方針、出臺(tái)重要政策、處置突發(fā)事件等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府都重視保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。實(shí)行政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，已逐漸成為各級(jí)政府工作的一種理念和機(jī)制。
《政府信息公開(kāi)條例》以專(zhuān)門(mén)法的形式保障公民的知情權(quán)。政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)信息、公開(kāi)什么信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由公眾的權(quán)利決定的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用傳媒發(fā)布政務(wù)信息特別是擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)信息量，動(dòng)員公眾力量、引導(dǎo)社會(huì)輿論、平息公共危機(jī)、樹(shù)立政府形象，不僅是工作的重要內(nèi)容，也是必須履行的職責(zé)。隨著信息傳播渠道的日益多樣化，特別是網(wǎng)絡(luò)成為信息傳播和輿論引導(dǎo)的主陣地時(shí)，政府信息公開(kāi)成為政府工作的重要內(nèi)容。政府和官員的所有舉動(dòng)，都被公眾用放大鏡放大數(shù)百倍來(lái)進(jìn)行考量，任何問(wèn)題都無(wú)法再回避和隱瞞：官員的腐敗行為會(huì)被迅速曝光，各種不正之風(fēng)難以被掩蓋，潛規(guī)則和陳規(guī)陋習(xí)無(wú)法面對(duì)公眾的質(zhì)疑，政府處理問(wèn)題敷衍了事、避重就輕的做法必須接受公眾問(wèn)責(zé)。杭州飆車(chē)案、上?！搬烎~(yú)執(zhí)法”等事件，就是按照以往政府應(yīng)對(duì)公眾信息公開(kāi)要求的潛規(guī)則來(lái)處置的，結(jié)果因?yàn)榘l(fā)布的信息經(jīng)不住檢驗(yàn)，引發(fā)公眾更大的質(zhì)疑。因此，一切和政府工作有關(guān)的信息，都必須經(jīng)得住公開(kāi)的檢驗(yàn)。
當(dāng)前，在政府信息公開(kāi)方面暴露出不少問(wèn)題，特別是各級(jí)政府和官員在理念、體制、機(jī)制以及工作方式上還不適應(yīng)信息公開(kāi)的要求，面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。2007年我國(guó)公布的《政府信息公開(kāi)條例》明確“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”。但是在具體施行中，一些地方政府的信息公開(kāi)還不到位。在面對(duì)公眾的諸多疑問(wèn)時(shí)，政府沒(méi)有提供充足的、有說(shuō)服力的信息，對(duì)事件作出合理的解釋?zhuān)瑢?dǎo)致公眾的情緒爆發(fā)并作出過(guò)激的舉動(dòng)。以往政府處置類(lèi)似事件時(shí)，習(xí)慣于封閉處理，等到事件處置結(jié)束后再將事件內(nèi)幕對(duì)外公開(kāi)。在信息公開(kāi)制度下，政府必須適應(yīng)一邊處置一邊公開(kāi)所掌握的信息。
政府信息公開(kāi)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。各級(jí)政府和官員不能僅僅將信息公開(kāi)當(dāng)作工作壓力，被動(dòng)應(yīng)付導(dǎo)致問(wèn)責(zé)、下臺(tái)的負(fù)面效果；而是要將信息公開(kāi)當(dāng)作推進(jìn)工作的動(dòng)力，主動(dòng)公開(kāi)，積極應(yīng)對(duì)。應(yīng)當(dāng)從公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)政府信息公開(kāi)，著力構(gòu)建透明政府、廉潔政府、公共政府、效率政府、責(zé)任政府和法治政府。
重慶市長(zhǎng)黃奇帆在接受人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部采訪時(shí)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的一些觀點(diǎn)很有意思，有利于我們加深對(duì)政務(wù)公開(kāi)的理解。他說(shuō)：建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府，政務(wù)公開(kāi)是必需的“窗口”和“切入點(diǎn)”，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作。不是“備選項(xiàng)”，而是“必選項(xiàng)”！即用四個(gè)比喻來(lái)描述政務(wù)公開(kāi)之于重慶的意義。
一是黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)這個(gè)平臺(tái)，政府可以問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真正做到權(quán)為民所用。還能讓人民群眾知道政府在想什么、干什么、干得怎么樣。這樣可以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二是地區(qū)發(fā)展環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”。如果一個(gè)地區(qū)政務(wù)環(huán)境好、信息對(duì)稱(chēng)，辦事效率高、成本低，連同重慶這樣的低稅費(fèi)、低融資、低物流、低要素、低物業(yè)的“五低成本”環(huán)境，更容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成發(fā)展合力。
三是協(xié)調(diào)化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”。通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)，建立政府與群眾雙向互動(dòng)機(jī)制，就能夠在協(xié)調(diào)化解矛盾過(guò)程中贏得群眾的理解和信任，也能夠把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
最后，是政府自身建設(shè)的“緊箍咒”。政務(wù)公開(kāi)，是行政管理體制改革和政府管理的一項(xiàng)創(chuàng)新，將政府行為置于人民群眾監(jiān)督之下，可以增強(qiáng)對(duì)政府及其工作人員的約束力，促進(jìn)勤政、廉政、高效。
公眾對(duì)政務(wù)信息的關(guān)心，實(shí)質(zhì)是對(duì)自身利益的關(guān)切。為了避免“公開(kāi)的不關(guān)心，關(guān)心的不公開(kāi)”等現(xiàn)象和問(wèn)題的發(fā)生，重慶實(shí)踐突出了“四個(gè)重點(diǎn)”。首先，抓好行政決策公開(kāi)，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前都廣泛征求群眾意見(jiàn)。其次，抓好關(guān)乎民計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政務(wù)公開(kāi)，讓每位政府工作人員都明確職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事、按程序辦事，讓老百姓都知曉并監(jiān)督政府是如何辦事的、辦得怎么樣?！ 〉谌ズ妹嫦蛉罕姷霓k事公開(kāi)，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信、金融、農(nóng)資、社保等公共領(lǐng)域的辦事公開(kāi)，提高服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。另外，還抓好政務(wù)公開(kāi)向基層的延伸，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，重點(diǎn)公開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金的管理使用等情況，讓老百姓心中有本明白賬。
政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)民生工程，是發(fā)展環(huán)境的改善工程，也是政府形象的一個(gè)標(biāo)桿，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新政府管理的重點(diǎn)之一，必須站在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度來(lái)推動(dòng)此事。
