申論指導(dǎo)
2015河北公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：對策題目技巧
http://m.neijiangbmsg.com 2014-10-28 來源：河北公務(wù)員考試網(wǎng)
提出對策題作為申論考試的重要題型之一，是測查考生解決問題能力的重要方法。那么如何能夠充分利用好給定材料，從材料中全面、準(zhǔn)確地提取出所需對策呢？接下來我們進(jìn)行逐一分析。
1.引用材料中的對策
有的材料直接談到了解決問題的對策、意見、思路、辦法。例如“某某人建議”、“某某專家提出”、“某某負(fù)責(zé)人指出”，或者“一要……，二要……”、“應(yīng)該……”、“必須……”，這些詞語之后提出的觀點(diǎn)、意見，只要符合作答要求，都可以直接作為對策。
【示例】
“立法、修法固然好，但應(yīng)該制定出符合實(shí)際的高質(zhì)量法律法規(guī)?！敝袊ù髮W(xué)教授王燦發(fā)說，我國于２０００年頒布實(shí)施了《中華人民共和國大氣污染防治 法》，但它已不合時宜。比如，這部法律主要針對煤煙型大氣污染，可近年來，煤炭消耗量每況愈下，不再是主要的大氣污染源。
“同時，應(yīng)從法律上賦予政府緊急命令權(quán)?！蓖鯛N發(fā)說，當(dāng)氣象預(yù)測到霧霾天氣、或已經(jīng)出現(xiàn)霧霾天氣，并且將給百姓身心健康帶來嚴(yán)重危害時，政府可以發(fā)布緊急命令，要求重污染企業(yè)、大貨車停工。
【分析】
認(rèn)真閱讀給定材料可以發(fā)現(xiàn)，材料既表明了專家的觀點(diǎn)、意見，同時又出現(xiàn)了“應(yīng)該制定出”、“應(yīng)從法律上”等關(guān)鍵詞，因此一定可以從中提煉出對策建議要點(diǎn)。就本則材料而言，可得出“制定出符合實(shí)際的高質(zhì)量法律法規(guī)，從法律上賦予政府緊急命令權(quán)”。
2.根據(jù)問題推出對策
給定資料會反映一些具體問題，考生可以根據(jù)這些問題，反向推出對策。
問題：1.農(nóng)民工群體代際更替引發(fā)新一代農(nóng)民工歸依問題。2.工作環(huán)境惡劣，不自由，對企業(yè)缺乏責(zé)任感和忠誠度。3.職業(yè)技能不高。4.缺少來自企業(yè)、社會的關(guān)注和認(rèn)同，社會地位低。
對策：一是推進(jìn)制度改革。改革戶籍制度，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題；落實(shí)新時代工人社會福利和保障制度。
二是提高新時代工人對企業(yè)的忠誠度。引導(dǎo)企業(yè)建立人性化管理制度，改善就業(yè)環(huán)境和待遇，加強(qiáng)員工內(nèi)部交流，建立員工創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高其工作積極性和企業(yè)歸屬感。
三是提高工人職業(yè)技能?！?br />
四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。……
【分析】
本題在作答對策建議時，前兩點(diǎn)建議并未在材料中有明顯的詞語或句子體現(xiàn)出來，但通過對問題的分析，考生完全可以由問題反推出對策，從而得出全面、可行的建議。
3.根據(jù)原因得到對策
一些材料會揭示問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因，考生可以根據(jù)這些原因，得出對策。對策的提出要與原因?qū)?yīng)，既滿足題目有針對性的要求，又是避免遺漏要點(diǎn)的有效方法。
【示例】請分析我國光伏產(chǎn)業(yè)供需失衡的原因，并提出相應(yīng)的對策。
有考生分析得出如下原因：
一、政策利好形勢下，企業(yè)盲目跟風(fēng)，規(guī)劃混亂大量擴(kuò)建；
二、出口退稅占企業(yè)利潤比重過高，過度依賴出口；
三、光伏技術(shù)與國際水平相差太遠(yuǎn)，光伏行業(yè)盲目建設(shè)、低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象十分嚴(yán)重；
四、補(bǔ)貼制度不合理，不利于市場良性競爭和企業(yè)成長。
在提出對策時，考生答案如下：
一、合理規(guī)劃，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，集中資源發(fā)展技術(shù)；
二、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)性，將救市與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升我國光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力結(jié)合起來；
三、調(diào)整補(bǔ)助方式，進(jìn)行更為合理的制度設(shè)計(jì)。
【分析】
分析考生的對策不難看出，答案與原因存在一一對應(yīng)關(guān)系，但原因要點(diǎn)二“出口退稅占企業(yè)利潤比重過高，過度依賴出口”卻沒有在對策中予以解決，因此應(yīng)增 加對策“發(fā)展國內(nèi)市場，加快與國內(nèi)電網(wǎng)的整合，將目標(biāo)放到惠及老百姓的生活上去”。造成上述問題的原因可能是考生在閱讀給定資料，提取要點(diǎn)環(huán)節(jié)遺漏了材料 的相關(guān)表述。但是如果考生能夠在作答中通過建立原因與對策的一一對應(yīng)關(guān)系，也是可以將該要點(diǎn)補(bǔ)充全面的。由此可以看出，根據(jù)原因反推對策是避免要點(diǎn)遺漏的 重要方法。
4.根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)總結(jié)對策
給定資料中一般會介紹一些國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，考生可以從中總結(jié)對策。
【示例】
周幽王有個寵妃叫褒姒，為博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火臺上點(diǎn)起烽火（烽火是邊關(guān)報警的信號，只有在外敵入侵需召諸侯來救援的時候才 能點(diǎn)燃），結(jié)果諸侯們見到烽火，率領(lǐng)將士們匆匆趕到，褒姒看到平日威儀赫赫的諸侯們手足無措的樣子，終于開心一笑。諸侯們弄明白這是君王為博美人一笑的花 招后，憤然離去。五年后，犬戎大舉攻周，幽王烽火再燃而諸侯未到——誰也不愿再上第二次當(dāng)了。結(jié)果幽王被殺而身死國亡，褒姒也被俘虜。
【分析】
1.引用材料中的對策
有的材料直接談到了解決問題的對策、意見、思路、辦法。例如“某某人建議”、“某某專家提出”、“某某負(fù)責(zé)人指出”，或者“一要……，二要……”、“應(yīng)該……”、“必須……”，這些詞語之后提出的觀點(diǎn)、意見，只要符合作答要求，都可以直接作為對策。
【示例】
“立法、修法固然好，但應(yīng)該制定出符合實(shí)際的高質(zhì)量法律法規(guī)?！敝袊ù髮W(xué)教授王燦發(fā)說，我國于２０００年頒布實(shí)施了《中華人民共和國大氣污染防治 法》，但它已不合時宜。比如，這部法律主要針對煤煙型大氣污染，可近年來，煤炭消耗量每況愈下，不再是主要的大氣污染源。
“同時，應(yīng)從法律上賦予政府緊急命令權(quán)?！蓖鯛N發(fā)說，當(dāng)氣象預(yù)測到霧霾天氣、或已經(jīng)出現(xiàn)霧霾天氣，并且將給百姓身心健康帶來嚴(yán)重危害時，政府可以發(fā)布緊急命令，要求重污染企業(yè)、大貨車停工。
【分析】
認(rèn)真閱讀給定材料可以發(fā)現(xiàn)，材料既表明了專家的觀點(diǎn)、意見，同時又出現(xiàn)了“應(yīng)該制定出”、“應(yīng)從法律上”等關(guān)鍵詞，因此一定可以從中提煉出對策建議要點(diǎn)。就本則材料而言，可得出“制定出符合實(shí)際的高質(zhì)量法律法規(guī)，從法律上賦予政府緊急命令權(quán)”。
2.根據(jù)問題推出對策
給定資料會反映一些具體問題，考生可以根據(jù)這些問題，反向推出對策。
【示例】
假如你是政府相關(guān)部門的一名工作人員，請你對“給定資料1－2”反映的新時代工人面臨的種種問題進(jìn)行歸納，并對解決這些問題提出對策建議。
問題：1.農(nóng)民工群體代際更替引發(fā)新一代農(nóng)民工歸依問題。2.工作環(huán)境惡劣，不自由，對企業(yè)缺乏責(zé)任感和忠誠度。3.職業(yè)技能不高。4.缺少來自企業(yè)、社會的關(guān)注和認(rèn)同，社會地位低。
對策：一是推進(jìn)制度改革。改革戶籍制度，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題；落實(shí)新時代工人社會福利和保障制度。
二是提高新時代工人對企業(yè)的忠誠度。引導(dǎo)企業(yè)建立人性化管理制度，改善就業(yè)環(huán)境和待遇，加強(qiáng)員工內(nèi)部交流，建立員工創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高其工作積極性和企業(yè)歸屬感。
三是提高工人職業(yè)技能?！?br />
四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。……
【分析】
本題在作答對策建議時，前兩點(diǎn)建議并未在材料中有明顯的詞語或句子體現(xiàn)出來，但通過對問題的分析，考生完全可以由問題反推出對策，從而得出全面、可行的建議。
3.根據(jù)原因得到對策
一些材料會揭示問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因，考生可以根據(jù)這些原因，得出對策。對策的提出要與原因?qū)?yīng)，既滿足題目有針對性的要求，又是避免遺漏要點(diǎn)的有效方法。
【示例】請分析我國光伏產(chǎn)業(yè)供需失衡的原因，并提出相應(yīng)的對策。
有考生分析得出如下原因：
一、政策利好形勢下，企業(yè)盲目跟風(fēng)，規(guī)劃混亂大量擴(kuò)建；
二、出口退稅占企業(yè)利潤比重過高，過度依賴出口；
三、光伏技術(shù)與國際水平相差太遠(yuǎn)，光伏行業(yè)盲目建設(shè)、低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象十分嚴(yán)重；
四、補(bǔ)貼制度不合理，不利于市場良性競爭和企業(yè)成長。
在提出對策時，考生答案如下：
一、合理規(guī)劃，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，集中資源發(fā)展技術(shù)；
二、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)性，將救市與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升我國光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力結(jié)合起來；
三、調(diào)整補(bǔ)助方式，進(jìn)行更為合理的制度設(shè)計(jì)。
【分析】
分析考生的對策不難看出，答案與原因存在一一對應(yīng)關(guān)系，但原因要點(diǎn)二“出口退稅占企業(yè)利潤比重過高，過度依賴出口”卻沒有在對策中予以解決，因此應(yīng)增 加對策“發(fā)展國內(nèi)市場，加快與國內(nèi)電網(wǎng)的整合，將目標(biāo)放到惠及老百姓的生活上去”。造成上述問題的原因可能是考生在閱讀給定資料，提取要點(diǎn)環(huán)節(jié)遺漏了材料 的相關(guān)表述。但是如果考生能夠在作答中通過建立原因與對策的一一對應(yīng)關(guān)系，也是可以將該要點(diǎn)補(bǔ)充全面的。由此可以看出，根據(jù)原因反推對策是避免要點(diǎn)遺漏的 重要方法。
4.根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)總結(jié)對策
給定資料中一般會介紹一些國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，考生可以從中總結(jié)對策。
【示例】
周幽王有個寵妃叫褒姒，為博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火臺上點(diǎn)起烽火（烽火是邊關(guān)報警的信號，只有在外敵入侵需召諸侯來救援的時候才 能點(diǎn)燃），結(jié)果諸侯們見到烽火，率領(lǐng)將士們匆匆趕到，褒姒看到平日威儀赫赫的諸侯們手足無措的樣子，終于開心一笑。諸侯們弄明白這是君王為博美人一笑的花 招后，憤然離去。五年后，犬戎大舉攻周，幽王烽火再燃而諸侯未到——誰也不愿再上第二次當(dāng)了。結(jié)果幽王被殺而身死國亡，褒姒也被俘虜。
【分析】
由“烽火戲諸侯”小故事可以得出，政府在政策的制定和執(zhí)行中，應(yīng)遵循合法、合理行政的原則。
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