黨的艱辛探索的厚重史書
—— 讀《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷
（石仲泉）
“16年磨一書”，中共中央黨史研究室編寫的《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷終于出版了！
中國共產(chǎn)黨90個春秋的歷程，大體分為三個“30年”。《黨史》二卷反映的是第二個“30年”（從新中國成立到黨的十一屆三中全會）的歷史。這是三個“30年”中黨的歷史既波瀾壯闊又最為復雜和曲折的時期。這里談談如何正確認識這段歷史和《黨史》二卷如何反映這段歷史的一些看法。
一、中國建設社會主義道路異常艱辛的探索
1970年12月，毛澤東會見斯諾時說：“世界上的事情就是這樣，要走彎路，就是S形。”這是他對黨走過的歷史道路的形象說法，盡管那時他并不認為新中國成立后的歷史有大的曲折和失誤，但歷史證明:黨的第二個“30年”對中國建設社會主義道路異常艱辛的探索，正是“S形”。
在中國搞建設同干革命一樣，馬列主義本本里沒有現(xiàn)成的答案，從其他國家里不可能找到現(xiàn)成的經(jīng)驗，只能在實踐中探索。由于我們國家的國情十分特殊和當時的國際壓力相當巨大，也由于對什么是社會主義和怎樣建設社會主義的認識有很大局限，再由于黨和國家的領導體制很不健全，這對于肩負著實現(xiàn)國家富強、人民共同富裕歷史使命，并始終致力于馬克思主義中國化的中國共產(chǎn)黨而言，探索中國建設社會主義道路不能不異常艱辛。
對于這“30年”中國探索建設社會主義道路異常艱辛的歷史，由于人們的不同經(jīng)歷和閱歷，不同的文化背景和知識觀念，不同的立場和價值取向，其中不少還牽涉一個感情和理性、歷史認知和與時俱進、分析視角和全面把握的關系，因而會有這樣那樣的不同看法。但是，對于像中國這樣的大國和中國共產(chǎn)黨這樣的大黨，不能眾說紛紜、莫衷一是，而必須對這段歷史的重大基本問題形成共識、統(tǒng)一思想。否則，就是過去西方列強所鄙視的“一盤散沙”，不可能形成萬眾一心、眾志成城的鋼鐵般的凝聚力，不可能產(chǎn)生建設中國特色社會主義的強大生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，不可能實現(xiàn)無數(shù)革命先烈和仁人志士拋頭顱、灑熱血而奮斗的中華民族復興的偉大目標。
統(tǒng)一全黨、全國人民認識的思想基礎是什么呢?就是1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，就是十一屆三中全會以來黨中央的一系列重要文獻，就是鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人的科學論著。特別是鄧小平親歷了這段歷史的全過程，在相當長時間是黨和國家第一代中央領導集體的重要成員，對許多重大事件的歷史過程比較了解，或是有些事件的參與者，或是有些事件的決策者，對許多歷史問題的分析和說明具有權威性，可以成為正確認識這段歷史的重要參照。他實際上勾勒出了黨的第二個“30年”探索中國建設社會主義道路異常艱辛的“S形”?！饵h史》二卷，正是以長篇巨制努力展現(xiàn)這個“S形”，以翔實的史料和深入的分析來說明中國探索建設社會主義道路的異常艱辛性。
二、一部突出黨的歷史發(fā)展主題和主線、主流和本質(zhì)，展現(xiàn)實事求是精神的黨史大書
黨探索中國建設社會主義道路既然是“S形”， 那么對這段歷史應該怎樣反映呢?《黨史》二卷的一個優(yōu)點，就是堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，在揭示探索建設社會主義道路的異常艱辛性時，突出了黨的歷史發(fā)展主題和主線、主流和本質(zhì)，在總體上展現(xiàn)了實事求是精神。評價一部黨史書籍寫得是否成功，既不在于披露了多少“秘聞”、“內(nèi)幕”，也不在于發(fā)表多少“宏論”、“高見”，最根本的在于是否實事求是，是否客觀地科學地反映了歷史的真實，是否是公認的信史。對實事求是如何理解，我以為要把握這樣三點：(一)實事求是不單純是事實判斷，還是價值判斷。對任何復雜客觀事物的認識，都涉及認識主體的立場、觀點、方法，與認識主體的人生經(jīng)歷和文化學識密切相關。(二)實事求是是一個過程，如同真理的認識是個過程一樣。認識主體不僅有認識的局限，還有歷史的局限。脫離一定的時間和空間，不顧客觀條件的許可程度，要求絕對地“實事求是”是不實際的，它只能逐步地實現(xiàn)。(三)實事求是有宏觀把握和微觀把握之別。是否信史，能將兩方面都把握好，是最佳上品。首先在宏觀方面把握好，使讀者感到對歷史的敘述和分析是客觀的，這就應當?shù)玫秸J可。《黨史》二卷在這方面盡了力。具體表現(xiàn)為：
第一，《黨史》二卷鮮明地肯定了第二個“30年”取得的成就是巨大的、主要的。這“30年”，總的說來，實現(xiàn)了從新民主主義向社會主義的過渡，建立了社會主義基本制度，在艱辛探索建設社會主義的過程中，政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領域取得了很大成就，初步改變了國家面貌?！饵h史》二卷結束語在論列這“30年”9個方面的成就和10條基本經(jīng)驗時，指出:黨領導社會主義革命和建設取得的成就具有決定意義，它從根本上改變了中國人民的前途命運，為當代中國發(fā)展進步奠定了堅實基礎。黨盡管犯了錯誤，使經(jīng)濟建設、文化建設和人民生活受到影響;特別是十年內(nèi)亂，使社會主義事業(yè)陷入困境;但最終依靠自己的力量，結束了“文化大革命”，通過十一屆三中全會實現(xiàn)了具有劃時代意義的轉折。這些總結，是對這段歷史的主題和主線、主流和本質(zhì)的正確把握。
第二，《黨史》二卷對若干重大歷史事件作了正確的評論和分析。對黨的歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)的正確把握，還表現(xiàn)在對歷史發(fā)展的幾個重要關節(jié)點的認識上。如對社會主義改造的評價，二卷認為從其全過程的總體上講，一是沒有造成生產(chǎn)力的破壞，還促進了生產(chǎn)力的發(fā)展；二是社會各個階級、階層之間的關系穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)社會動蕩和混亂；三是創(chuàng)造了適合中國特點的由初級到高級的過渡形式，特別是對資本家實行和平贖買政策的獨創(chuàng)性經(jīng)驗，實現(xiàn)了馬克思和列寧的和平贖買設想。因此總的來說，在中國實現(xiàn)這樣的深刻社會變革，為逐步走向國家強盛、人民共同富裕的發(fā)展奠定了基礎。這個分析有助于澄清對社會主義改造的模糊認識。
第三，正視黨在探索中的曲折和挫折，對付出慘烈代價的失誤沒有回避，對失誤的原因作了科學分析。實事求是地對待黨的歷史，除了把握好黨的歷史發(fā)展主題和主線、主流和本質(zhì)外，還要正確對待黨在前進道路上經(jīng)歷的曲折和挫折。這既是研究黨史的科學性要求，也是對黨性、良心的拷問。因此，黨性與科學性是統(tǒng)一的。二卷對于黨在探索中付出慘烈代價的失誤沒有掩飾和回避，而是努力認真總結。對于三年困難時期的非正常死亡的人口數(shù)字沒有諱言，這是對黨、對人民負責任的表現(xiàn)。二卷對“文化大革命”前十年的歷史作了如下分析:在這十年間，成功與挫折交替，正確與失誤交織，表現(xiàn)了黨的探索歷程的復雜性。黨努力糾正工作中的失誤，廣大黨員干部和人民群眾“從黨勇于自己糾正失誤中深切感受到黨的本質(zhì)和主流所在，沒有動搖在黨的領導下建設社會主義的堅定信念，并為之繼續(xù)付出艱辛的努力?！秉h和人民雖然“沒有能夠阻止‘左’傾錯誤的發(fā)展并導致‘文化大革命’的發(fā)生，但這種信念和努力最終成為后來徹底糾正‘左’傾錯誤、開辟新的道路的內(nèi)在力量?！边@個分析是恰當中肯的。除此外，二卷對“文化大革命”的災難，設專節(jié)作了全面剖析，明確指出“文化大革命”的理論和實踐是完全錯誤的，必須予以徹底否定;同時，對這十年間社會主義建設事業(yè)取得的成績也作了論列?！叭绻麤]有‘文化大革命’的內(nèi)亂和破壞，黨和國家的事業(yè)會取得更大得多的成就?！边@個分析是實事求是的。
三、實現(xiàn)中華民族偉大復興必須刻骨銘心的警示
恩格斯有句名言:一個民族通過從自己的錯誤和失敗中學習，會進步得更快。毛澤東也講過:不要把錯誤單純看作是一種恥辱，要同時看作是一種財產(chǎn)。對于黨領導中國人民在探索建設社會主義道路過程中付出的慘烈代價，也應當這樣認識:總結經(jīng)驗，汲取教訓，將其轉化為寶貴的精神財富，使之成為建設中國特色社會主義事業(yè)最好的歷史教科書。編寫黨史的任務就是：用黨的偉大成就激勵人，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育人，用黨的成功經(jīng)驗啟迪人，用黨的歷史教訓警示人。這里，用黨的歷史教訓警示人非常重要。二卷在講到黨的歷史曲折和挫折之處都總結教訓，發(fā)警示之言。
(一)絕不能再以階級斗爭為綱，一定要堅持社會和諧。鄧小平講過，從1957年開始的“左”，差不多整整20年。為什么會長時間地犯“左”的錯誤呢?其理論根源就是認為在社會主義制度建立以后，還存在著階級對抗，兩個階級的斗爭仍是社會的主要矛盾。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將這個問題講清楚了，指出階級斗爭只在一定范圍長期存在，它存在的范圍、表現(xiàn)的形式和斗爭的方法，同革命年代根本不同。打擊各種敵對勢力破壞活動，主要依靠國家法律力量，而不是沒完沒了地搞政治運動?！拔幕蟾锩钡臍v史證明，它只能人為地制造階級斗爭，給黨、國家和整個民族帶來大災難。我們黨現(xiàn)在提出構建社會主義和諧社會，就必須堅決摒棄以階級斗爭為綱的指導方針。以階級斗爭為綱是絕不能構建和諧社會的。
(二)絕不能再超越歷史階段，一定要堅持科學發(fā)展。付出過慘烈代價的“大躍進”運動，其指導思想就是忽視中國的基本國情，超越了中國還是個很不發(fā)達的國家這個現(xiàn)實。它的一個巨大危害是:經(jīng)濟社會發(fā)展失衡，生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞，嚴重違反經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，從根本上說是反科學發(fā)展的。國民經(jīng)濟和人民生活的嚴重困難，就是這種反科學發(fā)展的惡果。我們黨經(jīng)過近半個世紀對經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓的不斷總結，在2003年提出科學發(fā)展觀，初步形成中國特色社會主義關于發(fā)展的新理論。中國特色社會主義事業(yè)要堅持科學發(fā)展，就絕不能再干“大躍進”那樣的蠢事。
(三)絕不能再搞路線斗爭，一定要發(fā)展黨內(nèi)民主。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，對黨的建設雖有很多創(chuàng)造，但也深受蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的影響。其重要影響之一就是認為路線斗爭是黨的建設的一個重要動力，要不斷開展路線斗爭。歷史證明，對黨內(nèi)出現(xiàn)的問題，無論是政見分歧還是腐敗現(xiàn)象，必須一靠教育，二靠制度來解決。其核心是不斷擴大黨內(nèi)民主，將違法者訴諸于法律。過去長期搞路線斗爭，黨內(nèi)民主制度建設一直缺失。當前，加強執(zhí)政黨建設的一項重要任務就是大力發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制，完善集體領導制度。這個問題解決好了，中國共產(chǎn)黨就更有活力、凝聚力和執(zhí)政力。
(四)絕不能再搞個人過分集權，一定要改革黨和國家的領導制度，大力推進民主政治建設。鄧小平反思“文化大革命”，認為黨和國家的一些具體制度，特別是領導制度、干部制度存在嚴重弊端，權力過分集中于個人。毛澤東雖然有所認識，“但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的?！币虼?，鄧小平特別強調(diào)要改革黨和國家的領導制度。這里，最根本的是大力推進民主政治建設，深入進行政治體制改革。不同國家有不同的民主觀念和民主制度。在中國，民主最根本的就是人民當家作主。中國特色的社會主義民主，就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，保障人民有更多更切實的民主權利。這就需要不斷改革現(xiàn)行領導制度和政治體制機制方面的弊端。如鄧小平所說，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”
毛澤東在上個世紀50年代說過：中國應當對于人類有較大的貢獻。為了實現(xiàn)中華民族的偉大復興，對人類作出更大貢獻，必須牢記這段歷史給我們刻骨銘心的警示。
（作者：中共中央黨史研究室原副主任）
城鎮(zhèn)化：既要積極又要穩(wěn)妥
（姜偉新）
落實中央積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，關鍵是處理好積極與穩(wěn)妥的關系，既要不失時機地推進城鎮(zhèn)化，為拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)提供新的增長空間；又要立足國情，針對突出問題，扎實推進。
一、認真研究解決從農(nóng)業(yè)大國向城鎮(zhèn)化邁進的突出問題
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結構、社會結構和空間地域組織變化和轉型的過程。國際經(jīng)驗證明，當城鎮(zhèn)化率達到50%—60%時，社會矛盾往往集中多發(fā)，大多會出現(xiàn)不同程度的就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、能源短缺和環(huán)境污染等問題。一些國家由于未能處理好這個特定時期的特殊矛盾和問題，使經(jīng)濟由快速增長變?yōu)闇?，有的還引發(fā)了社會動蕩，教訓十分深刻。
改革開放以來，在工業(yè)化、市場化和全球化等因素的共同作用下，我國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，2009年達到了46.3%，“十二五”時期我國城鎮(zhèn)化率將跨越50%的關口，進入城市型社會。在一個農(nóng)業(yè)大國的基礎上向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化邁進，這是我們的最大國情，在世界上沒有可比照的先例。城鎮(zhèn)化所處的時代背景和特殊國情，使我國比其他國家在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期面臨的形勢更加嚴峻，問題更加復雜，任務更加艱巨。
從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，是我國城鎮(zhèn)化面臨的首要問題。改革開放激發(fā)了我國城鎮(zhèn)發(fā)展活力，農(nóng)民向城市轉移的速度逐年加快，2009年底累計有3.4億農(nóng)村人口轉移到了城市。經(jīng)過30多年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民工在農(nóng)村轉移人口中已占很大比重，但目前他們在城鎮(zhèn)的安身、立足和發(fā)展，還存在很多現(xiàn)實問題。近年來，農(nóng)民工舉家進城的趨勢越來越明顯，據(jù)對一些城市的調(diào)查，有的地區(qū)這一比重已占到60%以上。從上世紀80年代中后期到90年代出生的新生代農(nóng)民工已占到流動勞動力人數(shù)的四成，“十二五”期間他們將成為農(nóng)民工的主體。這部分新生代農(nóng)民工跟隨父輩在城鎮(zhèn)長大，他們在文化程度、就業(yè)選擇、心理需求、人際交往等方面出現(xiàn)了一些新的特征，需要我們更加關心關注。
農(nóng)民工問題解決不好，不僅影響到城，也波及到鄉(xiāng)。農(nóng)民工轉化為城鎮(zhèn)居民，要比被征地農(nóng)民通過拆遷安置轉為城市居民復雜得多，因為這不光是戶籍問題，更重要的是就業(yè)與依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度問題。“十二五”時期，推進農(nóng)民工市民化是趨勢，但要因勢利導、循序漸進。國家在總體上要有一個原則性、方向性的政策要求，各地要從實際出發(fā)，研究制定具體政策，探索有效辦法。解決農(nóng)民工問題有兩個著力點，一方面要注重培育農(nóng)民工的發(fā)展能力，幫助他們提高就業(yè)技能，使他們盡快適應身份的轉化；另一方面要逐步提高城市的包容度，倡導城市原有居民從思想感情上容納農(nóng)民工，讓農(nóng)民工進得來、留得住、能融合。
此外，在一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家搞城鎮(zhèn)化，土地是一個根本性問題。當前，在防止把城鎮(zhèn)化簡單地視為讓農(nóng)民把土地拿來搞城市建設傾向的同時，要認真研究城鎮(zhèn)化過程中人、地等生產(chǎn)要素流動和配置的規(guī)律與機制，根據(jù)國家自然地理條件、生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，使城鎮(zhèn)化與我國人口資源環(huán)境條件相適應、與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、培育國內(nèi)市場、破解資源環(huán)境難題具有重要意義。
二、提高質(zhì)量是城鎮(zhèn)化的關鍵環(huán)節(jié)
提高質(zhì)量是“十二五”時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一項重要目標和任務。特別是在后國際金融危機時期，提升城市管理水平與運行效率，既是我國增強全球競爭力和影響力的重要途徑，也是在新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和分工中搶抓發(fā)展機遇的有效手段。
近年來，我國城鎮(zhèn)化速度比較快，取得顯著進展，但同時也有不少城市發(fā)展質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是重視經(jīng)濟增長和物質(zhì)形態(tài)建設，忽視社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設，未能突出人在城鎮(zhèn)化過程中的主體地位；二是管理粗放、效率低，規(guī)劃和建設經(jīng)過科學論證的少，出自“長官意志”的多；三是重地上輕地下，不少城市不清楚地下管網(wǎng)的分布、種類、建設年限，環(huán)境污染、交通擁堵等問題日趨嚴重；四是城市基本公共服務體系不完善，供給和防災能力不足；五是城市普遍缺乏特色。這些問題都亟待改進。
提升城市質(zhì)量，關鍵在各級領導，尤其是城市領導。要堅持“城市發(fā)展為人民”的理念，結合當前和長遠，統(tǒng)籌考慮城市的經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落實到城市發(fā)展和建設上。要重視城市發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，全面提升城市功能和承載能力，積極促進城市產(chǎn)業(yè)結構升級和功能轉型，特別是要通過轉變發(fā)展方式，激發(fā)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。要適應城市人口快速增長的趨勢，著力提高市政公用設施的覆蓋面，不斷提升基礎設施建設和公共服務水平，滿足居民多層次、多元化的需求。要利用現(xiàn)代信息技術，推進數(shù)字化城市管理，建立高效協(xié)調(diào)的城市管理體制機制，實現(xiàn)城市動態(tài)管理和精細管理。
提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力。一是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，加快制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要適應城鎮(zhèn)群不斷發(fā)展壯大的趨勢，加強對城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃調(diào)控，推進區(qū)域基礎設施和公共服務設施共建共享，同時引導大城市逐步完善向外圍新區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的疏解功能，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)“大城市病”。三是要遵循城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口逐漸減少的趨勢，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，加強對村莊建設的規(guī)劃指導。四是要針對不同類型的小城市和小城鎮(zhèn)，分類指導規(guī)劃建設，激發(fā)小城市和小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的活力，發(fā)揮它們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的獨特作用。五是要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強空間管理，將禁止開發(fā)建設的地域確定下來并長期保護下去，合理確定適宜建設地域的開發(fā)強度，促進城鎮(zhèn)集約發(fā)展。
當前，已有不少地方把提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量作為工作重點，積極推進轉型。比如，廣東珠三角地區(qū)正在建設的區(qū)域綠道，將城市綠地系統(tǒng)、郊野公園、生態(tài)保護區(qū)、鄉(xiāng)村田園有機串聯(lián)起來，在有效保護區(qū)域生態(tài)空間的同時，為廣大城市居民提供了休憩健身的場所，密切了城鄉(xiāng)關系，擴大了就業(yè)，帶動了消費。又如，重慶市積極推進宜居城鄉(xiāng)建設，通過舊城改造增加公共活動空間和綠地，改善了中心城區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量，為城市功能的完善和提升創(chuàng)造了條件。這些經(jīng)驗值得借鑒與推廣。
三、農(nóng)村現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容
我們應該認識到，城鎮(zhèn)化包括城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，這兩者的有機結合才是全面的中國城鎮(zhèn)化。我國人口總量大，即使城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了穩(wěn)定階段，也還會有4億—5億人居住在農(nóng)村。沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，就不能說完成了城鎮(zhèn)化，至少是缺腿的城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，使廣大農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果。這是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的基本要求與必然選擇。
城鎮(zhèn)化是城與鄉(xiāng)關系不斷調(diào)整的過程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會以自給自足小農(nóng)經(jīng)濟為主，城鄉(xiāng)聯(lián)系弱，城鄉(xiāng)差別不明顯；工業(yè)化初期和中期由于生產(chǎn)要素向城市集中，城鄉(xiāng)差距不斷加大，容易出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元格局；后工業(yè)化時期社會生產(chǎn)力高度發(fā)達，通過城市輻射帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。目前，中國已進入工業(yè)化的中后期，必須兼顧城市和農(nóng)村的發(fā)展。只有讓占全國人口一半以上的農(nóng)民也過上幸福生活，共享較好的基礎設施和公共服務，中國才能說真正實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩個“輪子”，相互促進，互為支撐。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的配合與支撐，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定同樣離不開工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的帶動和反哺。一方面，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增加，城鎮(zhèn)化不僅提供了大量就業(yè)機會，吸納了更多農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)，而且農(nóng)產(chǎn)品消費市場的不斷擴大，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開拓了巨大空間，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，可以促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉變，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活水平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此說，城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設，關鍵在于通過完善基礎設施、改善環(huán)境和提高農(nóng)民整體素質(zhì)來增強農(nóng)村自我發(fā)展活力。一要千方百計把農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)聯(lián)結起來，通過與城市大市場對接，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民增收；二要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)村基礎設施建設，改造農(nóng)田水利設施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；三要把農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化不可或缺的功能區(qū)域，保持鄉(xiāng)村的自然特征和傳統(tǒng)特色，整體推進田、水、路、林、村綜合整治；四要大力發(fā)展基礎教育，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，加大對老少邊窮地區(qū)和歷史文化名村的扶持。
四、通過完善住房保障體系實現(xiàn)住有所居
推進城鎮(zhèn)化的一個重要任務就是讓老百姓“住有所居”?！耙隆⑹?、住、行”是城鎮(zhèn)百姓的基本需求。從“住”來看，盡管近年我國人均住房條件有了較大改善，但與城鄉(xiāng)居民不斷增長的改善居住條件的需求還有較大差距。部分城市房價上漲較快，一些中低收入家庭住房困難，群眾反映強烈，社會輿論高度關注?！笆濉逼陂g，我們要順應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、居民消費結構不斷升級的趨勢，在堅持市場配置資源的同時，改善和加強宏觀調(diào)控，加大住房保障力度，抑制房價過快上漲，努力使住房供應總量和結構與多層次需求相適應，住房價格與消費能力相適應，實現(xiàn)廣大人民群眾“住有所居”的目標。
首先，要完善住房供應體系，對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實行廉租住房制度，有計劃、有步驟地完成各類棚戶區(qū)改造；對中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學生及外來務工人員實行公共租賃住房制度；對中高收入家庭實行商品住房制度。其次，要增加住房的有效供給，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房和用地，不低于住房和住房用地供應總量的70%。第三，繼續(xù)研究加大政策支持力度，完善差別化的住房信貸和稅收政策。第四，加強市場監(jiān)管，抑制炒房和投機性購房。同時，著力規(guī)范市場秩序，通過立法和嚴格執(zhí)法，加大對捂盤惜售、囤地炒地等違法違規(guī)行為的打擊和查處力度。
“十二五”是我國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的關鍵期。立足當前，兼顧長遠，腳踏實地解決現(xiàn)實問題，推動城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是不可推卸的歷史責任。我們要堅定中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，從維護城鄉(xiāng)居民的根本利益出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
（作者：住房和城鄉(xiāng)建設部部長）
用歷史唯物主義觀點正確書寫黨的歷史
—— 賀《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷出版
（張啟華）
新中國成立60多年來，中國共產(chǎn)黨一刻也未停止過對適合中國國情的社會主義革命和建設道路的探索，即使在發(fā)生嚴重失誤的歲月里也是如此。如今，在風雨錘煉中成熟起來的中國共產(chǎn)黨，已帶領全國人民走上中國特色社會主義的康莊大道，正在向全面建設小康社會的宏偉目標邁進。在中國共產(chǎn)黨即將迎來90周年誕辰之際，《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷正式出版，系統(tǒng)回顧新中國成立到新時期開辟之前艱辛探索的歷程，對我們今后繼續(xù)求索的漫長道路，具有重要借鑒意義。
一、《黨史》二卷堅持黨對重大歷史問題的基本判斷，反對歷史虛無主義，實現(xiàn)黨性原則與科學精神的高度統(tǒng)一
作為哲學社會科學的一門重要學科，黨史研究具有強烈的學術性、科學性，同時又有鮮明的黨性、政治性，與現(xiàn)實有密切聯(lián)系。隨著黨史研究的日漸繁榮，不同意見的學術分歧越來越多。這是學術深入發(fā)展所必需的。同時也不能不警惕，一些片面歪曲、全盤否定黨的歷史，進而否定共產(chǎn)黨領導、質(zhì)疑共產(chǎn)黨執(zhí)政的情況也確實存在。這對于社會穩(wěn)定、政權鞏固是不利的。所以，黨史工作者要自覺從提高黨的領導水平和執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度認識和做好黨史工作，要遵照中央關于“黨史姓黨”的要求，站在黨和人民立場，用歷史唯物主義觀點分析問題?！饵h史》二卷正是這樣一部立場正確、很好地堅持了黨對重大歷史問題基本判斷的著作。
二卷的時間段，從1949年10月中華人民共和國成立到1978年12月黨的十一屆三中全會召開。對這29年歷史進行總體評價的基本依據(jù)，是《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》第六條“建國三十二年歷史的基本估計”，即“中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國成立以后的歷史，總的說來，是我們黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想指導下，領導全國各族人民進行社會主義革命和社會主義建設并取得巨大成就的歷史。社會主義制度的建立，是我國歷史上最深刻最偉大的社會變革，是我國今后一切進步和發(fā)展的基礎?！倍硭从车?9年歷史，就包括在這32年中，所以對29年歷史的總體評價，應遵循《歷史決議》的精神。
另一方面，《黨史》二卷對有爭議的問題也作出了理論回答，具有較強的學術特征。黨史研究中愈益增多的爭論，幾乎涉及所有領域、涵蓋所有時期。對這些爭論進行梳理，作出述評，對搞清問題、推進研究是極有益的。二卷在這方面作了很大的努力。二卷的寫作歷時16年，歷經(jīng)數(shù)十輪次修改，報送百余位領導和專家學者，不斷吸收反饋意見和最新研究成果，對有爭議的問題盡可能地作出客觀而又得到普遍認可的分析和回答。
二、《黨史》二卷全面反映黨的歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)，深刻分析和總結了新中國成立后29年黨的歷史經(jīng)驗和教訓
要堅持實事求是地研究和宣傳黨的歷史，就要正確把握這段歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)。
整個黨的歷史，是黨團結帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家繁榮富強、人民共同富裕這兩大歷史任務而不懈奮斗的歷史，這是黨的歷史發(fā)展的主題和主線。具體到新中國成立以來的歷史，就是中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民，把馬克思主義普遍原理與中國具體實際相結合，探索適合中國國情的社會主義道路的歷史。既然是探索的歷史，這段時期就必然呈現(xiàn)出正確與錯誤、成功與挫折錯綜交織的復雜情況，是一段矛盾不斷發(fā)生、不斷解決的歷史。這種情況，正是我們年輕的共和國剛剛踏上社會主義建設道路時艱難探索的寫照。二卷按照新中國成立后歷史發(fā)展的這一內(nèi)在邏輯，清晰地展現(xiàn)出這條主線，客觀地反映了這段歷史的全貌。
《黨史》二卷充分展示了這一歷史時期取得的偉大成就和巨大進步。正是在這個時期，我們確立了社會主義基本制度，在“一窮二白”的基礎上建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，使古老的中國以嶄新的姿態(tài)屹立在世界東方。所以，這個時期作為我們黨90年歷史中的一段，也是從根本上改變了中國人民的前途命運，決定了中國歷史的發(fā)展方向，在世界上產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響的歷史。這是歷史的主流。
與此同時，二卷也客觀反映了這一時期的失誤，做到了成績講夠，錯誤講透。這29年中，我們犯過許多錯誤，有些是非常嚴重的錯誤。歸納起來主要是三條:經(jīng)濟建設急于求成，所有制結構急于求純，階級斗爭擴大化。這些錯誤，給我們黨、國家和人民帶來的損失是巨大的。但二卷并沒有因此把這段歷史排除在黨領導人民建設社會主義、探索社會主義道路這條主線之外，而是明確指出這些錯誤和曲折都是在探索中發(fā)生的，并從主、客觀兩方面具體分析了發(fā)生失誤的原因，著眼于總結教訓，揭示規(guī)律，目的是避免重演。
總之，《黨史》二卷以馬克思主義的唯物史觀為指導研究這段歷史，既充分肯定取得的偉大成就，強調(diào)不能因為犯過錯誤而否定這段歷史，不能用支流否定主流，不能以偏概全，不能搞歷史虛無主義;同時又不回避失誤，科學分析犯錯誤原因，充分發(fā)揮了以史鑒今、資政育人的作用。
三、《黨史》二卷對黨在這段時期犯錯誤、走彎路的原因作了深入分析，并強調(diào)是黨自己發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的
《黨史》二卷從主觀和客觀兩個方面分析了這一時期犯錯誤的原因。從客觀方面講，主要是時代、環(huán)境等因素，造成了思想理論及實踐的失誤。例如，實踐經(jīng)驗不足，國際環(huán)境的影響，以及制度方面存在的某些缺陷等。從主觀方面講，主要是思想理論的失誤，對實踐造成直接或間接的消極影響。例如，沒有正確對待馬克思主義，教條化理解馬克思主義等。這些概括和分析是比較客觀和科學的。
二卷特別強調(diào)這些錯誤是我們黨自己發(fā)現(xiàn)、自己糾正的。比如“文化大革命”之前的十年中，黨的工作在指導方針上有過嚴重失誤，反右派斗爭嚴重擴大化、“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動、“反右傾”斗爭等“左”傾錯誤嚴重泛濫。黨中央和毛澤東發(fā)現(xiàn)這些錯誤后及時予以糾正，并認真總結經(jīng)驗教訓。盡管總結出的經(jīng)驗教訓還是初步的，對錯誤的糾正也不徹底，但以歷史的眼光加以審視，這是我們探索前進步伐中的重要一步，其意義不可低估。從長遠看，每一步前進，不管步伐大小，都是為社會主義建設事業(yè)的進一步發(fā)展作出的貢獻。正是這種勇于自我批評、敢于糾正失誤的精神，體現(xiàn)出我們黨是一個鄭重的、偉大的、以為人民服務為宗旨的黨的特質(zhì)。
總之，《黨史》二卷在對待黨在歷史上所犯錯誤的問題上，堅持了以下原則:第一，不回避錯誤。錯誤是客觀存在，回避不是科學的態(tài)度。第二，不脫離當時的歷史條件，用正確的觀點和方法來分析錯誤產(chǎn)生的歷史背景、歷史根源和思想理論根源。第三，充分說明是黨，而不是什么別的組織和個人，認識并糾正了錯誤。
事實上，犯錯誤的歷史時期，也是我們黨領導人民艱難探索適合中國國情的社會主義道路的歷史。正是這些錯誤造成的嚴重后果，使中國共產(chǎn)黨人在黨的十一屆三中全會以后，深刻反思執(zhí)政后正反兩方面的經(jīng)驗，認識到必須解放思想，必須重新認識什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題。所以，在對待黨在這一時期所犯錯誤問題上，二卷堅持的上述原則，是符合歷史實際的。
四、《黨史》二卷客觀評價黨的領袖人物的功過，充分體現(xiàn)了人民群眾的歷史主體地位
《黨史》二卷堅持馬克思主義唯物史觀，堅持《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》精神，充分肯定黨的領袖人物在歷史上的功績和貢獻，客觀分析失誤原因，熱情謳歌廣大人民群眾在創(chuàng)造歷史、推動歷史前進中發(fā)揮的重要作用。
二卷正確評價了毛澤東的歷史功績，客觀分析其對所犯錯誤承擔的責任及成因。這一時期，以毛澤東為核心的黨中央領導集體帶領全黨和全國人民艱苦奮斗，迅速恢復國民經(jīng)濟并取得輝煌成就，開創(chuàng)了中國社會主義事業(yè)，為社會主義建設奠定了堅實的物質(zhì)基礎和制度基礎。毛澤東作為中央領導集體的核心，在當時的歷史條件下，把馬克思主義與中國具體實際相結合，為在中國建立、鞏固和發(fā)展社會主義進行了最初的艱辛探索，積累了豐富的正反兩方面經(jīng)驗，不愧為中國社會主義建設實踐與理論的開創(chuàng)者。對于毛澤東在這一歷史進程的缺點錯誤，二卷運用歷史唯物主義的觀點和方法，一方面指出他應負的個人責任，另一方面著重從歷史根源、社會背景分析產(chǎn)生錯誤的原因，指出這是在探索社會主義建設道路的過程中發(fā)生的。二卷遵循鄧小平在評述毛澤東晚年的錯誤時所提出的原則：(一)“講錯誤，不應該只講毛澤東同志，中央許多負責同志都有錯誤……在這些問題上要公正，不要造成一種印象，別的人都正確，只有一個人犯錯誤。這不符合事實。中央犯錯誤，不是一個人負責，是集體負責。”(二)“在分析他的缺點和錯誤的時候，我們當然要承認個人的責任，但是更重要的是要分析歷史的復雜的背景”。(三)“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題。毛澤東同志說了許多好話，但因為過去一些制度不好，把他推向了反面。”二卷的分析和闡述，是符合歷史事實、符合歷史唯物主義基本觀點的。
二卷對黨的第一代中央領導集體的其他成員，包括劉少奇、周恩來、朱德、陳云及鄧小平等領導人也做了相應評價，特別是對于這些領導人在某一個階段發(fā)揮的重要作用分別予以突出和再現(xiàn)。如陳云在新中國成立初期領導財政經(jīng)濟工作的卓越成績，劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平在20世紀60年代初國民經(jīng)濟調(diào)整中的積極探索和作用，劉少奇對黨的建設的探索和貢獻，周恩來在1972年整頓中批極“左”思潮的不懈努力，朱德對人民軍隊革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設的貢獻，鄧小平領導的1975年整頓等等，二卷都在不同篇章作了充分的反映。
二卷通篇貫穿群眾觀點，充分反映了黨緊密依靠人民群眾的偉大實踐，展示了人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位。在這29年里，廣大人民群眾發(fā)揚主人翁精神，以極大的熱情投身于社會主義建設的偉大事業(yè)，創(chuàng)造了一個又一個人間奇跡，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。二卷對突出的先進集體、英雄模范的感人事跡，對黨在不同歷史時期不同環(huán)境下形成的革命精神和奉獻精神，都予以濃墨重彩的展現(xiàn);對“文化大革命”中人民群眾同“左”傾錯誤和林彪、江青兩個反革命集團的斗爭，也作了客觀反映，充分體現(xiàn)出人民群眾的偉大實踐和創(chuàng)造，是推動我國社會主義事業(yè)和馬克思主義中國化不斷前進的不竭動力。
總之，二卷客觀評價黨的領袖人物的功過，又不著眼于厘清個人功過，而是堅持馬克思主義關于人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人的唯物史觀，正確對待領袖與群眾的關系，熱情歌頌了人民群眾在推動歷史前進中的偉大歷史作用。
五、《黨史》二卷把握歷史的連續(xù)性和整體性，將29年歷史與改革開放新時期歷史緊密聯(lián)系起來
新中國成立后的歷史，以黨的十一屆三中全會為界，分為前后兩個階段:社會主義革命和建設時期，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出:“我們要永遠銘記，改革開放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體創(chuàng)立毛澤東思想，帶領全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗的基礎上進行的。新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的建立，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎?！边@為正確認識這29年與后30多年的關系指明了方向?！饵h史》二卷依據(jù)這一精神，把握歷史的連續(xù)性和整體性，把新中國成立以來60多年的歷史作為一個不可分割的整體。
在這29年里，新中國確立了社會主義基本制度，對適合中國國情的社會主義建設道路進行了初步探索，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，使古老的中國以嶄新的姿態(tài)屹立在世界東方。黨的十一屆三中全會以后，我們黨深刻反思這29年的經(jīng)驗教訓，全黨和全國人民繼往開來、與時俱進、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決了什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨等社會主義建設中的重大理論問題和實際問題，在改革開放實踐中成功開辟了中國特色社會主義道路，走上了充滿希望、充滿活力的社會主義現(xiàn)代化偉大征程?？梢哉f，我們之所以能在后來找到正確道路，是以這29年的正反經(jīng)驗為基礎的——有哪些正面經(jīng)驗可以繼承，又有哪些反面經(jīng)驗可供鑒戒，才有了改革開放以來的新發(fā)展。
所以，當我們回顧歷史的時候，絲毫沒有理由覺得這段犯了錯誤的歷史羞于見人，更不應該因為這些失誤而否定我們黨從新中國成立后到十一屆三中全會前的全部歷史，而是要認真研究馬克思主義中國化的歷程，研究我們黨對中國特色社會主義理論與實踐的探索軌跡，從中總結經(jīng)驗教訓，總結黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展的規(guī)律，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為提高黨的執(zhí)政能力建設服務。
正確認識和對待黨的歷史，關系黨的執(zhí)政基礎，關系國家長治久安。我們永遠不要忘記更不要輕率否定我們年輕的共和國剛剛起步時的艱難探索。對這段艱難而光輝的歷史和創(chuàng)造了這段歷史的前輩們，我們永遠充滿敬意。我們不能忘記更不能否定人民為爭取美好未來付出的艱辛勞動，對領導人民走過輝煌而又曲折道路的領袖人物也不能采取一筆抹殺的不公正態(tài)度。我們應該永遠站在人民的立場上，運用歷史唯物主義的科學方法，正確說明黨領導的社會主義革命和建設的歷史，為繼續(xù)探索適合中國國情的社會主義道路，為提高黨的執(zhí)政能力提供歷史的依據(jù)，更好地為黨和國家的工作大局服務。
（作者：中共中央黨史研究室原副主任）