21世紀(jì)是一個(gè)信息時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已不再是一個(gè)純技術(shù)性問(wèn)題，而是實(shí)實(shí)在在的社會(huì)問(wèn)題。
一
當(dāng)前，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，西方國(guó)家搞網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)破壞我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定。信息海量傳遞和文化自由交互，使得網(wǎng)絡(luò)空間成為沒(méi)有防區(qū)范圍、隨時(shí)都在對(duì)沖的思想戰(zhàn)場(chǎng)。西方敵對(duì)勢(shì)力鉆我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律和監(jiān)管的空子，利用網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)中國(guó)進(jìn)行輿論攻擊，實(shí)施政治打壓，丑化中國(guó)國(guó)際形象，目的就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論激化我國(guó)的“社會(huì)矛盾點(diǎn)”，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)此，我們應(yīng)該給予高度警惕和進(jìn)行積極防范。
第二，我國(guó)重要部門信息網(wǎng)絡(luò)遭到間諜機(jī)構(gòu)密集攻擊?，F(xiàn)在，計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊等已由黑客們個(gè)人行為演變成有組織的團(tuán)伙、集團(tuán)行動(dòng)和某些國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)。有資料顯示，目前境外有數(shù)萬(wàn)個(gè)木馬控制端、數(shù)千個(gè)僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器對(duì)著我國(guó)，境外間諜機(jī)構(gòu)瘋狂采用“狼群戰(zhàn)術(shù)”、“蛙跳攻擊”、“擺渡攻擊”、“網(wǎng)站釣魚”等對(duì)我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)竊密和情報(bào)滲透，國(guó)家安全從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。
第三，信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)和侵權(quán)行為愈來(lái)愈猖獗。網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上黃賭毒等犯罪活動(dòng)蔓延全世界，智能手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)更使犯罪分子如虎添翼，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在全方位復(fù)制并不斷翻新現(xiàn)實(shí)社會(huì)的犯罪形態(tài)，目前我國(guó)《刑法》已難以涵蓋現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的信息網(wǎng)絡(luò)犯罪類型。同時(shí)，“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“網(wǎng)絡(luò)謠言”、“網(wǎng)絡(luò)抄襲剽竊”等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為愈來(lái)愈嚴(yán)重，而網(wǎng)絡(luò)維權(quán)，尋求法律保護(hù)和司法救濟(jì)卻非常難。
二
隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，信息網(wǎng)絡(luò)雖然是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，但是，保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全，不僅需要先進(jìn)技術(shù)，更需要法律、道德等有力支撐。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理呼吁法治建設(shè)，依法建網(wǎng)、依法用網(wǎng)、依法管網(wǎng)，是保障網(wǎng)絡(luò)安全的迫切要求。
一是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的迫切要求。某些西方國(guó)家以網(wǎng)絡(luò)軍事存在，向世界巧妙地宣示了其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；或者憑借信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在信息網(wǎng)絡(luò)中極力渲染和推銷“國(guó)家主權(quán)過(guò)時(shí)論”，企圖實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。而我國(guó)由于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)模糊，常常出現(xiàn)外國(guó)干涉本國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)管理，而本國(guó)網(wǎng)民卻對(duì)政府管理不理解的現(xiàn)象。因此，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)行使主權(quán)管轄權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)，迫切需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。
二是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全秩序的迫切要求。信息網(wǎng)絡(luò)絕不是一方凈土，同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣,既存在著真、善、美，也滋生著假、惡、丑；既是網(wǎng)民和“機(jī)民（手機(jī)用戶）”的數(shù)字化樂(lè)園，也是恐怖分子和違法犯罪分子的避風(fēng)港。因此，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，重組網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，迫切需要加快網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。
三是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機(jī)的迫切要求。信息網(wǎng)絡(luò)具有不經(jīng)時(shí)間驗(yàn)證和過(guò)濾的瞬間聚集性，極易促使?jié)撛诘木o張關(guān)系迅速轉(zhuǎn)化為突然的沖突，產(chǎn)生危機(jī)，并可以迅速使局部問(wèn)題“全局化”、簡(jiǎn)單問(wèn)題“復(fù)雜化”、普通問(wèn)題“政治化”、一般問(wèn)題“熱點(diǎn)化”。因此，依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為和管理措施，確保應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機(jī)的信息主動(dòng)權(quán)，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。
四是防范解決網(wǎng)絡(luò)糾紛的迫切要求。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)糾紛案件日益增多，而且越來(lái)越國(guó)際化和政治化，比如，2010 年騰訊和“360”之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)谷歌公司的“搜索引擎”糾紛等，已嚴(yán)重威脅到中國(guó)信息安全。因此，要使網(wǎng)絡(luò)主體行而有據(jù)，司法機(jī)關(guān)裁而有度，有效地防范和解決各種網(wǎng)絡(luò)糾紛，就必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。
五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管治理的迫切要求。受某些西方國(guó)家鼓吹的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有損言論自由”，“嚴(yán)格監(jiān)管將削弱和抹殺技術(shù)創(chuàng)新”等觀點(diǎn)影響，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)有分歧。追求自由、平等和共享是網(wǎng)絡(luò)的理想目標(biāo)，維護(hù)秩序、公正和安全是網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)要求，平衡這兩者的關(guān)系，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，依法實(shí)施政府介入的、適度的網(wǎng)絡(luò)法制監(jiān)管治理。
三
我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，初步形成了網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。但是，從總體上看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)水平還不高，法治防線缺口很大，主要問(wèn)題有：一是網(wǎng)絡(luò)法治理念滯后，沒(méi)有形成適用新的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法理原則，網(wǎng)絡(luò)法律還仍然沿用或套用物理世界的法理邏輯，很多地方不能自圓其說(shuō)，執(zhí)行性差；二是網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究薄弱，沒(méi)有厘清網(wǎng)絡(luò)特征對(duì)傳統(tǒng)法律的質(zhì)變影響,沒(méi)有找到從現(xiàn)實(shí)社會(huì)到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法制建設(shè)橋梁；三是網(wǎng)絡(luò)立法缺乏總體規(guī)劃，應(yīng)急式、尾隨式和局部式的立法現(xiàn)象較普遍，部門規(guī)章多，法律位階低，效力不強(qiáng)，可操作性差，部門法規(guī)之間時(shí)有沖突；四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以防范管制為主，重審批輕監(jiān)管，政出多門，多頭管理，難以形成拳頭，忽視社會(huì)各方參與，缺少網(wǎng)絡(luò)電子治理措施；五是網(wǎng)絡(luò)法律資源匱乏，網(wǎng)絡(luò)新生權(quán)利得不到法律承認(rèn)，適用法律困難，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者和用戶的責(zé)任和義務(wù)多,禁止性規(guī)范多，網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護(hù)不力；六是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還沒(méi)有建立講誠(chéng)信的法治規(guī)制和道德準(zhǔn)則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的假話、造謠等問(wèn)題，執(zhí)法取證難，處理無(wú)法可依，信息網(wǎng)絡(luò)的法制和道德規(guī)范缺失。
“良法”與“善治”的有機(jī)結(jié)合,是現(xiàn)代法治的精神和精髓。在加快推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的進(jìn)程中，我們需要著重把握好以下幾個(gè)方面：
第一，積極主張網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在，建立健全網(wǎng)絡(luò)法制的體系框架。要科學(xué)界定我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管轄事權(quán)，樹立和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)防意識(shí)和觀念，保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)疆界；切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究，盡快制定《信息網(wǎng)絡(luò)安全法》，確定網(wǎng)絡(luò)法制的總體框架，科學(xué)規(guī)劃我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法制建設(shè)；適時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的立改廢工作，解決好網(wǎng)絡(luò)法規(guī)滯后和部門規(guī)章之間相互矛盾及沖突的問(wèn)題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)立法，適當(dāng)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范上升為法律規(guī)范；考慮在《刑法》中增設(shè)“破壞信息網(wǎng)絡(luò)安全秩序罪”的專門章節(jié)，改變以個(gè)別化的條文增改應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的立法模式。
第二，強(qiáng)化法律實(shí)施和執(zhí)法力度，形成完善的網(wǎng)絡(luò)安全法治機(jī)制。一是嚴(yán)厲打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，研究常態(tài)化、制度化和法治化的打擊機(jī)制，堅(jiān)決遏制住網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的蔓延之勢(shì)；二是加強(qiáng)網(wǎng)上信息內(nèi)容監(jiān)控和執(zhí)法力度，考慮將網(wǎng)上信息分為違法、有害和敏感等內(nèi)容，進(jìn)行分類管理和處置，建立網(wǎng)絡(luò)信息“通知?jiǎng)h除”和“刪除免責(zé)”機(jī)制等；三是健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)營(yíng)模式建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商要對(duì)接入網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)格安全審查，防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與違法網(wǎng)站結(jié)成利益鏈，重視網(wǎng)絡(luò)通訊中個(gè)人隱私的權(quán)利保護(hù)等；四是依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加快研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的關(guān)鍵技術(shù)，建立“實(shí)名登記，網(wǎng)名上網(wǎng)”的電子身份認(rèn)證技術(shù)及可信的安全驗(yàn)證服務(wù)管理體系。
第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全文化建設(shè)，努力提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),開展普法教育，普及網(wǎng)絡(luò)安全法律知識(shí)和安全防范技能,舉辦網(wǎng)上法律咨詢,法律援助等活動(dòng)；完善網(wǎng)絡(luò)公約機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自律的公共組織作用，把政府監(jiān)管和行業(yè)自律、公眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，健全網(wǎng)絡(luò)自律公約，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法治軟約束的作用；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教化機(jī)制研究，以提升網(wǎng)絡(luò)個(gè)人道德自覺為重點(diǎn)，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的道德新體系，使網(wǎng)絡(luò)安全文化所倡導(dǎo)的安全理念和誠(chéng)信公德深入人心。
第四，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的國(guó)際合作。主動(dòng)提高我國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的法制建設(shè)話語(yǔ)權(quán)，從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，積極推動(dòng)建立保障網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際法治體系；積極呼吁國(guó)際社會(huì)共同解決網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)問(wèn)題，倡導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)根域名解析體系交由各國(guó)認(rèn)可的中立國(guó)際組織管理，明確各國(guó)對(duì)該管理權(quán)的運(yùn)作享有平等的權(quán)利和義務(wù)；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際立法與執(zhí)法合作，關(guān)鍵要在推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的法律定義、網(wǎng)絡(luò)犯罪的“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”及管轄權(quán)的原則適用等方面形成共識(shí)，減少世界各國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)中的執(zhí)法沖突與摩擦。
第五，警惕某些國(guó)家在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面推行的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“兩種言行”。一方面，他們對(duì)其他國(guó)家大肆宣揚(yáng)互聯(lián)網(wǎng)的民主、人權(quán)和自由；而另一方面，卻對(duì)自己國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)通訊不斷加強(qiáng)監(jiān)控。我們要善于聯(lián)合國(guó)際組織和各國(guó)力量共同抵制某些國(guó)家的兩面派言行，確保網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)沿著平等、公平、科學(xué)、合理、健康的軌道前進(jìn)。
