在新的歷史起點上不斷完善中國特色社會主義法律體系
（全國人大常委會法制工作委員會研究室）
2011年1月24日，全國人大常委會召開形成中國特色社會主義法律體系座談會。吳邦國委員長出席會議并發(fā)表了重要講話。講話高度概括了中國特色社會主義法律體系形成的光輝歷程，深刻闡述了形成中國特色社會主義法律體系的重大意義，認(rèn)真總結(jié)了形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗，精辟分析了完善中國特色社會主義法律體系的新形勢新任務(wù)。吳邦國委員長指出，在新的歷史起點上完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，具有十分重要的意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會吳邦國委員長的講話精神，努力在新的歷史起點上不斷完善中國特色社會主義法律體系，開創(chuàng)立法工作新局面。
一、完善法律體系面臨的新形勢新任務(wù)
社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。中國特色社會主義法律體系不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。新形勢、新實踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。中國特色社會主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，是擺在我們面前的一個重大課題。
我們黨已經(jīng)確定了本世紀(jì)頭20年中國發(fā)展的奮斗目標(biāo)，這就是到2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，依法治國基本方略得到全面落實。現(xiàn)在離2020年還有不到10年，隨著“十二五”的開局，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外形勢的新情況新變化，廣大人民群眾的新要求新期待，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題新矛盾，迫切需要法律制度建設(shè)予以回應(yīng)和調(diào)整。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進(jìn)一步保障和改善民生，迫切需要法律制度建設(shè)予以推動和引導(dǎo)。
當(dāng)前和今后一個時期，立法工作面臨的主要任務(wù)是根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面發(fā)展變化的需要，不斷完善中國特色社會主義法律體系，保障憲法及法律法規(guī)的有效實施。與此相適應(yīng)，今后較長時期內(nèi)，立法工作的重點將會逐漸發(fā)生變化：將從注重制定與修改并重，逐步轉(zhuǎn)向更加注重法律法規(guī)的修改完善；將從注重經(jīng)濟領(lǐng)域立法，逐步轉(zhuǎn)向更加注重社會領(lǐng)域立法和其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展；將從注重創(chuàng)制法律規(guī)范，逐步轉(zhuǎn)向更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重保障和促進(jìn)法律規(guī)范的有效實施。
二、完善法律體系必須堅持的基本原則
吳邦國委員長在講話中認(rèn)真總結(jié)了形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗，并把最重要的經(jīng)驗歸納為五條：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)；三是堅持從中國國情和實際出發(fā)；四是堅持以人為本、立法為民；五是堅持維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。這五條寶貴經(jīng)驗，來自于幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)，從中國國情出發(fā)推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的正確決策；來自于全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐；來自于幾代立法工作者秉持發(fā)展社會主義民主、加強社會主義法制的理想，幾十年如一日的執(zhí)著追求、默默奉獻(xiàn)、不懈努力。正是因為始終踐行這五條經(jīng)驗，改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有。因此，這五條經(jīng)驗，也是我們在新的歷史起點上不斷完善中國特色社會主義法律體系必須始終堅持的基本原則，絕不能偏離和動搖。
在具體立法工作中，我們要積極創(chuàng)新思維，牢固樹立適應(yīng)新形勢新任務(wù)的立法理念。
一是以人為本。以人為本理念在立法上的體現(xiàn)就是立法為民。要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，堅持“問法于民”，從民意中汲取立法的動力和營養(yǎng)，切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生，維護(hù)社會公平正義。
二是與時俱進(jìn)。要立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，通過法律修改、立法解釋、法律編纂等多種方式，及時對現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行補充完善。要遵循法律體系和立法工作自身規(guī)律，妥善處理法律規(guī)范的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性和可操作性的關(guān)系，使我國法律既適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求，又順應(yīng)世界法律發(fā)展趨勢。
三是質(zhì)量第一。要積極探索立法規(guī)律，完善立法工作機制。通過立法前的項目論證、立法中調(diào)研、立法后評估等方式，探索總結(jié)客觀規(guī)律，解決實際問題。要使法律規(guī)范互相銜接，協(xié)調(diào)配套。要妥善處理各類利益關(guān)系，確保法律制度能夠得到有效實施。確定立法項目，要以解決問題為導(dǎo)向，使法律更具現(xiàn)實針對性；在法律規(guī)范設(shè)計上，要力求明確、具體，增強法律的可操作性；在立法模式和體例上，不求大而全，需要幾條就規(guī)定幾條，重在管用，重在實施。
四是重在引導(dǎo)。法律規(guī)范中有原則和規(guī)則。原則注重倡導(dǎo)和指引，規(guī)則注重規(guī)范和約束。在強調(diào)用法律手段推動深化改革、擴大開放，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障和改善民生等方面，要充分發(fā)揮不同類型法律規(guī)范的功能，使法律成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步的助推器。
三、為完善法律體系努力做好立法工作
吳邦國委員長在講話中指出，形成中國特色社會主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會主義法律體系任重道遠(yuǎn)。對此，我們要有清醒的認(rèn)識。法律體系形成后，今后一個時期，立法工作要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，以提高立法質(zhì)量為中心，促進(jìn)法律體系不斷趨于完備。
一是更好地做好現(xiàn)行法律的修改完善以及制定新法律的工作。法律體系的形成，意味著我們國家和社會生活各個方面主要的、基本的法律都已經(jīng)有了，今后立法工作的重心是根據(jù)實踐不斷發(fā)展變化提出的新要求，對現(xiàn)行法律的修改完善。對與改革發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的法律，要按照立法規(guī)劃和立法工作計劃，及時予以修改，使法律更好地適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。同時，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，還要做好新法律的制定工作。尤其是要緊緊圍繞著力保障和改善民生，加強社會領(lǐng)域立法工作，從制度上逐步建立包括勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、教育醫(yī)療、公共安全等方面在內(nèi)的社會保障體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。此外，還應(yīng)著重做好財稅立法工作，充分發(fā)揮財稅制度對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要調(diào)控作用。
二是采取各種措施維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。在制定新法時，要同時研究考慮與新出臺法律不一致、不協(xié)調(diào)的其他法律或者其他法律中相關(guān)條文的修改、廢止，力爭做到立、改、廢同步進(jìn)行。不能同步進(jìn)行的，在法律特別是重要法律出臺之后，也應(yīng)及時進(jìn)行修改、廢止。要加強規(guī)范性文件的備案審查工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中與憲法和法律相抵觸的問題，切實維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。繼續(xù)做好立法后評估工作，為制定、修改或廢止有關(guān)法律法規(guī)提供依據(jù)，從而促進(jìn)立法質(zhì)量不斷提高。要探索開展立法前論證，在充分論證的基礎(chǔ)上合理安排立法項目，以突出立法重點，集中立法資源，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。
三是在立法工作中為法律有效實施提供保障。把督促配套法規(guī)制定作為一項重要工作，在確定立法項目、起草法律草案的同時，對配套法規(guī)的制定作出統(tǒng)籌安排，原則上做到與法律同步起草、同步出臺、同步實施；個別不能同步出臺的也應(yīng)抓緊跟蹤督促，確保按照要求如期出臺。進(jìn)一步加強立法解釋工作，對法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的、法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，通過及時作出立法解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對性的內(nèi)涵，發(fā)揮立法解釋對于保障法律有效實施的重要作用。在具備條件的領(lǐng)域，適時開展法律編纂工作，將法律系統(tǒng)化，以更加適應(yīng)新情況、新變化。
四是進(jìn)一步擴大公民對立法工作的有序參與。要在科學(xué)立法、民主立法方面下更大的功夫，不斷探索完善立法座談會、論證會、聽證會、公布法律法規(guī)草案以及公民旁聽常委會會議等科學(xué)立法、民主立法的方法，建立健全立法過程中的意見表達(dá)機制以及對公眾意見的反饋機制。加強立法調(diào)研，深入基層、深入群眾、深入實際，著力提高公眾參與立法工作的成效，使立法更加集中民智、匯聚民意、體現(xiàn)民情，更加符合客觀實際。
五是深入開展法律理論研究。在新的歷史起點上完善中國特色社會主義法律體系，對我們提出了進(jìn)一步開展法律理論研究新的更高要求。要通過深入開展中國特色社會主義法律理論研究，充分認(rèn)識影響和制約立法工作深入推進(jìn)的全局性、長遠(yuǎn)性、規(guī)律性問題，深入謀劃新形勢下加強和改進(jìn)立法工作的新思路、新舉措，不斷提高運用法律理論研究成果解決實際問題的能力，切實提高立法決策水平，為不斷完善法律體系提供可靠的理論支撐。
在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電
（王炳華）
核電是安全可靠、技術(shù)成熟的清潔能源。新世紀(jì)以來，世界上很多國家開始了新一輪核電建設(shè)，我國也進(jìn)入了核電快速發(fā)展期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。這一方針立足世界核電發(fā)展大趨勢，強調(diào)了必須緊緊把握安全和高效兩個關(guān)鍵點，指明了我國核電發(fā)展的方向。
一、發(fā)展核電具有重大戰(zhàn)略意義
核電是一種清潔低碳能源，經(jīng)濟性好，持續(xù)供應(yīng)能力強，代表著能源優(yōu)質(zhì)化方向，受到各國重視。截至2010年底，全世界在運核電機組442臺，總裝機容量3.7億千瓦，發(fā)電量占世界發(fā)電總量的16%。根據(jù)國際原子能機構(gòu)的數(shù)據(jù)，目前全球在建核電機組66臺，計劃建設(shè)約148臺，意向建設(shè)約342臺，到2030年世界核電總裝機容量將再擴大一倍。世界核電市場孕育著巨大的投資需求。因此，發(fā)展核電并努力掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的先進(jìn)核電技術(shù)，不僅會在未來世界核電市場競爭中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而且是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型增長的重要引擎。
發(fā)展核電有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。核電站的建設(shè)和運營，涉及材料、冶金、化工、機械、建筑、電子、儀器制造、信息技術(shù)等眾多行業(yè)，基本涵蓋了工業(yè)的各個領(lǐng)域，對基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)集成、裝備制造、工程管理有著很高的要求。發(fā)展核電，可以有效地帶動研發(fā)、設(shè)計、制造、建設(shè)和管理能力的提升，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟各行業(yè)的發(fā)展方式向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變。
發(fā)展核電是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。發(fā)展核電，可以大幅減少對化石能源的開采、運輸和燃燒總量，降低經(jīng)濟快速增長對資源環(huán)境的壓力，是電力工業(yè)節(jié)能減排的有效途徑。我國目前投入運行13臺核電機組，裝機容量約為1080萬千瓦，與相同規(guī)模的火電相比，相當(dāng)于每年少排放二氧化碳6700萬噸、二氧化硫25萬噸、氮氧化物15萬噸?！笆濉逼陂g，我國面臨的改善能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對氣候變化的任務(wù)更為艱巨，核電將成為促進(jìn)節(jié)能減排和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。
發(fā)展核電與國際政治經(jīng)濟格局調(diào)整密不可分。國際社會普遍認(rèn)識到，明確核安全的國家責(zé)任和國際行為具有特殊重要的意義。對于我國來說，積極參與和平利用核能的國際合作，不僅可以加快核電技術(shù)進(jìn)步，還能夠提升我國與相關(guān)國家的雙邊信任關(guān)系。未來，我國出口自主品牌的核電站，不僅可以帶來可觀的經(jīng)濟收益，而且能夠增強我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。
二、國內(nèi)外核電發(fā)展形勢
世界核電始終向著更安全和更經(jīng)濟的方向發(fā)展。自上世紀(jì)50年代開始，以技術(shù)更迭為標(biāo)志，世界核電發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。到今天，第一代技術(shù)已被淘汰，第二代技術(shù)在上世紀(jì)70到80年代得到發(fā)展和普及，現(xiàn)在全球運行中的核電機組絕大部分為第二代，其存在的問題是沒有把防治和緩解嚴(yán)重事故作為設(shè)計基準(zhǔn)。在美國三哩島和前蘇聯(lián)切爾諾貝利二代核電站發(fā)生重大事故后，世界核電建設(shè)幾乎停滯了20年，但各國對核電技術(shù)的探索并沒有停止。當(dāng)前，以AP1000、EPR為代表的第三代壓水堆核電技術(shù)已成為主流，AP1000在中國和美國，EPR在芬蘭、法國和中國先后開工建設(shè)。在三代核電技術(shù)繼續(xù)發(fā)展的同時，全球已在積極開發(fā)第四代核電技術(shù)，其最終實現(xiàn)商業(yè)運行預(yù)計要到2030年以后。
我國探索和平利用原子能經(jīng)歷了一個長期而艱難的過程。上世紀(jì)六七十年代，周恩來總理先后3次提出要搞核電建設(shè)。1981年，國務(wù)院批準(zhǔn)秦山一期30萬千瓦核電站開工建設(shè)，標(biāo)志著我國核電事業(yè)正式起步?！熬盼濉逼陂g，即在全球核電建設(shè)陷入低谷的時期，我國開工建設(shè)了秦山二期、廣東嶺澳、秦山三期、田灣4個核電項目，使我國保持了核電發(fā)展的連續(xù)性，為我國核電的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2003年，全國核電建設(shè)工作會議召開，提出了“核電要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)路線，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快自主化建設(shè)”的發(fā)展思路。經(jīng)過充分論證，中央于2006年底做出了引進(jìn)美國西屋公司AP1000三代先進(jìn)核電技術(shù)的戰(zhàn)略決策，這成為改革開放以來我國能源領(lǐng)域投入資金最大、轉(zhuǎn)讓技術(shù)最完整的技術(shù)引進(jìn)項目。2007年10月，國務(wù)院發(fā)布《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》，明確提出了我國加快核電事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)與技術(shù)路線圖。
經(jīng)過40年的發(fā)展，我國已經(jīng)具備自主建設(shè)和運營二代和二代改進(jìn)型百萬千瓦級核電站的能力，而且在三代先進(jìn)核電技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新方面還走在了世界前列。AP1000三代核電自主化工作取得重大突破，廣東臺山2臺EPR機組進(jìn)展順利，與此相配套的國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和支持政策也逐步到位，核安全監(jiān)管體系不斷完善，我國核電事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的重要戰(zhàn)略機遇期。
三、中國核電發(fā)展要走安全高效的道路
今后，我國要實現(xiàn)核電的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是處理好五個重要關(guān)系。
處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對安全的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重核事故，不僅當(dāng)前發(fā)展的好勢頭將不復(fù)存在，而且會危及人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。經(jīng)過10多年努力，我國已經(jīng)建立了符合國際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線，新建項目應(yīng)盡可能選擇安全性最高的機型，集中力量對AP1000三代核電技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，力爭在較短時間內(nèi)形成建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的核電站的能力。
處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系。核電發(fā)展在注重規(guī)模和速度的同時，更要注重質(zhì)量和效益的提高。目前，國家核準(zhǔn)建設(shè)的核電機組有34臺，已經(jīng)開工建設(shè)28臺，占全球在建規(guī)模的40%。隨著我國在建和擬建的核電項目規(guī)模不斷擴大，人才、燃料、裝備制造、安全監(jiān)管等制約因素開始凸顯。如果不顧實際條件，過多過快上馬核電項目，無疑會犧牲技術(shù)先進(jìn)性和長期安全性。因此，處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是從實際出發(fā)、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)需要與可能，在確保高效發(fā)展的前提下，合理確定不同時期核電建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系。自主創(chuàng)新與國際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄擁有原創(chuàng)技術(shù)，法、日、韓等世界核電強國都是在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過消化吸收再創(chuàng)新而發(fā)展起來的。從現(xiàn)實看,世界核電強國正在抓緊組建跨國技術(shù)聯(lián)盟,開發(fā)新一代核能技術(shù)。我國核電自主研發(fā)和國際合作的實踐也表明，國際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。當(dāng)前，處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系，需要進(jìn)一步擴大核電領(lǐng)域的對外開放，特別是同技術(shù)原創(chuàng)方進(jìn)行持久深入的合作，同時加快對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，在更高的起點上參與世界核電的競爭。
處理好集中統(tǒng)一與市場競爭的關(guān)系。正確處理這一關(guān)系，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)組織形式，是支撐核電安全高效發(fā)展的重要制度安排?？疾焓澜缰饕穗姀妵行┙?jīng)驗值得借鑒。一是研發(fā)設(shè)計資源相對集中。不論是美國、法國還是韓國，均是由一家企業(yè)面向全世界提供標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和技術(shù)服務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條有效銜接。各核電強國普遍在國內(nèi)整合資源，在國際上形成聯(lián)盟，將研發(fā)設(shè)計、工程管理、電站運營納入一個企業(yè)集團，便于為核電業(yè)主提供一體化解決方案。三是核燃料體系獨立開放。從我國核電發(fā)展?fàn)顩r看，技術(shù)力量大多分散在不同的企業(yè)集團。在核電國際競爭日趨激烈的今天，我們應(yīng)在研發(fā)設(shè)計等薄弱環(huán)節(jié)整合技術(shù)資源，在工程建設(shè)等比較成熟的環(huán)節(jié)要保持適度競爭，促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)高水平快速健康發(fā)展。
處理好核電產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系。核電產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及產(chǎn)業(yè)面廣的特點，由此決定了核電建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈上各相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，重要的是在核電規(guī)劃調(diào)整中，統(tǒng)籌考慮核電發(fā)展規(guī)模與人才、燃料、制造等方面的關(guān)系；要支持裝備制造業(yè)盡快提升水平，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量；要提高核安全監(jiān)管水平，形成具有權(quán)威性的獨立監(jiān)管機構(gòu)；要提高核燃料供應(yīng)和后處理能力，力爭5到10年內(nèi)在鈾資源開發(fā)、鈾濃縮、燃料元件制造和乏燃料后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。
在創(chuàng)新中推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)
（中共深圳市委宣傳部 ）
創(chuàng)新，是深圳作為經(jīng)濟特區(qū)的一個顯著特征。長期以來，深圳作為改革開放的“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和示范區(qū)，對中央的戰(zhàn)略部署“先行先試”，取得了巨大的發(fā)展成就。在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的過程中，深圳同樣堅持改革創(chuàng)新的精神，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織放在黨建乃至全局工作的突出位置，創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念、構(gòu)建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、完善學(xué)習(xí)制度、打造學(xué)習(xí)品牌、探索學(xué)習(xí)方法，走出了一條理論與實際相結(jié)合、學(xué)習(xí)型黨組織與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相促進(jìn)的新路子。
明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，提高各級黨員干部的決策力、執(zhí)行力和免疫力。深圳建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的首要目的，就是堅持把馬克思主義作為根本指導(dǎo)思想，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，保持特區(qū)發(fā)展的正確政治方向，永葆廣大黨員干部堅定的理想信念。近年來，深圳市委市政府自覺把學(xué)習(xí)視為創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ),在學(xué)習(xí)中提高決策力，提出了“中國特色社會主義示范市”、“現(xiàn)代化、國際化先進(jìn)城市”和“深圳質(zhì)量”等一系列重大決策。把學(xué)習(xí)作為提高執(zhí)行力的重要手段，寓工作于學(xué)習(xí)、寓學(xué)習(xí)于工作，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)。市委提出：“切實樹立科學(xué)理念、不為定勢所困，切實樹立憂患意識、不為成績所累，切實樹立世界眼光、不為視野所限，切實強化創(chuàng)業(yè)精神、不為艱難所懼”，通過全市深入開展干部思想作風(fēng)大整頓和“服務(wù)年”活動，在堅持“特”、追求“好”、突出“新”、敢爭“先”、立足“干”上狠下功夫，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展，大力加強執(zhí)行力建設(shè)。把學(xué)習(xí)作為加強黨風(fēng)廉政教育、示范教育和警示教育的重要手段，提高特區(qū)黨員干部的免疫力，同時從根本上鏟除滋生腐敗的土壤，培育有利于反腐倡廉的文化土壤，使特區(qū)黨員干部自覺培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，始終保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。
構(gòu)建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨組織、黨員和市民學(xué)習(xí)的全覆蓋。創(chuàng)新和構(gòu)建多層次的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建立并發(fā)展以需求為導(dǎo)向，面向未來、面向社會的多層次、全方位、立體化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系。首先，針對各級領(lǐng)導(dǎo)班子，開展以市委理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭的各級黨委中心組學(xué)習(xí)。各級黨委中心組學(xué)習(xí)都強調(diào)“一把手”的高度重視和示范帶動，采取專家輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)、講黨課、電視電話會等多種形式，擴大學(xué)習(xí)效果。其次，針對各級黨組織，通過參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等大規(guī)模、全市性的活動開展學(xué)習(xí)，使特區(qū)黨員胸懷更加堅定的理想信念，肩負(fù)更加重大的歷史責(zé)任，培養(yǎng)更高的促進(jìn)發(fā)展能力，樹立更好的黨員形象。第三，針對各級黨員干部，組織各種干部教育培訓(xùn)。近5年來，已培訓(xùn)干部80余萬人次，進(jìn)一步理順了以組織部門牽頭抓總、各職能部門分工負(fù)責(zé)的干部培訓(xùn)管理體制，構(gòu)建了以黨校為主陣地、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源為補充的干部培訓(xùn)機構(gòu)體系，初步形成了多層次、多渠道的大教育大培訓(xùn)工作新格局。第四，針對基層黨員，借助黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)。深圳黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)2008年開通以來，已建成終端站點近4000個，基本覆蓋了目前有活動場所的基層黨組織，成為基層黨組織學(xué)習(xí)的重要載體。
健全學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)的科學(xué)化、規(guī)范化和長效化。以制度建設(shè)為抓手，不斷創(chuàng)新和完善黨員干部學(xué)習(xí)的工作體制機制。一是通過貫徹實施《深圳市干部學(xué)習(xí)促進(jìn)辦法（試行）》，建立健全黨員干部的學(xué)習(xí)促進(jìn)制度。二是通過貫徹落實《關(guān)于切實加強和改進(jìn)我市各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的實施意見》，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。全市形成了以市委中心組為龍頭、從上至下一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨委中心組學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制。三是通過大力實施《2006—2010年深圳市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，完善黨員干部的教育培訓(xùn)制度。構(gòu)建了由市委組織部主管、各單位各司其職，市、區(qū)分級管理的培訓(xùn)管理體制，形成了以市、區(qū)屬“三支隊伍”為主體，并向重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)和“兩新”組織等領(lǐng)域人才拓展的培訓(xùn)新格局。
打造學(xué)習(xí)品牌，吸引廣大黨員干部群眾主動參與、熱情參與和普遍參與學(xué)習(xí)。一是以市委理論學(xué)習(xí)中心組、“深圳學(xué)習(xí)講壇”為代表的黨委中心組學(xué)習(xí)品牌。黨委中心組學(xué)習(xí)的定位是“學(xué)理論、議大事、轉(zhuǎn)觀念、出思路、建班子”，注重系統(tǒng)性和前瞻性，凸顯高層次和高端化。同時，打造有特色、有聲勢的“深圳學(xué)習(xí)講壇”，作為市委中心組學(xué)習(xí)平臺。二是以“百課下基層”為代表的理論宣講品牌。目前已持續(xù)開展五屆，現(xiàn)場聽眾超過10萬人。三是以鼓勵全民學(xué)習(xí)為追求的“深圳讀書月”品牌。目前，“深圳讀書月”已舉辦各類活動2000多項，已成為市民的文化慶典、城市的文化名片，深圳也因此成為全國讀書文化的領(lǐng)軍城市之一。四是以提高城市鑒賞品位為目的的“市民文化大講堂”品牌?！按笾v堂”以“弘揚人文精神，發(fā)展公共文化，豐富市民生活，提升城市品位”為宗旨，成為在全國有影響的文化講壇品牌。五是以推進(jìn)社科理論知識普及為使命的“社科普及周”品牌?！吧缈破占爸堋币韵蚴忻裥麄髌占吧缈浦R為使命，提升了理論工作的影響力和說服力。六是以“大家談”活動為代表的基層黨建品牌?；顒右浴鞍l(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型、增強黨員意識、樹立良好形象”為主題，成為基層黨建的新品牌、新亮點。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強學(xué)習(xí)的實效性、針對性和影響力。首先，大膽利用新興傳媒等各種先進(jìn)手段，實現(xiàn)學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)化。注重網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育和電化教育，對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行信息化改造，對培訓(xùn)成果和特色課程進(jìn)行深度開發(fā)，每年推出一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，完善深圳干部網(wǎng)上學(xué)院，逐步實現(xiàn)教、學(xué)、考、管的網(wǎng)上作業(yè)。其次，構(gòu)建以黨員為主體、以提高能力為中心的學(xué)習(xí)模式，增強學(xué)習(xí)的吸引力和實效性。黨員教育由傳統(tǒng)的灌輸式向互動式轉(zhuǎn)變，突出學(xué)習(xí)的主體性，通過加強國情民情體驗、一線掛職、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)、基層蹲點等方式實施體驗教育；以研究解決工作中的重難點問題為載體，借助案例教學(xué)、行動學(xué)習(xí)、學(xué)員論壇等方法進(jìn)行思維訓(xùn)練，培養(yǎng)和提升干部正確的角色行為能力、心理素質(zhì)、溝通技巧和應(yīng)變能力。第三，開展黨組織思想關(guān)懷和幫扶活動。建立黨內(nèi)思想關(guān)懷和幫扶機制，將黨內(nèi)談心活動經(jīng)?；菩悬h員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭定期與黨員開展談心活動，努力使基層黨組織成為廣大黨員不斷學(xué)習(xí)、追求超越、銳意創(chuàng)新的精神家園和戰(zhàn)斗堡壘。