群眾觀點任何時候都不能丟
（謝亦森）
宜春市是一個有著550萬人口的傳統農業(yè)大市。從2010年10月中旬起，我們組織市、縣、鄉(xiāng)萬余名干部深入到2226個行政村，開展以“訪民情、解民憂、保民安、幫民富”為主題的“萬名干部下基層，和諧穩(wěn)定進鄉(xiāng)村”集中行動月活動，取得了明顯成效。這次大規(guī)模的干部下鄉(xiāng)活動，是宜春市委認真學習胡錦濤總書記關于群眾工作的重要講話，在全面分析社會穩(wěn)定形勢和群眾工作形勢的基礎上開展的。通過這個活動，我們更加深刻地體會到中央提出進一步加強新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，任何時候任何情況下黨的群眾路線、群眾觀點都不能忘、不能丟。
這次大規(guī)模干部下鄉(xiāng)活動的工作任務是“六個一批”：調處一批矛盾糾紛，處理一批信訪積案，依法查處一批違法犯罪案件，整改一批安全隱患，整頓一批軟弱渙散村級班子，為群眾辦一批好事實事?？傮w要求是“五個到位”，即對合理訴求解決到位，對不合理訴求解釋到位，對確實有困難的幫扶到位，對無理纏訪鬧訪對象穩(wěn)控到位，對破壞公共秩序觸犯刑律的依法查處到位?；顒釉缕陂g，干部們下基層、進村莊，和村民人對人、面對面、手拉手、心連心，了解群眾疾苦，知曉群眾思盼，虛心聽取群眾意見，幫助群眾排憂解難，辦了大量順民意、解民憂、惠民生的實事，受到了群眾的歡迎。
大規(guī)模組織干部下鄉(xiāng)，開展深入扎實的群眾工作，使我市出現了五個方面的明顯變化：一是信訪量明顯減少，大量的矛盾和信訪問題在基層得到解決；二是社會治安狀況明顯改善，群眾安全感進一步增強；三是密切了黨群干群關系，下鄉(xiāng)干部熱心為群眾修橋補路、打井修渠、解決通水通電設備、爭取希望小學項目、調解鄰里糾紛和產權爭端，受到農村群眾發(fā)自內心的歡迎和感激；四是推動一批重點難點工作的開展，下鄉(xiāng)干部以維護群眾利益為核心，妥善解決一批征地難、拆遷難問題，推動了工程的進展；五是鍛煉培養(yǎng)了干部，增強了他們做好群眾工作的能力。下鄉(xiāng)干部們住農家屋、吃農家飯、幫農家事，在了解群眾、貼近群眾、服務群眾的過程中學會了做群眾工作，“下鄉(xiāng)一個月，勝讀十年書！”。
宜春市“萬名干部下基層”活動得到了江西省委的充分肯定，省委就進一步開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織干部下基層，做好新形勢下的群眾工作，維護社會和諧穩(wěn)定大局提出了明確要求。全省“十萬名干部下基層，排憂解難促和諧”活動現場會在宜春召開，總結推廣了宜春經驗。實踐使我們更清醒地認識到，密切聯系群眾，做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨的優(yōu)良傳統，是我們黨最大的政治優(yōu)勢，是關系我們黨執(zhí)政基礎、執(zhí)政地位和黨的事業(yè)長盛不衰的重大政治問題、原則問題。新時期群眾工作出現了很多新問題和新挑戰(zhàn)，增加了群眾工作的難度和復雜性。但無論客觀條件如何變化，做好群眾工作的原則必須堅定不移，決不能動搖。具體說來就是要堅持四個“不能丟”。
第一，農村生產經營形式變了，農民的自主權擴大了，但全心全意為人民服務的宗旨不能丟。一些同志曾經認為：農村田地、山林承包到戶了，農民的自主權擴大了，可以不管或少管了。但是，實踐告訴我們，盡管農村的經營方式變了，農民群眾還有許多生產生活問題需要我們去幫助解決。如果我們不主動上門上戶了解情況，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，群眾就會有話無處說、有冤無處申、有難無人幫。緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，是密切黨群關系、做好群眾工作不變的根本。
第二，農民得實惠多了，民主意識和維權意識增強了，但團結、教育、引導群眾的職能不能丟。服務群眾是群眾工作，教育引導群眾同樣是群眾工作。利益問題是思想問題的基礎，群眾工作的根本是維護群眾的利益。只有始終站在人民的立場上說話辦事，真心實意地把農民群眾的根本利益實現好、發(fā)展好、保護好，才能團結農民群眾為建設社會主義新農村而奮斗。同時，還應當加強對農民的愛國主義、集體主義和中華傳統美德教育，宣傳普及法律知識和政策規(guī)定，引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益糾紛，擺正個人利益和集體利益、局部利益和長遠利益的關系。黨在農村的思想陣地鞏固了，農村的和諧穩(wěn)定就有了思想道德上的保障。
第三，農村干部的工作環(huán)境和條件變了，但黨的優(yōu)良傳統和作風不能丟。隨著經濟的發(fā)展，農村基層干部的工作環(huán)境和條件有了明顯改善。但是，有的干部長期窩在機關，不深入基層，不會做群眾工作，有了現代交通工具而拉開了與群眾的距離，有了現代通訊手段而疏遠了與群眾的感情；有的干部作風粗暴，態(tài)度蠻橫，只要群眾聽話，不要群眾說話，把自己置于群眾的對立面。而干部住農家屋、吃農家飯，是有效拉近干部和群眾距離，促使干部知民情、解民憂、化民怨、暖民心的好方法，使干部情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。黨的優(yōu)良傳統和作風反映了黨和群眾血肉相連的關系，承載了黨全心全意為人民服務的宗旨，需要我們在新的歷史條件下不斷發(fā)揚光大。
第四，黨的工作重點轉移了，各級干部抓項目、抓發(fā)展的能力大大提高了，但我們黨重視群眾工作、善做群眾工作的傳統不能丟。加強經濟社會發(fā)展，要求各級干部不僅要具備抓經濟工作的能力，還要具備做群眾工作、促社會和諧的能力，兩者相輔相成，缺一不可。不能只是埋頭跑項目、抓財政、求政績，一年到頭不與群眾見面，出了問題才找群眾。如果只會抓經濟工作而不愿做、不會做群眾工作，經濟工作也難持久做好。群眾是真正的英雄，是我們克服一切困難、戰(zhàn)勝一切敵人、完成各項事業(yè)的最主要的動力和源泉。做任何工作都離不開群眾的參與，只有充分調動起群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，我們的事業(yè)才能無往而不勝。
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著力增強宏觀調控的科學性
（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要，確定了今后5年我國經濟社會發(fā)展的主要目標。要順利實現預期發(fā)展目標，奪取全面建設小康社會新勝利，就必須認真研究總結多年來、特別是“十一五”時期正確實施宏觀調控的重要經驗，更好地實現市場經濟和宏觀調控的有機結合。
一、我國宏觀調控的基本經驗
宏觀調控與市場經濟相伴而生。黨的十一屆三中全會后，我國選擇了市場取向的經濟體制改革，黨的十四大正式確立我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，宏觀調控成為發(fā)展社會主義市場經濟的應有之義。經過多年實踐，我國宏觀調控政策工具日益豐富，宏觀調控體系趨于完善，宏觀調控為社會主義市場經濟的健康發(fā)展提供了有力保障，國民經濟保持了30多年的高速增長，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。綜合各種因素，我國經濟社會能夠又好又快發(fā)展，一個重要原因就是我們在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，實施了正確而有力的宏觀調控，積累了一些成功經驗。
把加強、改善宏觀調控與培育市場和完善市場機制結合起來。從改革開放之初，我國開始進入由計劃經濟向市場經濟轉型的歷史進程，改革的主要任務就是要打破傳統的計劃經濟體制，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。這就要求政府，一方面要積極培育市場，不斷完善市場機制，注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用；一方面要從用計劃手段直接干預微觀經濟運行轉變?yōu)橹饕\用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調控市場運行，形成政府調控市場、市場引導企業(yè)的經濟運行機制。到目前為止，除了在一些關系國家安全和國計民生的領域，我國絕大多數資源和產品都實現了市場定價，商品市場和生產要素市場都經歷了一個從無到有、從小到大、從不完善到基本完善的過程，比較完備、健全的市場體系初步形成。與此同時，我國自覺認識到市場經濟的局限性，針對市場經濟運行中出現的新情況新問題，積極發(fā)揮政府宏觀調控作用，及時予以有效解決，校正市場失靈。有人打過一個比方，市場猶如一架疾馳的馬車，政府猶如駕車人，既要發(fā)揮馬的活力，又要給馬套上韁繩，這樣才能夠打破“一管就死，一放就亂”的怪圈，真正實現活而不亂、活而有序。實踐足以證明，宏觀調控與完善市場機制是一個問題的兩個方面，要實現國民經濟健康發(fā)展，既要培育市場，充分發(fā)揮市場這只看不見的手的作用；也需要加強和改善宏觀調控，充分發(fā)揮政府這只看得見的手的作用，二者缺一不可。
把加強、改善宏觀調控與深化改革結合起來。改革是發(fā)展的動力，沒有改革就沒有今天社會主義現代化建設的新局面。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時又是最大的經濟轉型國家。發(fā)展中國家要實現現代化，需要加快發(fā)展；轉型國家要實現社會主義市場經濟目標，需要不斷深化改革。加強和改善宏觀調控是改革和發(fā)展的結合點，沒有有效的宏觀調控，市場機制就會凸顯負面效應，改革就會失去良好環(huán)境，發(fā)展的目的就難以實現；同樣，沒有改革和發(fā)展，宏觀調控體系就難以建立起來，調控效果就會受到影響。黨的十一屆三中全會以來，我國不斷地推進改革開放，既有力地促進了社會主義市場經濟體制的不斷完善，也為加強和改善宏觀調控創(chuàng)造了條件，有效地克服了發(fā)展市場經濟帶來的諸多問題，保持了經濟社會的協調發(fā)展。處理好加強和改善宏觀調控與深化改革的關系，有兩種觀點需要引起注意：一是認為只有在經濟過熱時才需要宏觀調控，宏觀調控似乎成了緊縮的代名詞。事實上，無論是經濟過熱時采取緊縮政策，還是經濟遇冷時采取寬松政策，都是政府根據國民經濟運行情況作出的相機抉擇，均屬宏觀調控的范疇。二是認為宏觀調控可以代替改革，似乎只要有了宏觀調控就萬事大吉，就可以不要改革。其實，宏觀調控是社會主義基本經濟制度的重要體現，其中一個重要職能是彌補市場機制的缺陷，如提供教育等公共產品和抑制外部有害問題的發(fā)生，重在避免國民經濟的大起大落；而改革主要解決的是體制和機制問題，調整與協調各方利益，防止兩極分化，創(chuàng)造有利于宏觀調控的制度條件。目前，我國社會主義市場經濟的基本框架雖已建立但還不完善，改革的任務遠未完成，仍需在不斷深化改革中完善宏觀調控體系。
根據國民經濟運行情況采取相機抉擇的宏觀調控政策。國民經濟呈現周期性波動是客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉移的，宏觀調控雖不能抹平經濟周期，讓國民經濟直線式增長，但可以減小波幅，保持國民經濟相對平穩(wěn)運行。一般而言，在經濟過熱時要采取緊縮政策，在經濟趨冷時要采取擴張政策，問題是如何判斷經濟是“熱”還是“冷”，調控的時機如何選擇，力度如何把握，這是領導藝術。從我國國民經濟運行情況來看，特別是在應對這次國際金融危機的影響與沖擊時，黨中央、國務院及時作出準確判斷，果斷地采取宏觀政策措施，確保了我國國民經濟在全球經濟衰退過程中沒有出現大幅下滑，并率先走出谷底，2009年實現了8.7%的經濟增長率，對世界經濟的復蘇作出了巨大貢獻。進入2010年特別是下半年，我國宏觀經濟面臨著通貨膨脹的巨大壓力，為了保持國民經濟平穩(wěn)運行，黨和國家及時調整宏觀調控策略，在繼續(xù)實施積極財政政策的同時，采取穩(wěn)健的貨幣政策，既實現了國民經濟持續(xù)較快增長，又保持了物價的相對穩(wěn)定，確保國民經濟運行處于可控之中，充分體現了黨和政府高超的領導藝術。
二、我國宏觀調控中值得注意的問題
在看到我國宏觀調控取得巨大成就的同時，需要冷靜地分析存在的問題。從這些年經濟發(fā)展實踐來看，我國宏觀調控主要存在以下問題。
一是一些地方政府存在盲目追求GDP增長的巨大沖動，加大了宏觀調控的難度。就經濟增長率目標而言，在經濟不景氣時，中央政府與地方政府表現高度一致，全力促進經濟增長；在經濟增長偏快甚至過熱時，往往是中央政府提出要防止經濟過熱，而地方政府則熱衷于搶抓機遇大干快上，其結果往往是宏觀調控的效果受到影響。近年來，中央提出當年經濟增長率預期為8%左右，而且這一比率只是預期性不是約束性指標，但從實際結果來看，幾乎所有省區(qū)的經濟增長率都超過了當年的平均數，而且呈現出越往基層制定的經濟增長指標越高的現象。由此可見，地方政府依然存在追求GDP增長的巨大沖動，這是當前影響我國經濟發(fā)展質量的一個潛在因素。宏觀調控的主體自然是政府，這里的政府既包括中央政府也包括地方政府，但無論是中央政府還是地方政府在對市場進行調節(jié)時需要有一致的目標，否則就會使調控效果大打折扣。
二是要防止宏觀調控政策一刀切帶來的問題。我國國土面積廣博，各地經濟發(fā)展差異很大，人文歷史、社會、自然條件千差萬別，這就決定了宏觀調控必須采取差別化政策，即針對不同地區(qū)的不同情況采取不同政策，既保證目標的實現，又能夠調動各個地區(qū)的積極性。否則，全國各地實行一個政策，同樣的政策在不同地區(qū)會造成不同結果，帶來一刀切的問題。正如有些人形容的，一刀切下去，切的是甲地區(qū)的尾巴，可能卡的就是乙地區(qū)的脖子。比如，在經濟過熱時，需要控制固定資產投資，這是毫無疑問的。但實際上有的地區(qū)固定資產投資過快需要控制，而有的地區(qū)則需要繼續(xù)加大固定資產投資，如果全國實施的政策一個樣，必然會造成資源配置上的低效率或無效率。
三是要充分考慮宏觀調控中的時滯效應。所謂時滯效應是指一項政策或措施從出臺到充分發(fā)揮效應需要有一個時間差。猶如給病人吃藥，再好的藥，服下去也需要一段時間才能發(fā)揮效用，否則，剛服下去一副藥感覺沒有什么效果，緊接著又服，連服多副，就可能出現用藥過猛，把病情由一個極端推向另外一個極端。宏觀調控同樣如此。比如經濟過熱時，采取緊縮政策是必要的，但如不考慮時滯，連續(xù)加大緊縮力度，一旦這些政策集中發(fā)揮作用，有可能使經濟由過熱進入過冷，不利于國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，與宏觀調控的目標也是背離的。宏觀調控政策的時滯效應是客觀存在，只有充分考慮這一效應，才能增強宏觀調控的科學性，保持國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，不至于出現大的起落。
三、著力增強宏觀調控的科學性
“十二五”時期，我們必須進一步在增強宏觀調控的科學性上下功夫，要統籌宏觀調控目標的針對性、手段的協調性、方式的靈活性和結果的有效性。
加快轉變政府職能，著力為宏觀調控創(chuàng)造體制條件。宏觀調控的主體是政府。目前，我國仍然處于體制的轉型期，影響宏觀調控的不確定因素日益增多。因此，要確保宏觀調控的科學性，必須加快轉變政府職能，實現政府由管具體到調控總量，由干預微觀到調控宏觀，由直接干預到間接調控，由注重短期到更加注重長遠的轉變。同時，要科學界定政府和市場邊界，做到到位而不越位，到位而不缺位。當前，特別是要統籌協調中央和地方在宏觀調控目標上的一致性，克服一些地方政府唯GDP論的傾向，盡可能減少宏觀調控政策的執(zhí)行成本，力爭以最小的經濟和行政成本實現最大的宏觀調控效果。
科學研判國民經濟運行情況，為宏觀決策提供科學依據。在國民經濟運行過程中，宏觀調控無時無處不在，但在不同時期面臨的情況不同。因此，出臺任何一項宏觀調控政策都需要立足國民經濟實際運行情況，既不能照抄照搬別國做法，也不能簡單地復制以往的經驗。當前，要增強宏觀調控的科學性，就必須時刻關注、跟蹤、分析、判斷國民經濟的動態(tài)變化。只有把好脈，才能作出科學的診斷，開出良方；否則，只能得到相反的結果。比如，同樣是物價上漲，2007年至2008年上半年物價上漲與2010年下半年以來的物價上漲，無論是表現、形成因素還是對社會產生的影響都有很大不同。只有針對不同情況，采取不同的宏觀調控措施，才能收到事半功倍的效果。
正確評估宏觀調控效果，發(fā)現問題及時修正。宏觀調控政策，無論是單項政策還是組合拳，毫無疑問都會對國民經濟產生影響。因此，要檢驗宏觀調控的科學性，需要定期對宏觀調控政策效果進行評估。特別需要注意的是，同樣的調控政策，對不同行業(yè)、不同部門和地區(qū)、不同社會群體，會產生不同的效果，這就需要及時了解情況，針對問題，正確施策。此外，國民經濟運行時刻處于變化之中，影響因素多樣且千變萬化，這就需要針對變化了的情況，抓住有利時機，及時調整政策，在宏觀調控中力戒犯刻舟求劍式的機械主義錯誤。
毫不放松地抓好生產 切實保障主要農產品有效供給
（杜 鷹）
保持價格總水平的基本穩(wěn)定，是今年防范和化解經濟運行風險的重要任務。在中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記指出，要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。溫家寶總理強調，保持物價總水平基本穩(wěn)定，是當前和今后一個時期宏觀調控最緊迫的任務。要實現這一調控目標，就必須毫不放松地抓好農業(yè)生產，切實保障主要農產品有效供給，這對于今年改革發(fā)展穩(wěn)定大局至關重要。
一、充分認識確保農產品供給對穩(wěn)定通脹預期的重要意義
去年下半年以來，居民消費價格總水平逐月上升。其中農產品價格上漲是一個重要因素。實踐表明，農產品價格保持合理水平，對于穩(wěn)定通脹預期具有特別重要的意義。
保持農產品價格合理水平是當前管理通脹預期的關鍵。食品價格上漲是當前居民消費價格上漲最主要的“推手”，如果農產品價格漲幅過大，今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右的調控目標就難以實現。同時，農產品價格一頭連著農民，一頭連著消費者，“谷賤傷農，米貴傷民”。因此，農產品價格調控，決不能簡單地打壓農產品價格，而要在發(fā)展農業(yè)生產、增加有效供給和降低流通成本上下功夫，努力把農產品價格保持在合理水平上，防止大起大落。
確保農產品有效供給是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎。歷史經驗表明，一旦出現農業(yè)滑坡與國民經濟高速增長“兩碰頭”的情況，就很可能引發(fā)高通脹。在目前國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜的情況下，必須穩(wěn)住農業(yè)這個基礎。我們決不能因連續(xù)7年豐收就過高地估計我國糧食生產能力，對基本供求關系產生誤判。特別是要高度警惕一些地方極易出現的忽視農業(yè)、放松糧食生產的傾向，千方百計防止糧食生產出現滑坡。
保持農產品價格合理水平是維護社會和諧穩(wěn)定的重要因素。從“蒜你狠”、“豆你玩”，到“油你漲”、“糖高宗”，去年以來由中國網民創(chuàng)造的形容物價上漲的新詞層出不窮，折射出百姓對物價上漲的高度敏感。從蔬菜到糧食，農產品與民眾生活密切相關。糧價是百價之基，農副產品價格上漲，一方面，會強化社會通脹預期，增加宏觀調控難度；另一方面，對城鎮(zhèn)困難家庭、農村貧困人口、農民工、大中專院校學生等低收入群體的生活，將造成較大的負面影響。
二、準確把握農產品價格上漲的原因及走勢
農產品價格上漲，從長期看是由于需求剛性增長、供求關系變化的基本面決定的，但短期內價格的急劇變化，是多種因素相互疊加、綜合作用的結果。去年以來農產品價格上漲主要有四個原因。
流動性寬松。2009年，我國廣義貨幣供應量（M2）增長27.8%，比上一個經濟上升期（2001—2008年）年均16.7%高出11個百分點。2010年，廣義貨幣供應量（M2）增長雖有減速，但依然高出計劃數。貨幣過快增長，必然會引起商品價格的普遍波動。值得注意的是，社會上過多的游資追逐農產品的趨向十分明顯，使農產品價格較易脫離供求基本面而上漲。
成本推動。據調查，去年3種糧食畝均總成本663.3元，比上年提高10.5%，比2005年提高56.1%，其中平均人力工價從2005年的25.84元/日上升到去年的62.23元/日，5年上漲了1.4倍。
國際市場的拉動。由于主產國減產、貿易保護主義抬頭等多種原因，國際市場谷物、油料、棉花、食糖等大宗商品價格大幅走高。去年美國芝加哥商品交易所小麥、玉米、豆油期貨價格全年上漲47%、52%和34%，創(chuàng)下近40年來最大升幅。聯合國糧農組織監(jiān)測的55種糧食食品批發(fā)價格指數連續(xù)6個月上漲，累計漲幅32%。紐約商品交易所全年棉花期貨價格上漲64.6%，糖料期貨價格上漲26%。
輸入型通脹因素。從全球看，國際金融危機的深層次影響仍然在延續(xù)，世界各國宏觀調控政策取向發(fā)生嚴重分歧，貨幣政策、財政政策出現分化。美國從自身利益出發(fā)，實施了新一輪量化寬松政策，放任美元貶值，加劇了全球流動性的泛濫，引發(fā)匯率波動，推高石油、糧食價格，對國際游資投機炒作起了推波助瀾的作用。國際熱錢通過各種渠道大量流入，成為推高國內大宗農產品價格的重要推手。
此外，糧食價格上漲還與流通秩序混亂、農民售糧行為改變有關。由于預期糧食價格上升，一些中央企業(yè)、大型民營和外資企業(yè)在產區(qū)高價租賃收購庫點，一些以往不從事糧食經營的企業(yè)也入市收購粳稻、玉米。而隨著農民收入提高和儲糧條件改善，農戶并不急于在收獲后集中賣糧，惜售現象普遍，加劇了漲價預期。蔬菜等鮮活農產品價格上漲，則與惡劣天氣造成局部地區(qū)產量下降、運輸受阻和流通環(huán)節(jié)費用過高等因素有關。
從今年形勢看，推動上年農產品價格大幅走高的因素仍將發(fā)揮作用，農產品價格上行的壓力較大，全年物價形勢不容樂觀。
一是翹尾因素對居民消費價格的影響十分顯著。去年下半年以來，居民消費價格指數環(huán)比持續(xù)走高，翹尾因素對今年1月份居民消費價格指數上行的影響將達到4個百分點左右。翹尾因素將繼續(xù)對上半年居民消費價格指數產生明顯影響，這將給今年價格調控特別是農產品價格調控帶來很大難度。
二是國內外農產品供求關系進一步趨緊。去年全球小麥產量下降2500萬噸，產需缺口為2000萬噸，預計全球小麥價格兩年內將維持高位。世界谷物產量、庫存量均比上年度下降，美國玉米庫存消費比將跌至5.5%，是近15年來的最低水平，大豆庫存消費比僅為4.2%，全球棉花庫存消費比也處于10年來最低水平。從國內看，今年糧食消費量約10920億斤，與去年10928億斤的產量相比，總量基本平衡，但品種結構矛盾比較突出。其中，小麥、稻谷產大于需，但粳稻產需存在缺口；玉米深加工能力增長過快，深加工需求目前已經占玉米產量的較大比例。大豆產需缺口很大。棉花對外依存度在不斷提高。這些都表明，國內外農產品的供求形勢不容樂觀。
三是流動性寬松推升物價上漲的因素并未消失。貨幣增長的影響有一定的滯后效應，前兩年過快的貨幣增長速度將對今年產生重要影響。同時，今年貨幣政策收緊的難度也很大，央行沒有設定全年新增貸款的指導目標，貸款投放增速可能會有所放緩，但仍將在較高水平。在人民幣升值預期之下，熱錢流入將呈持續(xù)增長態(tài)勢。
四是輸入型通脹的傳導仍將繼續(xù)顯現。隨著全球經濟復蘇，目前國際油價已經突破百元大關，更多的玉米、糖料、油料將可能被用于生物燃料生產，這將進一步助推農產品價格上漲。目前，豆油已經出現國內與國際價格“倒掛”、散油與小包裝油價格“倒掛”的局面，如果后期國際市場價格繼續(xù)保持高位，國內豆油將承受更大的漲價壓力。國際市場棉花價格仍將處于歷史高位，這將直接影響國內棉花價格走勢。
五是成本推動價格上漲的壓力仍然存在，特別是化肥價格已經出現反彈。從去年8月份開始，化肥價格止跌回升，近期化肥價格“淡季不淡”。隨著石油、煤炭等資源類產品價格上漲，今年化肥價格還可能出現較大幅度反彈。人工成本、土地成本的上升也將是一個長期趨勢。
此外，極端天氣事件增多，農業(yè)生產面臨的自然風險不可低估。去年11月以來，山東、河南、河北等省市降雨持續(xù)偏少，出現不同程度的旱情。同時，農業(yè)生產要在連續(xù)7年增產的高基數上繼續(xù)前行，農產品供給和市場價格要在多種因素疊加交織的高變數中保持穩(wěn)定，困難之多、壓力之大是前所未有的。
三、采取有效措施，切實抓好主要農產品生產供給和市場調控
大力發(fā)展現代農業(yè)，保證農產品有效供給，事關全國發(fā)展改革穩(wěn)定的大局。我們要按照中央的決策和部署，切實抓好農業(yè)生產和農產品市場調控等工作。
要穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農產品生產。今年要千方百計防止糧食生產出現滑坡，力爭糧食“八連增”。一是提高糧食綜合生產能力，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃的實施進度，加強800個產糧大縣的高標準農田建設，盡快形成生產能力。同時，要優(yōu)化糧食品種結構，抓緊組織制定全國粳稻生產發(fā)展規(guī)劃，重點支持東北地區(qū)擴大優(yōu)質粳稻面積，支持江淮適宜地區(qū)推進“秈改粳”。二是加大種子工程實施力度，加快糧食優(yōu)良品種和先進適用技術推廣，加強農作物病蟲害防控，大規(guī)模開展高產創(chuàng)建，促進良種良法配套。繼續(xù)支持旱作農業(yè)示范區(qū)建設和保護性耕作示范工程。三是繼續(xù)實施對種糧農民的各項補貼，提高早稻良種補貼標準，加快健全糧食主產區(qū)利益補償機制，保護和調動主產區(qū)廣大農民、地方政府發(fā)展糧食生產的積極性，確保穩(wěn)住糧食播種面積。四是處理好糧食作物與經濟作物的關系，抓好棉油糖等大宗農產品生產。要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢和優(yōu)化農業(yè)布局，提高農業(yè)的質量和效益，支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料和木本糧油生產，加強生產基地建設，改善生產條件，提高生產能力。
要下大氣力抓好蔬菜等“菜籃子”產品的生產和供應。近年來我國蔬菜生產和消費增長很快，2009年全國蔬菜播種面積達到2.76億畝，產量6.18億噸，人均消費量460公斤左右，大約是世界平均水平的2.5倍。要繼續(xù)下大氣力抓好“菜籃子”產品生產。一是落實好已經出臺的扶持蔬菜生產的政策措施。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚、溫室建設，南方省區(qū)和蔬菜主產區(qū)要抓好冬季蔬菜生產，加強海南冬季瓜菜生產基地建設。加強蔬菜良種研發(fā)推廣和蔬菜品種改良中心、良種繁育基地建設，支持發(fā)展蔬菜生產合作社，提高蔬菜生產水平。二是切實強化“菜籃子”市長負責制。大中城市要實行菜地最低保有量制度，切實提高本地蔬菜自給能力，建立儲備制度，強化城市蔬菜供給應急能力建設。提高新菜地建設基金收取標準，統籌安排土地出讓收入，加大蔬菜生產投入。加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設、服務和管理，建設大城市蔬菜低溫配送中心。三是抓緊組織編制全國蔬菜生產發(fā)展規(guī)劃，進一步明確蔬菜生產發(fā)展的總體思路和建設布局，在充分發(fā)揮市場機制的基礎上，明確各級政府發(fā)展蔬菜生產的責任，更好地保障蔬菜供應。四是抓好其他“菜籃子”產品生產。落實好扶持生豬、奶業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實施畜禽良種工程，加強動物防疫體系建設。五是加強對“菜籃子”產品質量安全的全程監(jiān)管。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，重點提高基層檢測能力。嚴格“菜籃子”產品“產地準出制度”，與“市場準入制度”無縫銜接，建立健全“菜籃子”產品質量安全追溯機制。
要強化農產品市場調控和價格管理。一是完善農產品流通體系，降低流通成本。全面落實蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策，增加綠色通道品種。采取財政補貼、價格調節(jié)基金支持等方式，規(guī)范并降低集貿市場攤位費和超市進場費。加強農產品產銷銜接，推進訂單生產和農超對接。加快產地農產品批發(fā)市場建設，繼續(xù)實施農產品批發(fā)市場升級改造工程，加強鮮活農產品冷鏈物流體系建設。二是強化農產品市場監(jiān)管。規(guī)范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，制定糧食經營者最高庫存量標準，規(guī)范企業(yè)收購行為。建立健全重要農產品市場監(jiān)測預警體系，完善市場調控預案。及時發(fā)布市場供求信息，引導農民及時售糧。完善農產品期貨市場交易規(guī)則，清理整頓電子交易市場，遏制過度投機。組織開展專項檢查，重點打擊發(fā)布虛假信息、囤積居奇、哄抬價格、變相漲價以及惡意炒作、合謀漲價、串通漲價等違法行為。三是運用多種措施保持農產品價格合理水平。綜合考慮成本收益、供求情況、市場價格等因素，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價水平，適時采取玉米、大豆、油菜籽等重要農產品的臨時收儲政策，積極做好生豬、棉花、食糖等調控預案。落實好小包裝成品糧油儲備制度，把握好儲備糧油投放、輪換的時機和節(jié)奏。控制糧食深加工能力過快增長，關停違規(guī)建設的玉米深加工企業(yè)。實行靈活高效的農產品進出口政策，穩(wěn)定國內農產品市場。四是加強農資市場調控和監(jiān)管，保障農資供應，努力穩(wěn)定農資價格。切實加強對化肥等農資市場的監(jiān)測和價格監(jiān)管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運輸優(yōu)惠政策，做好農資市場調控工作。
要切實加大對農業(yè)農村的支持力度。近年來，國家對農民的各種補貼不斷增加，但與其他行業(yè)相比，農業(yè)比較效益偏低、特別是糧油效益低的局面仍沒有根本改觀。5年來，3種糧食畝均現金收益提高68.6%，油菜籽畝均現金收益提高83.4%。但同期農民外出務工月平均工資提高了89.7%，說明從事農業(yè)的相對效益是下降的，種植一畝糧食全年的收益，僅相當于外出務工10天左右的收入。因此，穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產特別是糧食生產，仍然需要國家大力支持。一是確保今年中央預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設的總量和比重進一步提高，重點加大對現代農業(yè)建設、水利薄弱環(huán)節(jié)特別是農田水利和中小河流治理、農村水電路氣房等民生工程、生態(tài)環(huán)境建設和氣象防災減災服務體系的支持力度。切實加強投資項目管理，提高資金使用效益。二是要積極研究完善農業(yè)補貼政策的問題。去年，中央財政用于“三農”方面的支出為8281億元，比上年增長14.2%，是2003年的3.86倍。其中，對種糧農民的“四項補貼”總量達到1345億元，畝均補貼達到58.8元，約占物質成本的1/5，總成本的1/10。我們要認真研究農產品價格、成本、收益與補貼的數量比率關系，進一步完善補貼機制。
?。ㄗ髡撸簢野l(fā)展和改革委員會副主任）