一、確定文體是申論寫(xiě)作的前提
文體就是文章的體裁，就是用什么樣的形式來(lái)表達(dá)內(nèi)容。申論是按給定材料進(jìn)行作答，要求應(yīng)試者根據(jù)材料的內(nèi)容或者進(jìn)行概括、概述；或者提出相應(yīng)的對(duì)策；或者分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因；或者解釋問(wèn)題的特點(diǎn)及其危害；或是對(duì)存在的文體進(jìn)行論證、論述；或者根據(jù)虛擬身份發(fā)表講話等。明確文體十分重要，那么申論既然是一種寫(xiě)作，那么歸結(jié)為何種文體才是合適的呢？從申論考試以來(lái)的實(shí)踐判斷，確定為應(yīng)用寫(xiě)作中的公文寫(xiě)作文體是比較恰當(dāng)而且合適的。
二、申論寫(xiě)作文體的定位：公文
1．公文的內(nèi)涵：
公務(wù)文書(shū)（簡(jiǎn)稱公文）：是法定機(jī)關(guān)和組織按照特定體式，經(jīng)過(guò)一定處理程序制成的書(shū)面文字材料，作為傳達(dá)意圖，辦理公務(wù)和記載工作活動(dòng)的一種工具。公務(wù)員考試主要是國(guó)家機(jī)關(guān)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的招錄，所以采用黨的機(jī)關(guān)的公文概念和行政機(jī)關(guān)的公文概念更有說(shuō)服力。
由于公務(wù)員的身份就是國(guó)家工作人員，在從事國(guó)家管理的工作中必然與其他機(jī)關(guān)之間發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系和工作上的交流，其中使用書(shū)面形式發(fā)布所屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)或者把工作中的情況進(jìn)行上傳下達(dá)，是最常見(jiàn)的工作方式，這種書(shū)面工具，就是公文。為了規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的公文寫(xiě)作和管理，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院對(duì)各自的機(jī)關(guān)使用文種作出了明確的規(guī)定，目的就是要通過(guò)這種重要的管理工具來(lái)提高工作效率，使公文發(fā)揮更大作用。
2．公文的范圍：
?。ㄒ唬┟睿睿?適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。
?。ǘQ定 適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
?。ㄈ┕?nbsp; 用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。
?。ㄋ模┩ǜ?nbsp; 適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
?。ㄎ澹┩ㄖ?nbsp; 適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。
?。┩▓?bào) 適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。
?。ㄆ撸┳h案 適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。
?。ò耍﹫?bào)告 用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。
?。ň牛┱?qǐng)示 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。
?。ㄊ┡鷱?fù) 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。
?。ㄊ唬┮庖?jiàn) 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。
?。ㄊ┖?nbsp; 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。
（十三）會(huì)議紀(jì)要 適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。
除此之外，有些文種在黨政機(jī)關(guān)也經(jīng)常使用，包括事務(wù)類公文，如：計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告；法規(guī)類公文，如條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則、公約等；講話類公文，如開(kāi)幕詞、閉幕詞、工作報(bào)告、講話稿等。這些非法定公文，或是借用法定公文的形式上傳下達(dá)，或是直接作為公文正文的標(biāo)題，但是性質(zhì)上都是公文，都是履行職能的需要。
3．公文文體確定的依據(jù)：
?。?）申論的起源就是典型的公文文體；
?。?）制發(fā)公文是解決申論給定材料問(wèn)題的必然選擇；
?。?）申論考試大綱要求與公文寫(xiě)作規(guī)律完全一致。
4.申論寫(xiě)作具體文種解析：
根據(jù)2000年以來(lái)的申論作答要求，給出的三種常用題型，都有對(duì)應(yīng)的文種和解題思路。
?。?）概括題類似于法定文種的報(bào)告；
?。?）提出對(duì)策題屬于事務(wù)文書(shū)計(jì)劃中的方案；
?。?）作文題屬于法定文種的意見(jiàn)。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。
