【背景鏈接】
自從李克強(qiáng)總理怒斥了“證明你媽是你媽”事件后，全國各地都掀起了曝光各種奇葩證明的熱潮。這些證明光看頭銜無一例外都讓人感覺“智商受到了侮辱”，常識受到了挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，這些證明有一部分是屬于沒事找事的“找茬型”，目的無非是彰顯權(quán)力意志的作用。
■領(lǐng)社保 證明自己還活著
泉州市區(qū)的黃阿婆原來在邵武市工作，社保地就在邵武市。退休后，邵武的社保中心每年都要求張大爺寄一張證明黃阿婆還活著的“健在證明”，才有資格領(lǐng)取社保金。
■換殘幣 開“非故意燒毀錢幣”證明
湖北宜昌的林師傅不小心把10塊錢掉進(jìn)了煤爐里，燒缺了個(gè)角。銀行要求他找社區(qū)開一個(gè)非人為故意的證明，才予以兌換。
■住院報(bào)銷被要求開“摔倒證明”
四川一老太在烏魯木齊火車站不小心摔倒住院，之后她回四川老家報(bào)銷住院費(fèi)，卻被要求開具“摔倒證明”。
■辦保險(xiǎn) 開“氣象災(zāi)害證明”
記者以保險(xiǎn)理賠需要開具一份風(fēng)力氣象證明為由，聯(lián)系湖北黃岡市氣象局公眾氣象服務(wù)中心。工作人員表示，能開具過往時(shí)間段最大風(fēng)力等氣象情況的證明，每份600元，“覺得太貴具體辦理時(shí)價(jià)格可以協(xié)商”。
【深度解析】
[權(quán)威論述]
辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
——李克強(qiáng)
簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現(xiàn)有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進(jìn)一步深化改革。
——李克強(qiáng)
[證明存在的合理性]
一些奇葩證明的產(chǎn)生大多跟權(quán)利、責(zé)任和利益有關(guān)，證明的泛濫從一個(gè)側(cè)面也反映了現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系的復(fù)雜和權(quán)利法律意識的覺醒。證明是一種法律關(guān)系，只有用法律明確的關(guān)系才有法律效力。它比以前模糊處理、常識判斷、經(jīng)驗(yàn)分析無疑更進(jìn)了一步，也更趨理性科學(xué)性。
一個(gè)個(gè)證明其實(shí)都是辦事部門的免責(zé)金牌，與其說是拿來卡別人的，不如說是拿來保護(hù)自己的，有證明就可以證明不是我們的責(zé)任，哪怕出了事也能推到當(dāng)初辦證明的機(jī)構(gòu)上。這看起來是推諉之舉，但動(dòng)機(jī)無非是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有其合理之處。
[危害性]
一方面，“荒唐證明”最直接的受害者是老百姓。從出生的準(zhǔn)生證到死后的骨灰存放證，不足百年時(shí)間里，常用證件就一百多個(gè)，而為了辦一個(gè)“荒唐證明”，不少人“跑斷腿”蓋章，花在上面的時(shí)間、人力、物力等成本“不計(jì)其數(shù)”，這讓老百姓苦不堪言。
另一方面，傷害了簡政放權(quán)的成色，明顯與中央簡政放權(quán)的初衷、為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，暴露出目前審批繁瑣的問題依然存在。當(dāng)前中央大力提倡“簡政放權(quán)”，要各相關(guān)職能部門行政審批時(shí)明確時(shí)限和責(zé)任主體，要求將繁雜行政審批事項(xiàng)程序簡化，打破簡政放權(quán)“最后一公里”困境;諸如此類“荒唐證明”，是職能部門之間不愿擔(dān)責(zé)、獨(dú)自為政、又不愿意互相核實(shí)的體現(xiàn)。
[產(chǎn)生的原因]
奇葩證明能夠野蠻生長甚至大行其道，主要有五方面原因。
一是權(quán)力太“任性”。不少地方不少領(lǐng)域，由于缺乏具體明確的權(quán)力清單和程序規(guī)定，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不完善。公章意味著權(quán)力，權(quán)力意味著有尋租的可能，權(quán)力一旦變味，打官腔、甩冷臉、踢皮球就在所難免。
二是利益存勾兌。個(gè)別人員把權(quán)力當(dāng)資源做等價(jià)交換，是培育奇葩證明、不必要審批的堅(jiān)實(shí)土壤。正常申請辦證層層卡殼，但塞點(diǎn)灰色收入很快就“特事特辦”，這種行為大行其道的后果是，越來越多的證明，到最后都得通過花錢找人解決，比如去派出所塞紅包證明自己沒犯過罪，其實(shí)是“用犯罪方法證明自己沒犯罪”。
三是信息存壁壘?？陀^而言，政府各部門之間目前還存在嚴(yán)重的信息壁壘，一個(gè)部門審批，需要多個(gè)部門的核實(shí)，一張證明的開具，需要多個(gè)部門輪回打游擊。審批事項(xiàng)多、辦事程序不科學(xué)，A部門說需要B部門的證明，而B部門說沒有A部門的證明我用什么來證明，容易陷入“先有雞還是先有蛋”的死循環(huán)。
四是問責(zé)不健全。須看到，在“反腐”、“反四風(fēng)”大背景下，很多公務(wù)人員不再明目張膽地權(quán)力尋租，但還有給老百姓辦事設(shè)置障礙的慣性。一些機(jī)關(guān)人員不敢再吃、拿、卡、要，就通過奇葩證明搞點(diǎn)“故意刁難”，在被人討厭中尋得權(quán)力的快感。說到底，還是問責(zé)機(jī)制不夠健全，有權(quán)必有責(zé)、失職被追責(zé)沒有成為共識。
[對策措施]
奇葩證明的存在，一是貪，個(gè)別職能部門手伸得太長，撈過了界，雁過拔毛;二是懶，有事不想擔(dān)責(zé)，所以踢來踢去，互相推諉。說到底，就是手握公權(quán)力者沒有擺正自身的位置，讓本該是服務(wù)百姓、方便百姓的權(quán)力“跑偏”了，非但沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的公共服務(wù)職能，反而讓老百姓磨破嘴，跑斷腿，既帶來了麻煩，又增加了成本。對此，河北公務(wù)員考試網(wǎng)認(rèn)為：
一方面，要按照“法無授權(quán)不可為”的要求，進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布，界定權(quán)力的邊界。根治“奇葩證明”過多過濫的現(xiàn)象，就是要真正把審批事項(xiàng)減下來，真正減少借審批吃拿卡要、借機(jī)牟利的行政頑疾。同時(shí)，盡量簡化辦事程序，讓公眾少付出辦事的成本和精力，讓“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”變成“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
另一方面，要按照讓市場主體“法無禁止即可為”的要求，堅(jiān)持放管結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“保駕護(hù)航”。許多不必要的奇葩證明，為公眾和企業(yè)設(shè)置了重重障礙。在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的東風(fēng)下，要釋放市場活力，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，必須要通過簡政放權(quán)，來為公眾和企業(yè)服務(wù)好，讓企業(yè)能自由生長，煥發(fā)活力。
簡政放權(quán)，就是讓政府放棄長期以來的固有利益，自我革命并非易事，可謂任重而道遠(yuǎn)。說到底，奇葩證明也正是檢驗(yàn)簡政放權(quán)成色的一個(gè)試紙，只有這樣與老百姓生活息息相關(guān)的證明能夠不難辦，不讓人糾結(jié)，老百姓的切身需求得到滿足，能實(shí)實(shí)在在地感受到改革的紅利，才算是服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型成功。從這里出發(fā)，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革成功方可期。
