原標(biāo)題:公務(wù)員晉升空間應(yīng)該如何拓展(圖)
據(jù)悉,《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》(下簡稱《意見》)日前已經(jīng)正式下發(fā),將正式實(shí)施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。
按照《意見》的規(guī)定,縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí),如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔,可享受副處級(jí)干部待遇。比如,一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長,一直未得到提拔,滿15年后,雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長,但可享受副縣長的工資待遇。簡單來說,此舉就是以給待遇補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑏砭徑夤珓?wù)員晉升空間有限的問題,這對(duì)于提高公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的工作積極性、釋放升職壓力,無疑是個(gè)利好消息,而從長遠(yuǎn)來看,也有利于縮小公務(wù)員群體的收入差距。
每一個(gè)職業(yè)群體都有自己的職業(yè)煩惱,對(duì)公務(wù)員來說,最大的職業(yè)煩惱莫過于晉升。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示,中國公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%,從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%。過于狹窄的晉升空間,一方面導(dǎo)致競爭的激烈甚至慘烈,演繹出各種辦公室里的勾心斗角,讓人疲憊不堪,另一方面會(huì)帶來精神和物質(zhì)上的雙重打擊。一名公務(wù)員再優(yōu)秀,如果晉升緩慢,往往就會(huì)被世俗的眼光視為失敗的人生,收入上也會(huì)被拉開差異。
問題還在于,一旦因晉升不力而被貼上“失敗”的標(biāo)簽,那么其負(fù)面效應(yīng)不僅會(huì)作用于個(gè)人,還將間接影響整個(gè)社會(huì)。比如一些公務(wù)員眼見晉升無望,那么干脆混吃等死、尸位素餐,以一種消極的態(tài)度來表達(dá)心中的不滿,這將直接傷害到行政效率。而另一些公務(wù)員則可能因懷才不遇而心生退意,逃離公務(wù)員隊(duì)伍,到其他的領(lǐng)域去尋找和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,這又必然造成人才的流失。這兩種情況顯然都不是人們?cè)敢饪吹降摹?/p>
如果剝離各種灰色收入和隱性福利,公允地說,公務(wù)員的整體收入相對(duì)而言并不算高。因此若想改變晉升空間小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀,提高待遇并不難獲得理解和認(rèn)同。但換個(gè)角度想,公務(wù)員群體抱怨晉升空間小,僅僅是因?yàn)槭杖氲蛦??或者說,公務(wù)員晉升空間究竟該有怎樣的拓展?
一個(gè)最起碼的常識(shí),在任何國家任何行業(yè),“晉升”都具有稀缺性,總是會(huì)面臨“僧多粥少”的問題。很多時(shí)候,人們不是患寡而是患不均。如果說提高待遇能對(duì)晉升失敗者起到安慰作用的話,那么讓職業(yè)評(píng)價(jià)和晉升考核體系變得更加良性和公正,或許可以幫助公務(wù)員群體在面臨晉升壓力時(shí)變得更加心態(tài)從容和平和。
有競爭就會(huì)有成功與失敗,能否接受失敗,競爭能不能成為激勵(lì)公務(wù)員群體盡責(zé)盡職的持久動(dòng)力,并不取決于名額的多少,而取決于這場競爭究竟是不是公平的。如果是公平的,那么真正有能力的人絕不會(huì)因此而產(chǎn)生挫敗感,因?yàn)樗麄冞€有希望成為下一次的成功者,而如果是不公平的,晉升拼的不是個(gè)人能力和工作表現(xiàn),而是關(guān)系和背景,甚至是潛規(guī)則,那么在這場勝負(fù)早已注定的競爭中,失敗的陰影就會(huì)無限放大。
如果把公務(wù)員晉升空間比作一扇門的話,那么需要改變的不是這扇門的大小,而是讓所有人都站在同一條起跑線上一同出發(fā),誰也不知道結(jié)局,誰都可能成為最后的勝出者。這種良性的競爭,才能激發(fā)出公務(wù)員的最大職業(yè)潛能,既利于個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn),更利于社會(huì)的進(jìn)步。
如果說提高待遇能對(duì)晉升失敗者起到安慰作用的話,那么讓職業(yè)評(píng)價(jià)和晉升考核體系變得更加良性和公正,或許可以幫助公務(wù)員群體在面臨晉升壓力時(shí)變得更加心態(tài)從容和平和。