公共管理需要社會(huì)化
最近，國(guó)務(wù)院召開(kāi)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。其實(shí)，前段時(shí)間在北京和深圳等地早就有一批民間資本被批準(zhǔn)進(jìn)入了城市公共交通和污水處理等領(lǐng)域。這標(biāo)志著我國(guó)政府正在開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化。
以往，公共服務(wù)領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)，要么由政府一手包辦，要么就交給下屬企業(yè)去辦。政府是公共服務(wù)領(lǐng)域的唯一“代理人”,既“掌舵”又“劃槳”.這種壟斷經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致權(quán)力濫用或腐敗，使公共服務(wù)領(lǐng)域的投資績(jī)效大打折扣。顯然，傳統(tǒng)計(jì)劃體制的慣性，以及政企不分和全能政府觀念已經(jīng)成為妨礙政府公共管理有效性的主要障礙。那么，公共管理到底該何去何從呢？
“政府管理職能應(yīng)是‘掌舵’而不是‘劃槳’?！泵绹?guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒提出了新的公共管理思想。這意味著，政府在公共管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，即應(yīng)把管理和具體操作分開(kāi)。如今，北京和深圳等地方政府有選擇地開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，以期實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化，這無(wú)疑是對(duì)新公共管理思想十分有益而且有必要的探索。
所謂公共管理社會(huì)化，指的是在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式轉(zhuǎn)移出政府，以達(dá)到提高行政效率、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的目的。公共管理社會(huì)化的目的是引入最有效的資源配置方式———市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而不斷推動(dòng)公共管理的自我創(chuàng)新和服務(wù)水平。
由此不難看出，實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，可以讓更多的私營(yíng)部門(mén)參加公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。同時(shí)，從規(guī)范意義上來(lái)講，公開(kāi)招標(biāo)的“陽(yáng)光操作”,可以形成制度化、科學(xué)化、民主化的決策程序，弱化官員的自由裁量權(quán)，減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)，可以避免重大決策往往由“家長(zhǎng)”說(shuō)了算的制度困境。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加快公共管理社會(huì)化的步伐。
