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考試公告
2015公務(wù)員考試時(shí)政:土地制度改革試點(diǎn)
http://m.neijiangbmsg.com       2014-12-16      來源:人民網(wǎng)
【字體: 】              

    還在深冬,新一輪農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)春潮就已涌動。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議讓這個(gè)春潮更加激蕩,會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,被廣泛解讀為農(nóng)村土地改革“三箭齊發(fā)”,標(biāo)志著新一輪土改大幕正在開啟。


  改革試點(diǎn)有大前提


  嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,決不能逾越


  新一輪農(nóng)村土地制度改革,試點(diǎn)遇到的首要問題就是耕地保護(hù)。對此,中央黨?!叭r(nóng)”問題專家曾業(yè)松教授表示,嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線,是試點(diǎn)的大前提,決不能逾越。


  沒有土地,焉能產(chǎn)糧?以糧安天下,這是治國理政的樸素道理。


  把飯碗牢牢端在自己手中,是我國糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,必須嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。


  國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師嚴(yán)之堯在接受采訪時(shí)表示:“任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。只有這樣,才能確保谷物基本自給、口糧絕對安全?!?/p>


  保護(hù)耕地是國家保障糧食安全的戰(zhàn)略行為,理應(yīng)由國家承擔(dān)保護(hù)耕地的必要成本。要達(dá)到政府與農(nóng)民之間保護(hù)意愿和保護(hù)效果的統(tǒng)一,運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)保護(hù)措施的多元化。實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是國家的基本責(zé)任,必須給予保護(hù)耕地任務(wù)重的地區(qū)必要的財(cái)政支持。


  嚴(yán)之堯分析,對于以生產(chǎn)糧食為主的地區(qū)而言,耕地保護(hù)量大、任務(wù)重,在為保障國家糧食安全做出了很大貢獻(xiàn)的同時(shí),收獲的經(jīng)濟(jì)效益卻相對低下,產(chǎn)生了“種地不如‘種房子’”“保護(hù)耕地就是保護(hù)落后”等錯(cuò)誤認(rèn)識,缺乏保護(hù)耕地的主動性和積極性。而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū),由于占用耕地沒有付出相應(yīng)的成本,大手大腳使用耕地也就不可避免。


  農(nóng)民和基層政府是耕地保護(hù)的主體,理應(yīng)獲得必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付。目前我國農(nóng)戶的戶均農(nóng)地規(guī)模為0.5公頃,相當(dāng)于歐盟的1/40,美國的1/400。人均農(nóng)業(yè)資源不足的現(xiàn)狀決定了我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)的特性。小規(guī)模農(nóng)業(yè)一方面面臨著與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的直接競爭,另一方面還承擔(dān)著保障國家糧食安全、農(nóng)戶生計(jì)安全的兩重重任,對這些保護(hù)耕地的地區(qū)和農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,顯得尤為急迫和必要。


  采取嚴(yán)格的管控性措施,堅(jiān)持土地用途管制,嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù),做到各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地,以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。只有實(shí)行這樣最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,才能確保國內(nèi)糧食的基本自給,才能在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。


  “三塊地”改革分類實(shí)施


  “農(nóng)地入市”或“農(nóng)村集體土地入市”的說法不準(zhǔn)確


  我國農(nóng)村改革已經(jīng)步入深水區(qū),土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革是必須蹚過的河。在新一輪農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中,這三項(xiàng)改革被簡稱為農(nóng)村“三塊地”改革。


  過去在征收農(nóng)民土地時(shí),長期存在兩個(gè)問題:一是農(nóng)民土地被征收后,土地所有權(quán)都轉(zhuǎn)為國有;另一個(gè)則是征收集體土地對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低。


  十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在談到征收農(nóng)民土地時(shí)表示,根據(jù)《決定》精神,今后應(yīng)提高農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法第47條規(guī)定,農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超出土地被征收前3年年均產(chǎn)值的30倍,同時(shí)土地管理法授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和各地不同情況決定是否提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),具體由省一級人民政府組織實(shí)施。補(bǔ)償款不夠,可以從當(dāng)?shù)卣@得的土地出讓金純收益中提取,現(xiàn)在很多大中城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都突破30倍了。


  建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,主要指內(nèi)在機(jī)制、定價(jià)原則等方面的統(tǒng)一,而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個(gè)市場買賣。陳錫文表示,按照現(xiàn)行土地政策,不是所有土地都可以入市,只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以。


  陳錫文強(qiáng)調(diào),農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不是所有農(nóng)村集體建設(shè)用地。所謂“農(nóng)地入市”或“農(nóng)村集體土地入市”是不準(zhǔn)確的。“入市”有著明確的前置條件和限制條件,前置條件是只有符合規(guī)劃和用途管制的這部分土地才可以,限制條件則必須是集體經(jīng)營性建設(shè)用地。這是因?yàn)檗r(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類:宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。也就是說只有屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的,如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,才可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場,享受和國有土地同等權(quán)利。


  宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證,依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán),可以有效解決土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會矛盾,為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障,從而進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧。


  總的來看,農(nóng)村“三塊地”改革必須堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線不動搖。


  “三權(quán)分置”思想是指針


  形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局


  十八屆三中全會為我國農(nóng)村改革再出發(fā)定了調(diào),而今年中央1號文件則對農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署。嚴(yán)之堯說,深化農(nóng)村土地制度改革在今年的中央1號文件中十分矚目。一個(gè)是穩(wěn)定承包權(quán),一個(gè)是放活經(jīng)營權(quán)。具體說,就是在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村“三塊地”改革在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議得到審議,是1號文件關(guān)于推動農(nóng)村土地改革的進(jìn)一步深化。


  改革措施的實(shí)行,必須有改革方略來指引。“三權(quán)分置”思想,就是農(nóng)村土地改革方略的核心。今年9月舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強(qiáng)調(diào),要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。


  曾業(yè)松表示,“三權(quán)分置”思想是我國農(nóng)村土地改革的指針,循著這個(gè)方向,新一輪農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)必然呈現(xiàn)新局面。



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